| 索引號 | 01526299-4/20231013-00006 | 發布機構 | 龍陵縣發展和改革局 |
| 公開目錄 | 龍陵縣文件 | 發布日期 | 2023-10-13 |
| 文號 | 龍營商辦發〔2023〕11號 | 瀏覽量 |
各鄉鎮黨委、人民政府，縣優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組各成員單位：
現將《龍陵縣營商環境全面提質年行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
龍陵縣優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組辦公室
2023年10月12日
（此件公開發布）
龍陵縣營商環境全面提質年行動方案
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省營商環境全面提質年行動方案的通知》（云政辦發〔2023〕16號）、《保山市人民政府辦公室關于印發保山市營商環境全面提質年行動方案的通知》（保政辦發〔2023〕25號）精神，扎實開展營商環境全面提質行動，切實營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，以高質量營商環境助力全縣經濟社會高質量跨越式發展，結合龍陵實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市人民政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，持續推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效，支持重點區域創新發展，推動全縣營商環境全面提質，讓一流營商環境成為龍陵縣高質量發展的最亮“名片”，打響“龍陵效率”“龍陵服務”“龍陵誠信”營商環境新品牌。
二、重點任務
（一）市場準入與退出。全面貫徹落實市場準入負面清單制度，做好市場準入效能評估（云南試點）指標體系任務分解。進一步完善違背市場準入負面清單案例長效排查整改機制，持續清理各類不合理的門檻和限制，著力破除市場準入壁壘。持續推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋規范化清單管理并動態更新，取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式推進照后減證和簡化審批，破解“準入不準營”。全面貫徹落實企業簡易注銷和歇業備案制度，深入推進“一件事一次辦”。全面推行云南省開辦企業“一窗通”網上服務平臺，持續推進全程網辦和電子營業執照、電子印章同步發放。嚴格落實新開辦企業免費刻制實物公章和電子印章免費申領。加大市場主體培育力度，確保完成年度市場主體凈增5039戶、增21.53%目標任務。
（二）獲取經營場所。優化投資項目審批，所有事項納入審批管理系統管理，嚴禁“體外循環”。高效運轉縣級推進有效投資重要項目協調機制，嚴格落實《云南省企業投資項目核準和備案實施辦法》，為企業依法依規自主決策創造更加寬松的政策環境。持續深化工程建設項目審批制度改革，一般性投資類項目自立項到竣工驗收，政府部門審批時間不超過40個工作日；持續做好工程建設項目審批系統的日常維護和應用推廣，落實二維碼信息化管理，以“一項一碼”實行項目全生命周期“碼上查”“碼上跟蹤”“碼上服務”，做好審批服務以防止事后審批、違規審批、不規范審批現象發生。加快推進國土空間規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制工作，批復后及時推送納入省“多規合一”業務協同平臺。對有條件的項目在取得竣工驗收備案證明前提前介入，指導權利人做好權籍調查并繳清相關稅費，及時登簿繕證，做到“交房即交證”。推廣使用“互聯網+不動產登記”，實現商品房預告登記、抵押登記、一手房轉移登記等業務全程網辦；打通不動產轉移登記與水、電、氣同步過戶辦理一體化平臺實現“一窗受理、聯動辦理”，加大不動產電子證照應用，實現紙質證書打印即同步生成電子證照。
（三）公共基礎設施接入。
全面推行實施水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，公布材料清單和收費項目清單，優化形成水、電、氣、網報裝“3005”服務流程，報裝工作不超過3個環節，定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。加快推進數據平臺建設，串聯“水電氣網”聯合報裝業務流程，完善平臺應用功能，為“水電氣網”聯合報裝提供平臺基礎。
（四）勞動就業。深入實施“技能云南”龍陵行動，統籌資源，不斷提升職業技能培訓制質效，2023年開展各類培訓不低于10000人次，全年開展補貼性職業技能培訓不低于4000人次，全年新增專業技術人才100人以上。健全勞動人事爭議調解機制，勞動人事爭議調解成功率達62%以上。積極構建和諧勞動關系，持續開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動，加強新就業形態勞動者勞動合同、書面協議訂立指導服務。加大農民工工資問題的源頭治理，強化云南省農民工工資支付監控預警平臺運用和勞動監察執法，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達98%以上，開展好規范用工監督執法、聯合檢查。
（五）獲取金融服務。充分發揮政府性融資擔保機構作用，持續推動融資擔保機構與銀行開展業務合作，為缺乏抵押物、信用等級不足的小微企業、三農等市場主體融資提供擔保，為小微企業和商業銀行貸款業務之間搭建溝通平臺，提高支農支小覆蓋面。鼓勵金融機構創新融資方式，拓寬抵押物范圍，推動銀行與保險機構合作，探索開展知識產權抵押融資業務。拓寬和優化企業融資方式，創新小微企業信貸產品，持續提高企業融資便利度。
（六）跨境貿易。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入貫徹落實各級擴大對外開放，促進外商投資的決策部署，保障《中華人民共和國外商投資法》順利實施，落實外商投資信息報告制度，加大外商投資企業培育支持力度，到2023年末全縣外資企業達18戶以上。
（七）便利納稅。做好財產和行為稅10稅種合并申報,進一步簡化申報流程。探索推動“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提供精細化服務，對企業進行精準分類管理。拓展“非接觸式”辦稅，實現主要涉稅服務事項智能化、便利化網上辦理和系統自動判別、自動預填、自動計算目標。持續加強部門聯動，努力實現企業年度報告依規共享、“多報合一”。拓展組合式稅費支持政策落實成果，運用統一稅費政策口徑工作機制強化政策執行指導。持續推動稅費優惠政策直達快享，繼續抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地。符合條件的增值稅留抵退稅不超過10個工作日辦結。
（八）解決商業糾紛。加快“智慧法院”建設，健全訴訟服務機制，開辟民營企業綠色通道，為當事人、訴訟代理人和來訪群眾提供查詢、交費、調解、速裁、庭審、保全、委托鑒定、電子送達等全流程訴訟服務，涉企合同案件電子送達率高于70%（使用電子送達的案件/受理案件數）。落實立案登記制度，實現立案服務“掌上辦”、“異地辦”。持續加強審限管理，嚴格執行審判流程，加大“分調裁審”工作力度，全面提升審判質量和效率。加大涉企生效裁判執行力度，加強財產保全案件監督管理，深入推進執行流程規范分段集約改革，充分運用媒體曝光失信被執行人信息督促履行義務，規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，持續提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，縮短執行周期。抓實送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動，深入開展優化營商環境法律法規宣傳教育，提升市場主體法治意識和契約意識。深入推進“八五”普法規劃，壓實各責任部門普法責任，全面落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制；按照“向誰普、誰來普、普什么、普的好”的工作思路，針對問題短板，突出工作重點，扎實開展普法強基補短板專項行動。
（九）促進公平競爭。認真落實《公平競爭審查制度實施細則》及《龍陵縣公平競爭審查協助審查機制》，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，充分發揮聯席會議辦公室咨詢、協調作用。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目；嚴格執行中央和省保留的行政事業性收費項目和標準，按要求落實省級制定的涉企行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單、涉企省級政府定價或政府指導價的經營服務性收費目錄清單。建立健全規范行業協會商會收費長效機制鞏固拓展脫鉤改革成果，常態化深入落實《云南省行業協會商會收費管理暫行辦法》，從源頭上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。
（十）清理隱性壁壘。持續清理政府采購領域隱性門檻，禁止對政府采購供應商實行差別待遇或者歧視性待遇，禁止限制或者變相限制外地企業、中小企業、新成立企業、所有制形式、組織形式、股權結構，禁止限定特定的專利、商標、品牌或者設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件破除政府采購領域各類隱性門檻和不合理限制，嚴格落實公開招標項目“進場交易”，集中采購目錄外分散采購限額標準以上、公開招標限額標準以下的項目全流程電子化交易要求，持續推進采購意向公開，確保2023年全縣政府采購意向公開率達95%以上。落實政府采購信用評價制度，實施政府采購代理機構和評審專家監督評價。落實政府采購支持中小企業發展政策，政府采購貨物和服務項目給予中小企業評審時的價格扣除優惠提高到10%－20%。持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和差別化待遇，清理通過劃分企業登記、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制公平競爭的行為。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設，招標投標全流程電子化率達到95%以上。全面推行電子保函（保險）替代現金保證。配合上級開展CA數字證書在公共資源交易領域跨平臺、跨區域、跨行業互認工作。進一步規范公共資源交易場所評標評審秩序，開展常態化檢查工作，督促各行業監管部門履行監管職責。加強公共資源交易投訴舉報“一張網”的監督管理模式。
（十一）辦理破產。推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，簡化審理程序，并聯破產進程事項，壓縮審理時限，加快“僵尸企業”出清，破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。積極發揮預重整作用，減少企業直接進入重整程序可能面臨的因重整失敗而轉入破產清算的不可逆風險，充分發揮市場主導作用與司法指引功能，推動各相關利益主體積極協商形成重整計劃草案，保障庭外重組與重整程序順利銜接。建立“線下協議、線上競拍”的多元財產處置方式，提高破產清算效率；在破產企業資產處置中聯動招商，積極引導外來資本參與破產財產處置，提升項目落地效能。
（十二）創新市場監管。貫徹落實行政裁量權基準制度，積極推行行政執法包容審慎監管。深入開展部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，合理制定監管抽查計劃，建立完善“一單兩庫”，做到“應錄盡錄”，抽查結果公示達100%，實現行政監管和企業自律的雙向融合。推動信用監管與重點領域監管深度融合，及時報送“雙公示”信息并在網站公開，依據公開信息實施聯合獎懲措施，報送聯合獎懲案例信息。持續開展“互聯網+監管”平臺數據采集、維護以及監管行為采集、監管信息發布。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，探索建立不予、免于或從輕予行政處罰清單，規范日常監管行為，注重抽查結果運用，確保抽查檢查發現問題的后續監管和處理到位，聯合懲戒到位。持續開展知識產權執法“鐵拳”專項行動、知識產權“雙隨機、一公開”抽檢工作，加強整治侵犯知識產權違法行為。持續做好對版權服務工作的指導、監督與管理工作，持續開展《中華人民共和國著作權法》、作品登記等普法宣傳，增強基層群眾的版權保護意識。
（十三）提升宜居宜業環境。根據屬地管理和就近入學的原則，強化招商引資企業相關人員子女起始年級、非起始年級入學（園）保障，實現全縣隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例達到86%以上。持續開展縣級公立醫院提質達標和薄弱專科建設，通過充實人才隊伍、設立專家工作站、改善就醫環境，持續開展縣級公立醫院提質達標和薄弱專科建設全面推進緊密型縣域醫共體建設，進一步完善分級診療、雙向轉診機制，深入開展“優質服務基層行”活動，縱深推進醫保資金打包付費工作，提升公共醫療服務能力。貫徹落實跨省異地就醫費用“直接結算”，2023年全縣異地就醫住院費用直接結算率達65%以上。積極建設新型公共文化主題功能空間，依托住宅小區、景區景點、文化創意園區，建設“城市書房”“百姓書屋”“文化驛站”“鄉愁書院”等新型公共文化主題功能空間，2023年至少推薦上報1個市級“最美公共文化空間”；強化養老公共服務建設，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”。深入打好藍天碧水凈土保衛戰，強化移動污染源監管，大力推進大氣污染綜合治理，環境空氣質量持續保持全國前列。持續推進優良水體比例提升，全力推進劣Ｖ水質斷面“清零”攻堅。保障農用地和建設用地土壤環境安全，實施農村生活污水治理攻堅，大力推進“無廢城市”建設和新污染物治理，強化土壤污染風險管控。科學劃定造林綠化用地，依托重點區域生態保護和修復重大工程等項目，通過人工造林、退化林修復、封山育林、森林撫育等方式有序開展綠化工作，全面開展林草濕生態綜合監測。積極推進綜合交通基礎設施建設，加快實施“能通全通”和“互聯互通”工程。
（十四）提升便利度。實施數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制。深化“一網通辦”建設，持續推廣統一申辦受理系統使用，推進政務服務平臺與部門業務辦理系統的對接打通和數據共享，實現服務事項進駐率達100%，網上可辦率、全程網辦率分別達到100%和80%以上。提升電子印章關聯配置和電子證照數據匯聚率，不斷拓展電子證照在移動端“掃碼亮證”應用。各級政務服務實施機構備案電子印章并完成與電子證照頒發機構關聯配置，配置率達100%，2023年新頒發電子證照加蓋印章率100%。管好用好“工程建設項目審批管理系統”與“投資項目在線審批監管平臺”。
（十五）增強獲得感。做好政策動態梳理，及時上報完善惠企政策清單，依托全省惠企政策申報系統，做好惠企政策一窗發布、一口受理、一口咨詢服務。推動更多的政務服務事項集成化辦理，將首批“一件事一次辦”16項主題事項納入縣級“一件事一次辦”綜合接件窗口，及時發布“一件事一次辦”事項清單。“一件事一次辦”綜合接件窗口、“跨省通辦”“省內通辦”和“幫辦代辦”窗口規范設置率達100%。持續推進“一網通辦”，認真落實政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依托銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。持續加強政務(便民)服務中心(站)建設，提高電子政務服務外網在基層便民服務站的覆蓋率。全面推廣應用全省政務服務平臺，推動政務服務事項在全省范圍內“無差別受理、同標準辦理”。深化“大招商”機制，進一步規范招商引資項目事前甄別、事中服務和項目退出機制，為招商企業提供全方位精準服務。
（十六）激發創造力。加快創新創業平臺建設，依托重點企業、高等院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地，提升平臺的孵化培育能力和研發能力，積極開展省級孵化器和眾創空間申報；加強各類創新平臺之間的橫向聯動，推動雙創載體加強與發達地區的同行機構在孵化運行、人員培訓、創業投資、市場開拓等方面開展交流合作。營造創新創業氛圍，組織轄區內相關企業和團體積極參加“云南創新創業之星”評選活動，選樹一批創新創業優秀典型；加強創新創業技術人才的培養，依托“中國創翼”和“創翼云南”等創業創新大賽，鼓勵優秀創新創業者和項目落地龍陵。嚴格落實創業擔保貸款財政貼息政策，精簡辦事流程，縮短辦理時間，嚴把貸款、人力資源許可和勞務遣許可條件業務審核關。貫徹實施“興保英才計劃”，深化人才發展體制機制改革，完善人才政策支撐體系，搭建人才交流平臺，暢通高層次人才服務綠色通道，開展引才聚才、服務引才等活動。
三、保障措施
（一）統籌推進重落實。各任務牽頭單位對照重點任務清單，完善工作機制，細化工作措施，壓實工作責任，有計劃、分步驟地推進落實。縣優化營商環境促進市場主體倍增領導小組下設7個專項工作組加強信息共享、政策協同，推動相關領域任務落實和改革創新取得突破。領導小組辦公室加強對各成員單位的督促指導，按月調度工作推進情況，及時梳理短板弱項，動態監測問題整改和任務完成情況，形成統一領導、部門協同、上下聯動的工作格局。
（二）嚴肅督辦抓整改。縣優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組辦公室動態評估全縣營商環境，定期對工作進行梳理總結，對推進工作不力、進展遲緩的及時交辦督辦。建立年度考評方案，切實發揮營商環境評價對優化營商環境工作的引領和督促作用。建立常態化督導工作機制，定期不定期組織開展營商環境建設工作督導督查，推動任務舉措落地見效。
（三）“復制”典型樹標桿。各成員單位要采取“典型引路法”，主動對標先進、加強學習借鑒，探索適合龍陵縣復制推廣的優化營商環境創新舉措，努力在行政審批標準化、政務服務便利化、網上辦事智能化、市場監管精準化等方面不斷取得新突破，努力形成一批具有龍陵特色的優化營商環境改革經驗案例。
（四）加大宣傳造氛圍。各成員單位要全面總結提煉全縣營商環境建設的新進展、新成效，多渠道、多形式、多層次、常態化宣傳報道，提升優化營商環境的感知度和影響力，推動形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的濃厚輿論氛圍，凝聚全社會共識和力量,共同推進營商環境提質工作。
附表：龍陵縣營商環境全面提質年重點任務清單
附表
龍陵縣營商環境全面提質年重點任務清單
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
一、市場準入與退出 | ||||
1 | 全面貫徹落實市場準入負面清單制度，采用線上線下多種方式做好市場準入負面清單的宣傳工作，切實維護市場準入負面清單制度的權威性。做好市場準入效能評估（云南試點）指標體系任務分解，組織縣直有關部門完成效能評估材料報送工作。進一步完善違背市場準入負面清單案例長效排查整改機制，持續清理各類不合理的門檻和限制，著力破除市場準入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。 | 縣發展和改革局 | 縣市場監管局、縣工業信息商務科技局、縣政務服務局、縣統計局 | 2023年11月底 |
2 | 深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式推進照后減證和簡化審批，破解“準入不準營”。同時根據《云南省人民政府關于印發云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（云政發〔2021〕14號）和上級行政許可事項實施規范，動態更新全縣行政許可事項清單。 | 縣市場監管局、縣政務服務局、縣司法局 | 具有行政審批事項的有關部門和單位 | 持續推進 |
3 | 全面貫徹落實企業簡易注銷和歇業備案制度，深入推進“一件事一次辦”。企業簡易注銷公告時間壓縮到20天以內。 | 縣市場監管局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
4 | 全面推行云南省開辦企業“一窗通”網上服務平臺，持續推進全程網辦和電子營業執照、電子印章同步發放。 | |||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
5 | 嚴格落實新開辦企業免費刻制實物公章和電子印章免費申領。 | 縣公安局 | 縣財政局、縣市場監管局、縣政務服務局 | 持續推進 |
6 | 加大市場主體培育力度，確保完成年度市場主體凈增5039戶、增21.53%目標任務。 | 縣市場監管局 | 縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣文化和旅游局等有關單位，各鄉鎮 | 持續推進 |
二、獲取經營場所 | ||||
7 | 優化企業投資項目審批、備案、核準管理，所有事項納入審批管理系統管理，嚴禁“體外循環”。高效運轉縣級推進有效投資重要項目協調機制，嚴格落實《云南省企業投資項目核準和備案實施辦法》，為企業依法依規自主決策創造更加寬松的政策環境。 | 縣發展和改革局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年11月底 |
8 | 持續深化工程建設項目審批制度改革，一般性投資類項目自立項到竣工驗收，政府部門審批時間不超過40個工作日；進一步優化對一般社會投資簡易低風險新建、改擴建項目審批服務，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，審批時限壓減至15個工作日以內；持續做好工程建設項目審批系統的日常維護和應用推廣，落實二維碼信息化管理，以“一項一碼”賦予工程建設項目唯一身份標識，實行項目全生命周期“碼上查”“碼上跟蹤”“碼上服務”。嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》做好審批服務工作，防止事后審批、違規審批、不規范審批現象發生。 | 縣住房和城鄉建設局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
9 | 加快推進龍陵縣國土空間規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制工作；及時與上級對接，待規劃批復后及時推送納入到省“多規合一”業務協同平臺。 | 縣自然資源局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
10 | 加強實施項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，有條件的項目，可在項目取得竣工驗收備案證明前提前介入，指導權利人做好權籍調查并繳清相關稅費，及時登簿繕證，實現“交房即交證”“交地即交證”。 | 縣直有關部門和單位 | ||
11 | 積極推廣使用“互聯網+不動產登記”，實現商品房預告登記、抵押登記、一手房轉移登記等業務全程網辦。打通不動產轉移登記與水、電、氣同步過戶辦理一體化平臺，通過數據共享、部門聯動，推行不動產轉移登記與水、電、氣過戶的“一窗受理、聯動辦理”。積極推廣使用電子證照，實現紙質證書打印即同步生成電子證照。 | 縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局 | ||
三、公共基礎設施接入 | ||||
12 | 全面實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，拓展網上報裝渠道，報裝工作通過微信公眾號、手機APP或云南省工程建設項目審批管理系統進行申請，實現材料一次性上傳，“零跑腿”辦理，報裝工作不超過3個環節。加快推進數據平臺建設，串聯“水電氣網”聯合報裝業務流程，完善平臺應用功能，為“水電氣網”聯合報裝提供平臺基礎。 | 縣住房和城鄉建設局 | 縣發展和改革局、縣政務服務局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣工業信息商務科技局、縣林業和草原局 | 2023年12月底 |
13 | 明確告知承諾制審批具體范圍，對工程量較小、不涉及涉路施工許可，城市道路及綠化帶開挖面不大、恢復較為方便的外線接入工程推行告知承諾制審批，在規定區域內對涉及開挖城市道路和臨時占用綠地長度小于或等于200米的市政外線接入工程實行告知承諾制。外線施工涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等審批，由供水、供電、供氣、供網企業（單位）直接申請或代建設單位申報，有關審批部門依托工程建設項目審批管理系統并聯審批，審批時限壓縮到5個工作日以內。 | |||
14 | 定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。 | |||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
四、勞動就業 | ||||
15 | 深入實施“技能云南”龍陵行動，統籌資源，不斷提升職業技能培訓制質效，2023年開展各類培訓不低于10000人次，全年開展補貼性職業技能培訓不低于4000人次，全年新增專業技術人才100人以上。 | 縣人力資源和社會保障局 | 縣委政法委、縣法院 縣工業信息商務科技局、縣司法局、縣財政局、縣總工會、縣工商聯 | 2023年12月底 |
16 | 進一步健全勞動人事爭議調解機制，加強部門聯動，建立協調機制，持續開展青年仲裁員聯系企業活動，強化勞動爭議源頭預防和治理，勞動人事爭議調解成功率達62%以上。 | |||
17 | 積極構建和諧勞動關系，持續開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動，加強新就業形態勞動者勞動合同、書面協議訂立指導服務。 | |||
18 | 加大農民工工資問題的源頭治理，強化云南省農民工工資支付監控預警平臺運用和勞動監察執法，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達98%以上，開展好規范用工監督執法、聯合檢查。 | |||
五、獲取金融服務 | ||||
19 | 引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業和“三農”領域。 | 縣政府金融辦 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
20 | 建立政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資工作。 | 人民銀行龍陵縣支行 | ||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
21 | 加強動產融資統一登記公示系統推廣應用，發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資，及時做好擔保登記公示，動產和權利擔保登記量不低于全市平均水平。 | 人民銀行龍陵縣支行 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
22 | 豐富普惠小微企業信貸產品，普惠小微貸款同比增速達到全市平均水平，普惠小微信用貸款占比、有貸戶數穩步增加。鼓勵金融機構加強金融創新，探索推廣“銀稅互動”“隨借隨還”等線上化信貸產品，提高小微企業融資便利度。 | |||
23 | 推廣建設企業“首貸續貸服務中心”，推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。 | |||
六、跨境貿易 | ||||
24 | 深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入貫徹落實各級擴大對外開放，促進外商投資的決策部署，保障《中華人民共和國外商投資法》順利實施，落實外商投資信息報告制度，加大外商投資企業培育支持力度，2023年全縣外資企業達到18戶以上。 | 縣工業信息商務科技局 | 縣發展和改革局、縣市場監管局、縣投資促進局 | 持續推進 |
25 | 加強對企宣傳RCEP，加大AEO培育和服務力度，幫助企業提升認知度和技術能力，為企業應享盡享協定關稅優惠奠定堅實基礎 | |||
七、便利納稅 | ||||
26 | 持續做好財產和行為稅10稅種合并申報，進一步簡化申報流程，加強內部業務培訓，認真組織納稅人在電子稅務局端操作輔導，幫助盡快學習適應新申報表，確保納稅人會操作、易辦理。 | 縣稅務局 | 縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣醫保局、市公積金管理中心龍陵管理部 | 持續推進 |
27 | 探索推動“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提供精細化服務，對企業進行精準分類管理，建成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系。 | |||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
28 | 做好電子稅務局優化申報工作,拓展“非接觸式”辦稅，實現主要涉稅服務事項智能化、便利化網上辦理和系統自動判別、自動預填、自動計算的目標。 | 縣稅務局 | 縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣醫保局、市公積金管理中心龍陵管理部 | 持續推進 |
29 | 拓展“非接觸式”辦稅，實現主要涉稅服務事項智能化、便利化網上辦理和系統自動判別、自動預填、自動計算目標。 | |||
30 | 持續加強部門聯動，努力實現企業年度報告依規共享、“多報合一”。 | |||
31 | 拓展組合式稅費支持政策落實成果，運用統一稅費政策口徑工作機制強化政策執行指導。 | |||
32 | 持續推動稅費優惠政策直達快享，繼續抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地。符合條件的增值稅留抵退稅不超過10個工作日辦結。 | |||
八、解決商業糾紛 | ||||
33 | 加快“智慧法院”建設，健全訴訟服務機制，為當事人、訴訟代理人和來訪群眾提供查詢、交費、調解、速裁、庭審、保全、委托鑒定、電子送達等全流程訴訟服務，涉企合同案件電子送達率高于70%（使用電子送達的案件/受理案件數）。落實立案登記制度，實現立案服務“掌上辦”、“異地辦”。 | 縣人民法院 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
34 | 持續加強審限管理，嚴格執行審判流程，加大“分調裁審”工作力度，全面提升審判質量和效率，涉企案件平均審理周期不超過111天。 | |||
35 | 加大涉企生效裁判執行力度，加強財產保全案件監督管理，深入推進執行流程規范分段集約改革，充分運用媒體曝光失信被執行人信息督促履行義務，規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，持續提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，縮短執行周期。 | |||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
36 | 抓實送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動，深入開展優化營商環境法律法規宣傳教育，提升市場主體法治意識和契約意識。 | 縣人民法院、縣司法局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
37 | 深入推進“八五”普法規劃，壓實各責任部門普法責任，全面落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制；按照“向誰普、誰來普、普什么、普的好”的工作思路，針對問題短板，突出工作重點，扎實開展普法強基補短板專項行動。 | 縣司法局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
九、促進公平競爭 | ||||
38 | 認真落實《公平競爭審查制度實施細則》及《龍陵縣公平競爭審查協助審查機制》，充分發揮聯席會議辦公室咨詢、協調作用。 | 縣市場監管局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
39 | 嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目；嚴格執行中央和省保留的行政事業性收費項目和標準，按要求落實省級制定的涉企行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單、涉企省級政府定價或政府指導價的經營服務性收費目錄清單。 | 縣發展和改革局、縣財政局 | 縣直有關部門和單位 | 持續開展 |
40 | 建立健全規范行業協會商會收費長效機制。鞏固拓展脫鉤改革成果，常態化深入落實《云南省行業協會商會收費管理暫行辦法》，從源頭上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。嚴把登記入口關，加強業務范圍相同相似行業協會商會登記審核，優化結構布局，減輕市場主體多頭繳費負擔。強化行業協會商會涉企收費綜合監管，探索從登記源頭明確行業管理部門指導監管職責，完善監管制度體系和工作機制，加強信息共享和部門聯動，提高監管精準性和實效性。完善聯合執法和資金監管機制。加強政策宣貫和教育培訓，引導行業協會商會提升自律意識，知法懂法守法。持續加大對行業協會商會政策支持和幫扶力度，促進其規范有序發展。 | 縣民政局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
41 | 嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為，確保依法依規征收稅費，堅決不征收“過頭稅費”，不折不扣落實減稅降費政策，市場主體減稅降費紅利應享盡享。 | 縣財政局、縣稅務局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
十、清理隱性壁壘 | ||||
42 | 持續清理政府采購領域隱性門檻，禁止對政府采購供應商實行差別待遇或者歧視性待遇，禁止限制或者變相限制外地企業、中小企業、新成立企業、所有制形式、組織形式、股權結構，禁止限定特定的專利、商標、品牌或者設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件破除政府采購領域各類隱性門檻和不合理限制，嚴格落實公開招標項目“進場交易”，集中采購目錄外分散采購限額標準以上、公開招標限額標準以下的項目全流程電子化交易要求，持續推進采購意向公開，確保2023年全縣政府采購意向公開率達95%以上。落實政府采購信用評價制度，實施政府采購代理機構和評審專家監督評價。落實政府采購支持中小企業發展政策，政府采購貨物和服務項目給予中小企業評審時的價格扣除優惠提高到10%－20%。 | 縣財政局 | 采購單位 政府采購代理機構 | 2023年12月底 |
43 | 持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和差別化待遇，清理通過劃分企業登記、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制公平競爭的行為。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設，招標投標全流程電子化率達到95%以上。全面推行電子保函（保險）替代現金保證。配合上級開展CA數字證書在公共資源交易領域跨平臺、跨區域、跨行業互認工作。進一步規范公共資源交易場所評標評審秩序，開展常態化檢查工作，督促行業監管部門履行監管職責。加強公共資源交易投訴舉報“一張網”的監督管理模式。 | 縣發展和改革局、縣政務服務局（縣公共資源交易管理局） | 縣公共資源交易工作聯席會議成員單位，各鄉鎮人民政府 | 2023年11月底 |
十一、辦理破產 | ||||
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
44 | 推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，簡化審理程序，并聯破產進程事項，壓縮審理時限，加快“僵尸企業”出清，破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。強化府院聯動，積極建立健全黨委領導、政府主導、法院主辦、各部門協作參與的破產案件審理機制。 | 縣人民法院 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
45 | 積極發揮預重整作用，減少企業直接進入重整程序可能面臨的因重整失敗而轉入破產清算的不可逆風險，充分發揮市場主導作用與司法指引功能，推動各相關利益主體積極協商形成重整計劃草案，保障庭外重組與重整程序順利銜接。 | |||
46 | 建立“線下協議、線上競拍”的多元財產處置方式，提高破產清算效率；在破產企業資產處置中聯動招商，積極引導外來資本參與破產財產處置，提升項目落地效能。 | |||
十二、創新市場監管 | ||||
47 | 貫徹落實行政處罰裁量權基準制度，積極推行行政執法包容審慎監管。 | 縣司法局 | 各鄉鎮、縣直各行政執法部門 | 持續推進 |
48 | 深入開展部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，科學制定2023年度雙隨機抽查計劃，并組織有效實施，建立完善“一單兩庫，做到“應錄盡錄”，抽查結果公示達100%，實現行政監管和企業自律的雙向融合。 | 縣市場監管局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年11月20日 |
49 | 推動信用監管與重點領域監管深度融合，通過保山市信息共享平臺報送“雙公示”信息，在信用中國等網站進行公開，各部門依據公開信息實施聯合獎懲措施，報送聯合獎懲案例信息。 | 縣發展和改革局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
50 | 持續開展“互聯網+監管”平臺數據采集、維護以及監管行為采集、監管信息發布。 | 縣政務服務局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
51 | 在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，探索建立不予、免于或從輕予行政處罰清單，規范日常監管行為；有關行業領域上級部門已制定執法工作指引和標準化檢查表單、包容審慎監管清單的執行上級規定。加大行政執法力度，將日常監督檢查、重點行業定期不定期抽查檢查以及社會領域的監督舉報有機結合，對違法犯罪行為發現一起，查處一起，增加企業違法成本，有效推動市場主體合法經營和自覺加強行業自律。 | 縣司法局、市生態環境局龍陵分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣消防救援大隊 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
52 | 加大市場監管打擊力度，加強整治侵犯知識產權違法行為。強化部門協作力度聯合公安、工信等部門持續開展知識產權執法“鐵拳”專項行動、知識產權“雙隨機、一公開”抽檢工作，維護知識產權法治秩序和法律尊嚴。 | 縣市場監管局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年11月20日 |
53 | 持續做好對版權服務工作的指導、監督與管理工作，開展《中華人民共和國著作權法》等法律法規、作品登記培訓，不斷提升從業人員服務水平。持續開展《中華人民共和國著作權法》宣傳、作品登記宣傳進企業、進單位、進社縣等活動。鼓勵文學、藝術和科學作品著作權人進行作品登記，進一步增強基層群眾的版權保護意識，了解和意識到版權的重要性和懂得如何進行版權保護。 | 縣委宣傳部（縣新聞出版版權局） | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
十三、提升宜居宜業環境 | ||||
54 | 根據屬地管理和就近入學的原則，強化招商引資企業相關人員子女起始年級、非起始年級入學（園）保障，實現全縣隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例達到86%以上。 | 縣教育體育局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
55 | 持續開展縣級公立醫院提質達標和薄弱專科建設，通過充實人才隊伍、設立專家工作站、改善就醫環境，持續開展縣級公立醫院提質達標和薄弱專科建設全面推進緊密型縣域醫共體建設，進一步完善分級診療、雙向轉診機制，深入開展“優質服務基層行”活動，縱深推進醫保資金打包付費工作，提升公共醫療服務能力。力爭縣級公立醫院100%設立精神科、100%設立眼科、100%設立老年病科、60%設立臨床營養科。 | 縣衛生健康局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月31日 |
56 | 貫徹落實跨省異地就醫費用“直接結算”，2023年全縣異地就醫住院費用直接結算率達65%以上。 | 縣醫保局 | 縣衛生健康局等有關單位 | 2023年12月底 |
57 | 積極建設新型公共文化主題功能空間，依托住宅小區、景區景點、文化創意園區，建設“城市書房”“百姓書屋”“文化驛站”“鄉愁書院”等新型公共文化主題功能空間，2023年至省推薦上報1個市級“最美公共文化空間”；以騰沖三橋文化廣場為示范，全縣至少確定1個活動地點，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動，2023年活動場次不少于50場。 | 縣文化和旅游局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
58 | 強化養老公共服務建設，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”1個。 | 縣民政局 | 縣財政局、縣衛生健康局、縣住房和城鄉建設局、縣殘聯 | 2023年12月底 |
59 | 深入打好藍天保衛戰，強化移動污染源監管，大力推進大氣污染綜合治理，環境空氣質量持續改善。全力打好碧水保衛戰，持續推進優良水體比例提升，全力推進劣Ｖ水質斷面“清零”攻堅。 | 市生態環境局龍陵分局 | 縣直有關部門和單位，各鄉鎮 | 2023年12月底 |
60 | 扎實打好凈土保衛戰，保障農用地和建設用地土壤環境安全，實施農村生活污水治理攻堅，大力推進“無廢城市”建設和新污染物治理，強化土壤污染風險管控。著力抓好土壤污染管控和修復相關舉措，完成省級下達受污染耕地安全利用年度任務。 | 市生態環境局龍陵分局、縣農業農村局 | 縣直有關部門和單位，各鄉鎮 | 2023年12月底 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
61 | 科學劃定造林綠化用地，依托重點區域生態保護和修復重大工程等項目，通過人工造林、退化林修復、封山育林、森林撫育等方式有序開展綠化工作。按照省、市下達的計劃任務，開展鄉村綠化、低產林改造、森林撫育、提質增效等項目的實施。 | 縣林業和草原局 | 縣直有關部門和單位，各鄉鎮 | 2023年12月底 |
62 | 積極推進綜合交通基礎設施建設，加快實施“能通全通”和“互聯互通”工程，全面提速瑞孟高速龍陵段及國道219線龍陵段（黃勐二級公路）等在建項目。 | 縣交通運輸局 | 縣直有關部門和單位，各鄉鎮 | 2023年12月底 |
十四、提升便利度 | ||||
63 | 實施數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動數字產業化和產業數字化協同發展，提升民生保障、生態文明等關鍵領域數字化治理能力 | 縣發展和改革局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
64 | 深化“一網通辦”建設，持續推廣統一申辦受理系統使用，推進政務服務平臺與部門業務辦理系統的對接打通和數據共享，實現服務事項進駐率達100%，網上可辦率、全程網辦率分別達到100%和80%以上。 | 縣政務服務局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
65 | 提升電子印章關聯配置和電子證照數據匯聚率，不斷拓展電子證照在移動端“掃碼亮證”應用。各級政務服務實施機構備案電子印章并完成與電子證照頒發機構關聯配置，配置率達100%，2023年新頒發電子證照加蓋印章率100%。 | |||
66 | 管好用好“工程建設項目審批管理系統”與“投資項目在線審批監管平臺”。 | 縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣政務服務局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
十五、增強獲得感 | ||||
67 | 做好政策動態梳理，及時上報完善惠企政策清單，依托全省惠企政策申報系統，做好惠企政策一窗發布、一口受理、一口咨詢服務。 | 縣工業信息商務科技局 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
68 | 推動更多的政務服務事項集成化辦理，將首批“一件事一次辦”16項主題事項納入縣級“一件事一次辦”綜合接件窗口，及時將省級第二批“一件事一次辦”事項清單進行發布。 | 縣政務服務局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
69 | “一件事一次辦”綜合接件窗口、“跨省通辦”“省內通辦”和“幫辦代辦”窗口規范設置率達100%，及時發布“一件事一次辦”事項清單；進一步拓展“跨省通辦”“省內通辦”事項，及時更新事項清單目錄，并做好宣傳推廣。 | |||
70 | 持續推進“一網通辦”，認真落實政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”。整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務,依托銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。 | |||
71 | 持續加強政務(便民)服務中心(站)建設，提高電子政務服務外網在基層便民服務站的覆蓋率。 | |||
72 | 全面推廣應用全省政務服務平臺，及時指派政務服務事項，并按照本地化要素規范要求完善發布事項，推動政務服務事項在全省范圍內“無差別受理、同標準辦理”。 | |||
73 | 深化“大招商”機制，進一步規范招商引資項目事前甄別、事中服務和項目退出機制，為招商企業提供全方位精準服務。 | 縣投資促進局 | 各鄉鎮，縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
十六、激發創造力 | ||||
74 | 加快創新創業平臺建設，依托重點企業、高等院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地，提升平臺的孵化培育能力和研發能力，積極開展省級孵化器和眾創空間申報。 | 縣工業信息商務科技局 | 縣發展和改革局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、市生態環境局龍陵分局、縣市場監管局、縣稅務局、團縣委、云南龍陵產業園區管委會 | 持續推進 |
序號 | 重點任務 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時限 |
75 | 加強各類創新平臺之間的橫向聯動，推動雙創載體加強與發達地區的同行機構在孵化運行、人員培訓、創業投資、市場開拓等方面開展交流合作。 | 縣工業信息商務科技局 | 縣發展和改革局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、市生態環境局龍陵分局、縣市場監管局、縣稅務局、團縣委、云南龍陵產業園區管委會 | 2023年12月底 |
76 | 營造創新創業氛圍，組織轄區內相關企業和團體積極參加“云南創新創業之星”評選活動，選樹一批創新創業優秀典型。 | |||
77 | 認真貫徹落實省級政策措施，指導企業做好創新產品展示清單編制工作。 | |||
78 | 多渠道強化政策宣傳，加強創業指導，嚴格落實創業擔保貸款財政貼息政策，精簡辦事流程，縮短創業貸款、人力資源服務許可和勞務派遣許可業務辦理時間，嚴把業務審核關。通過加強貸款、人力資源許可和勞務遣許可條件審核，確保落實政策。 | 縣財政局、縣人力資源和社會保障局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
79 | 圍繞龍陵產業發展所需，依托招商引資項目同步開展招才引智，實施優勢產業人才集聚行動，貫徹實施“興保英才計劃”，精準培養、引進一批經濟社會發展急需緊缺專業人才。進一步完善人才政策支撐體系，積極搭建人才交流平臺，深化與大院大所大校大企業合作，推進產學研深度融合。暢通高層次人才服務綠色通道，在住房、市場監管、配偶隨遷、子女就學、社會保障、職稱評定等方面為符合條件的人才提供精準服務。 | 縣委組織部、縣人力資源和社會保障局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
80 | 推進知識產權中、高端人才和實務人才評價認定工作。配合省市開展知識產權中、高端人才和實務人才申報獎勵工作。 | 縣市場監管局 | 縣直有關部門和單位 | 2023年12月底 |
81 | 進一步規范版權登記工作，積極探索建設版權交易平臺，整合運用社會資源，有效推動版權運用和價值轉化。 | 縣委宣傳部 | 縣直有關部門和單位 | 持續推進 |
