云商開〔2023〕6號

各州、市人民政府，省級有關(guān)部門：

為貫徹落實《商務(wù)部等17部門關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局推動邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（商資發(fā)〔2023〕18號）精神，全力推動我省國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，結(jié)合云南實際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施方案。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作。錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過完善功能布局、提升產(chǎn)業(yè)水平、拓展國際合作、強化要素保障、完善體制機制，將我省邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)于一體的高水平沿邊開放平臺，高質(zhì)量共建“一帶一路”重要平臺，促進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以“一年強基礎(chǔ)、兩年有突破、三年塑新態(tài)”為目標(biāo)，構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)城融合、暢通循環(huán)”的發(fā)展格局。到2023年底，瑞麗、畹町、河口、臨滄4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和麻栗坡、孟連2個省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃更加優(yōu)化，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得重要進展，邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)管理制度、政策體系更加健全。到2024年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完善，合作共建取得新成效。到2025年底，園區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化，新設(shè)省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)1—2個，力爭新設(shè)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)1個，國家級、省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綜合實力顯著增強，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)綜合發(fā)展水平全部進入全國前10，經(jīng)營主體數(shù)突破1萬家、年均增長10%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，進出口加工、跨境商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值達90億元，年均增長20%以上。開放水平顯著提高，實際利用外資取得突破，進出口貿(mào)易總額達1200億元，年均增長15%以上。有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，從業(yè)人員期末人數(shù)突破3萬人、年均增長5%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占所在縣（市、區(qū)）比重達30%以上。

二、完善功能布局

（三）優(yōu)化園區(qū)布局。支持發(fā)展態(tài)勢較好的省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。指導(dǎo)尚未設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)的沿邊州（市）新設(shè)省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。指導(dǎo)園區(qū)加快完善總體規(guī)劃編制、適時編制控制性詳細規(guī)劃。支持經(jīng)濟貢獻度高、范圍符合國土空間規(guī)劃要求、用地規(guī)模與發(fā)展階段相適應(yīng)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴區(qū)擴容建設(shè)、調(diào)整區(qū)位。開展土地集約利用評價并將結(jié)果作為邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)的重要依據(jù)。加快推進中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推動口岸融合發(fā)展。重點推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)口岸聯(lián)檢查驗設(shè)施建設(shè)，改造擴建出入境查驗通道。支持有條件的口岸申請設(shè)立海關(guān)指定監(jiān)管場地和藥材等指定進口口岸。支持磨憨、河口、瑞麗口岸申請設(shè)立進口藥品和生物制品指定口岸。在磨憨、河口、瑞麗、畹町、清水河口岸率先推廣跨境集裝箱運輸、甩掛接駁、直達運輸物流模式。全力爭取中老鐵路實施口岸客運“一地兩檢”、貨運“兩地一檢”監(jiān)管模式。優(yōu)化完善中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，推進“提前申報”、“兩步申報”、“多卡合一”改革。擴大“運抵直通”通關(guān)模式推廣應(yīng)用，落實農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”各項便利化舉措。推廣人員自助通關(guān)模式，持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)流程。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）促進園區(qū)開放聯(lián)動。積極爭取國家支持在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)實施海關(guān)特殊監(jiān)管模式，賦予優(yōu)惠政策。支持在邊境經(jīng)濟合作區(qū)相關(guān)區(qū)域有序建設(shè)保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所。促進自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。指導(dǎo)瑞麗、畹町、河口、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵邊境經(jīng)濟合作區(qū)與省內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面實現(xiàn)合作。在中老、中越、中緬方向推動跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、提升產(chǎn)業(yè)水平

（六）做強做優(yōu)邊境貿(mào)易。積極推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工發(fā)展。鼓勵邊境地區(qū)人民政府引入落地加工企業(yè)，積極做好用地指標(biāo)保障和融資支持工作。落實邊民互市進口商品增值稅和所得稅政策。鼓勵各邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)積極開展便利邊民參與交易的數(shù)字化建設(shè)，提高邊民互市申報、結(jié)算、開票等服務(wù)的數(shù)字化水平。鼓勵邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過代理方式擴大貿(mào)易額，向落地加工企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)、市場采購貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)所在地區(qū)按規(guī)定申報建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮省外經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與我省邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)結(jié)對幫扶機制作用，積極開展產(chǎn)業(yè)合作、資源深加工合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地共建。促進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)打造各具特色、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展的邊境特色產(chǎn)業(yè)體系，其中：磨憨重點承接國際商貿(mào)、進出口商品加工制造、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)；瑞麗重點承接進出口商品落地加工、裝備制造、通信電子、紡織服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；畹町重點承接進出口商品落地加工、裝備制造、通信電子、紡織服裝、特色進口中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)；河口重點承接消費電子及其零部件、輕紡加工類產(chǎn)業(yè)；臨滄重點承接電子產(chǎn)品、海產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機具加工類產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推進延鏈補鏈強鏈。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、外貿(mào)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心。提高邊民互市商品、替代種植返銷產(chǎn)品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動形成要素匯聚、輻射周邊的區(qū)域性生產(chǎn)基地和商品集散中心。推動各邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商。對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平發(fā)揮重大促進作用的招商企業(yè)和項目，按照“一事一策”方式加大支持力度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省投資促進局，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、拓展國際合作

（九）暢通跨境物流體系。加快推進大瑞鐵路保瑞段建設(shè)。推動臨滄—清水河、瑞麗—弄島、文山—天保、瑞麗—孟連、孟連—勐海、河口—馬關(guān)等沿邊高速公路建設(shè)。爭取國家支持協(xié)調(diào)老撾常態(tài)化開展中老鐵路萬象南換裝站業(yè)務(wù)，盡快暢通中老泰國際聯(lián)運。推動滇越國際鐵路聯(lián)運提質(zhì)擴量。推進中緬國際道路運輸協(xié)定商簽，中緬印度洋海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運營。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)。支持輻射能力強的邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)省級物流樞紐、物流園區(qū)。加大對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的培育力度，鼓勵園區(qū)傳統(tǒng)物流信息平臺向物流供應(yīng)鏈平臺轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省外辦，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）深化跨境金融合作。將邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)納入資本項目外匯便利化政策支持范圍，穩(wěn)定提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策覆蓋面。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的情況下開展跨境金融業(yè)務(wù)。提升銀行跨境人民幣金融服務(wù)質(zhì)效，支持合作區(qū)內(nèi)銀行為境外企業(yè)提供人民幣貸款，鼓勵合作區(qū)內(nèi)企業(yè)通過銀行獲得境外人民幣貸款。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)與鄰國開展雙方貨幣跨境結(jié)算。支持南亞東南亞企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)的中方銀行開立NRA賬戶，辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運審批前置管理條件，恢復(fù)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運審批。（省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）高水平對接RCEP。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)及所在州（市）承辦多雙邊經(jīng)貿(mào)機制會議，舉辦財稅金融政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流、旅游合作等領(lǐng)域活動。充分利用RCEP國家之間的產(chǎn)業(yè)互補性，用好用足原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，促進特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大機電制品、化工產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品等產(chǎn)品出口。鼓勵邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)與RCEP國家園區(qū)、行業(yè)協(xié)會及商會開展多主體、多維度合作，便利企業(yè)開拓國際市場，拓展引資渠道。進一步擴大RCEP實務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展實際舉辦專題培訓(xùn)。（省商務(wù)廳、省外辦、省投資促進局，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化要素保障

（十二）統(tǒng)籌財政資源支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政資金和投資渠道，加大對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)重點口岸、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、龍頭企業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金積極支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)自身能力建設(shè)、服務(wù)水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。加強專項債券項目謀劃指導(dǎo)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，鼓勵各地積極申報符合發(fā)行條件的邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)相關(guān)項目。積極支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)政府投資項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加大金融支持力度。強化邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)與省級金融機構(gòu)的對口聯(lián)系，健全企業(yè)和項目推薦機制，加強對園區(qū)融資業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。建立邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求清單，推廣“白名單”、“信保貸”等合作模式。創(chuàng)新提供定制化金融產(chǎn)品和系統(tǒng)化金融解決方案，按規(guī)定加大對區(qū)內(nèi)小微企業(yè)首貸和信用貸支持，合理確定利率和費率水平。鼓勵在邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立融資租賃公司，完善金融機構(gòu)布局，提升服務(wù)邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)水平。（省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）優(yōu)化用地和用能管理。鼓勵邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)范有序?qū)嵤┎煌a(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地方式。建立邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)批而未供和閑置土地臺賬清單，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，提高邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)節(jié)約集約用地水平。提升邊境地區(qū)供電保障能力，積極爭取國家支持邊境地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)能源項目建設(shè)，加快清潔能源開發(fā)，推進天然氣管網(wǎng)（文山—紅河—普洱段）建設(shè)。爭取國家支持減免電力進口環(huán)節(jié)增值稅，降低邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)用能成本。（省自然資源廳、省商務(wù)廳、省能源局，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）引育園區(qū)建設(shè)急需人才。加大邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)與其他開發(fā)區(qū)、州（市）人民政府以及省直單位、省屬高校、省屬企業(yè)之間干部雙向交流力度。積極爭取博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學(xué)者等國家人才項目對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)的傾斜。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)實施開發(fā)區(qū)人才“雙百托舉”計劃、招引聘任制公務(wù)員，鼓勵引導(dǎo)符合條件的人才申報“興滇英才支持計劃”。將邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)急需招引的項目規(guī)劃、對外貿(mào)易、財政金融、園區(qū)管理類人才優(yōu)先納入全省專場人才招聘目錄。支持我省高校聚焦邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)“走出去”企業(yè)發(fā)展需求，“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才，開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善體制機制

（十六）強化地方服務(wù)保障。有關(guān)州（市）人民政府要明晰邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)功能定位，落實主體責(zé)任，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等重點工作的支持政策并嚴格實施。對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，建立州（市）領(lǐng)導(dǎo)包掛、領(lǐng)銜攻關(guān)、專班推進機制。統(tǒng)籌全要素保障，完善配套服務(wù)，強化部門協(xié)同配合，持續(xù)優(yōu)化各地營商環(huán)境。（有關(guān)州、市人民政府負責(zé)）

（十七）優(yōu)化園區(qū)管理體制。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，完善邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置。邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，逐步剝離社會事務(wù)管理職能。推動實行“管委會+事業(yè)單位+企業(yè)”或“管委會+企業(yè)”體制。成立獨立運營公司承擔(dān)邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資運營、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等工作。鼓勵統(tǒng)籌使用各類編制資源，用好用活公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)人員和編外聘用人員，實行身份分類管理、人員統(tǒng)籌使用。（省委編辦、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）健全工作協(xié)調(diào)機制。在省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制下，建立邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)席會議制度。省商務(wù)廳加強對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門持續(xù)加大對邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度分析等力度，與邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)所在地方政府協(xié)調(diào)推進解決重大事項、重大問題，有效防范化解重大風(fēng)險隱患。（省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）加強統(tǒng)計評估運用。督促各邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)嚴格遵守各項統(tǒng)計制度，提升統(tǒng)計工作水平，確保統(tǒng)計質(zhì)量，防止弄虛作假。有關(guān)部門要充分利用統(tǒng)計成果，以數(shù)據(jù)評估支撐業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定年度工作目標(biāo)，細化工作舉措，做好邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展評價。省商務(wù)廳對目標(biāo)完成情況定期跟蹤評估，確保各項工作落實到位。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

云南省商務(wù)廳 中共云南省委組織部

中共云南省委機構(gòu)編制委員會辦公室

云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化

云南省教育廳 云南省財政廳

云南省人力資源和社會保障廳 云南省自然資源廳

云南省交通運輸廳 云南省文化和旅游廳

云南省人民政府外事辦公室 云南省能源局

云南省地方金融監(jiān)督管理局 云南省投資促進局

云南出入境邊防檢查總站 昆明海關(guān)

國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

中國人民銀行云南省分行

國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局

2023年9月28日

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