近日，省商務廳等20部門聯合印發了《關于服務構建新發展格局推動邊（跨）境經濟合作區高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于各地各部門更好理解相關內容，切實抓好工作落實，現就有關內容解讀如下：

一、印發背景及意義

目前，我省已設立1個跨境經濟合作區，瑞麗、畹町、河口、臨滄4個國家級邊境經濟合作區和麻栗坡、孟連2個省級邊境經濟合作區。多年來，我省積極推進邊（跨）境經濟合作區建設，實施“小組團”滾動開發，邊（跨）境經濟合作區經濟實力不斷壯大、產業特色不斷凸顯、發展水平持續提升，日益成為沿邊地區經濟發展、對外開放、體制機制改革、產業集聚和城鄉融合發展的重要推動力量。

印發《實施方案》是全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，全面貫徹落實《商務部等17部門關于服務構建新發展格局推動邊（跨）境經濟合作區高質量發展若干措施的通知》（商資發〔2023〕18號）的具體舉措，是認真落實省委“3815”戰略發展目標和省委、省政府大力發展園區經濟的決策部署，推進邊（跨）境經濟合作區高質量發展的具體行動。將進一步加快推動我省邊（跨）境經濟合作區充分發揮區位優勢、開放優勢，主動融入高質量共建“一帶一路”和國家區域重大戰略、區域協調發展戰略，積極承接產業轉移，釋放發展活力。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》包含六個部分共19條內容，從總體要求、發展目標、具體措施、組織保障等方面作出細化安排。

（一）第一部分“總體要求”，分為指導思想和發展目標。一是明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，深化與周邊國家經貿合作。二是提出了以“一年強基礎、兩年有突破、三年塑新態”為目標，努力將我省邊（跨）境經濟合作區建設成為集邊境貿易、加工制造、生產服務于一體的高水平沿邊開放平臺，促進興邊富民、穩邊固邊。

（二）第二部分“具體措施”，分為四個方面13條具體舉措。第一，完善功能布局。一是優化我省邊境經濟合作區布局，支持符合條件的現有邊境經濟合作區擴區調區；二是推動園區口岸融合發展；三是促進園區開放聯動。第二，提升產業發展水平。一是鼓勵邊民互市發展，做強做優邊境貿易；二是支持園區結合自身特色和產業定位，積極承接產業轉移；三是從產業業態發展和招商引資方面支持園區延鏈補鏈強鏈。第三，拓展國際合作。一是從完善國內外交通基礎設施和培育物流主體等方面暢通跨境物流體系；二是支持與周邊國家深化跨境金融合作；三是支持邊（跨）境經濟合作區及所在地方政府參與國際經貿合作，高水平對接RCEP。第四，完善要素保障。分別從財政、金融、用地、用能、干部交流和人才隊伍建設等方面做好要素保障。

（三）第三部分“組織保障”，從4個方面推動方案落實。一是強化地方服務保障。壓實相關州（市）人民政府主體責任，統籌做好全要素保障。二是優化園區管理體制。按照優化協同高效原則，完善邊（跨）境經濟合作區管理機構設置。三是健全工作協調機制。建立聯席會議制度，省商務廳加強統籌服務，各有關部門持續協調推進重大事項，解決困難和問題。四是加強統計評估運用。提升統計工作水平，做好邊（跨）境經濟合作區年度高質量發展評價。商務部門對目標完成情況定期跟蹤評估，確保各項工作落實到位。