各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各部門:

為有效打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，建立安全生產(chǎn)“打非治違”長效工作機制，推動全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“打非治違”工作常態(tài)化、制度化，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，提出如下意見:

一、總體要求

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進一步強化各村(社區(qū))、各部門的安全生產(chǎn)打非治違責(zé)任，明確工作任務(wù)，完善工作制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法實施、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)打非治違常態(tài)化工作機制。突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建設(shè)施工、森林防火、礦產(chǎn)資源、食品、特種設(shè)備、油氣管道、人員密集場所、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，關(guān)閉未取得安全生產(chǎn)許可和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，有效遏制非法違法生產(chǎn)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，促進全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點任務(wù)

(一)重點打擊的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1.個人或團伙組織采用隱匿手段，利用民房、廢棄廠房或租用廠房非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹、民用爆炸物品、危險化學(xué)品等危及公共安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.個人或團伙組織非法運輸煙花爆竹、危險化學(xué)品等易燃易爆物品，非法從事長途客運，非法從事出租車、校車運營。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效，擅自從事建設(shè)施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存、交通運輸及特種設(shè)備的生產(chǎn)安裝使用等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

4.金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，以及竣工后未經(jīng)驗收擅自投入使用。

5.從事商貿(mào)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位超范圍經(jīng)營，擅自從事煙花爆竹、石油天然氣、汽柴油等危險物品的經(jīng)營、儲存。

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位采取欺騙、脅迫等限制手段，強令職工在危險環(huán)境從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在生產(chǎn)經(jīng)營活動場所內(nèi)或在不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的場所設(shè)置員工集體宿舍，安排職工住宿。

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未經(jīng)驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位被依法關(guān)閉取締后，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動。

8.其他非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(二)重點查處的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人不依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，缺乏有效的監(jiān)督落實機制，安全生產(chǎn)工作存在管理盲區(qū)，責(zé)任落實不到位。

2.安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程不健全，內(nèi)容不符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，不能有效執(zhí)行管理制度、操作規(guī)程與實際管理工作脫節(jié)，有制度不執(zhí)行。

3.未建立健全隱患排查治理工作制度，不依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施隱患排查，應(yīng)排查而未排查出隱患或排查出隱患不按要求登記報告，不采取措施進行整改，被查出隱患未按規(guī)定整改也未采取安全防范措施。

4.不依法組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不制定培訓(xùn)計劃或計劃形式化，培訓(xùn)內(nèi)容與實際不符，不嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，從業(yè)人員缺乏基本安全生產(chǎn)知識。

5.建設(shè)項目不按規(guī)定組織安全條件論證和評價，違反安全生產(chǎn)“三同時”管理規(guī)定擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施不經(jīng)過驗收就投入生產(chǎn)使用。

6.違反安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定組織開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，超能力、超定員、超強度生產(chǎn)，超員、超速、超載上路行駛，違反安全管理規(guī)定實施動火、有限空間、爆破、吊裝等危險作業(yè)。

7.安全設(shè)備設(shè)施、安全防護用品缺失或損壞，不按規(guī)定實施檢測、檢驗，不進行正常的維護保養(yǎng)，使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

8.應(yīng)急救援管理不到位，應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案形式化，缺乏針對性不按規(guī)定組織應(yīng)急演練，應(yīng)急救援裝備配備不足、使用培訓(xùn)不到位。

9.違反承包、發(fā)包、承租單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定，不簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，不明確雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，不對安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一管理，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

10.存在職業(yè)危害，不執(zhí)行職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不履行職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)，作業(yè)場所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康。

11.故意規(guī)避、不配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，提供虛假信息，拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法，瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故。

12、其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

三、職責(zé)分工

(一)黨委、政府職責(zé)

鄉(xiāng)黨委、政府主要負責(zé)本轄區(qū)的非法、違法行為的排查、制止、監(jiān)督和報告，在委托執(zhí)法權(quán)限內(nèi)依法查處本轄區(qū)的非法違法行為，以及配合上級黨委、政府及有關(guān)部門做好案件查處等工作。

(二)村（社區(qū)）民委員會職責(zé)

充分發(fā)揮村民、居民自治組織作用，及時排查、制止、監(jiān)督和報告從事非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的無證無照小礦點、家庭小作坊以及危險物品儲存場所。

(三)重點行業(yè)、領(lǐng)域部門職責(zé)

1.宣傳培訓(xùn)

黨政辦、文化站負責(zé)組織做好打非治違工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。派出所、經(jīng)濟發(fā)展辦、市場監(jiān)督管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心等職能部門按照職責(zé)分工搞好所屬行業(yè)領(lǐng)域的宣傳培訓(xùn)工作。

2.危險化學(xué)品

經(jīng)濟發(fā)展辦負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可或安全生產(chǎn)許可失效擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動等非法違法行為依法予以查處。

派出所負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，對未經(jīng)許可擅自購買、運輸劇毒化學(xué)品、違反道路交通安全規(guī)定運輸危險化學(xué)品等非法違法行為依法予以查處，并配合道安辦和經(jīng)濟發(fā)展辦做好危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)的源頭監(jiān)管工作，及時通報發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

市場監(jiān)督管理所負責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)等特種設(shè)備、有毒有害氣體檢測(報警)儀和易燃易爆氣體檢測(報警)儀的檢驗檢測工作，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。依法查處無證生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器等非法違法行為。

經(jīng)濟發(fā)展辦負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，對非法違法處置危險化學(xué)品行為依法予以查處。

派出所負責(zé)對危險化學(xué)品道路運輸工具及駕駛、裝卸管理、押運人員的非法違法行為依法予以查處。

鎮(zhèn)安郵政所負責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的非法違法行為。

3.煙花爆竹

按照《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，派出所、經(jīng)濟發(fā)展辦、市場監(jiān)督管理所按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹，以及非法燃放煙花爆竹的行為。

經(jīng)濟發(fā)展辦負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位安全條件審查和經(jīng)營(零售)許可證發(fā)放工作并監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，配合派出所等部門參與煙花爆竹打非工作。

派出所負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處運輸、郵寄、燃放煙花爆竹等違法行為。依法查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，以及向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線等違法行為。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市場監(jiān)督管理所負責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品依法查扣。

派出所負責(zé)對煙花爆竹承運人、運輸車輛資質(zhì)實施監(jiān)督管理。

4.民用爆炸物品

派出所負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售(含儲存)民用爆炸物品的行為。負責(zé)對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，組織查處非法購買、運輸、使用(含儲存)民用爆炸物品的行為。

5.消防安全

派出所負責(zé)依法查處未通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案擅自投入使用，以及未經(jīng)許可擅自改變使用性質(zhì)和消防安全條件、防火間距不足、占用消防通道等非法違法行為。

綜合執(zhí)法中心負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣安全的打非治違工作，對燃氣使用單位、用戶的非法違法行為及破壞燃氣管道的非法違法行為依法予以查處。

文化站、社會事務(wù)辦、衛(wèi)生院等部門配合有關(guān)部門開展人員密集場所消防安全打非治違工作。

6.道路交通

派出所負責(zé)依法查處超員、超速、超載等交通違法行為，重點查處無牌無證上路行駛及未經(jīng)許可或備案非法從事提供校車服務(wù)等違法行為。

派出所負責(zé)道路客貨運輸和公共交通、出租車運營的打非治違工作，依法查處未取得運輸許可擅自從事運營活動等非法違法行為。

7.建設(shè)工程

村鎮(zhèn)規(guī)劃中心負責(zé)依法查處房屋建筑工地、鎮(zhèn)域工地中無勘察、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證和建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等擅自施工的非法建設(shè)行為及其他違法行為。

鄉(xiāng)村振興辦負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路等建設(shè)工程的打非治違工作，依法查處建設(shè)施工過程中的非法違法行為。

水資源中心負責(zé)水利設(shè)施、防洪工程設(shè)施等建設(shè)工程的打非治違工作，依法查處建設(shè)施工過程中的非法違法行為。

文化站負責(zé)文物保護工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理的打非治違工作。

8.特種設(shè)備

市場監(jiān)督管理所負責(zé)特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)特種設(shè)備使用單位及其檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為。

村鎮(zhèn)規(guī)劃中心負責(zé)房屋建筑工地、市政工程工地使用的起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛和城鎮(zhèn)燃氣等公用壓力管道安裝、使用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法行為。

9.其他行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)打非治違工作，由行業(yè)主管部門或單位負責(zé)。

市場監(jiān)督管理所配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)打非治違工作，對未取得營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及超營業(yè)執(zhí)照范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非法違法行為依法予以查處。

四、工作機制

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)打非治違工作，要成立安全生產(chǎn)打非治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，研究制定政策措施。要建立健全安全生產(chǎn)打非治違工作制度，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，強化責(zé)任落實，定期組織實施安全生產(chǎn)打非治違專項排查，有效打擊非法違法行為。各負有打非治違工作職責(zé)的部門要明確打非治違負責(zé)人和機構(gòu)，制定主動排查發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊非法違法行為的具體方案并組織實施。

(二)建立執(zhí)法監(jiān)察工作機制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門要建立打非治違執(zhí)法監(jiān)察工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至關(guān)閉。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)和查處的非法違法信息要依照有關(guān)規(guī)定及時公開、通報和報告。

(三)完善舉報獎勵機制。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，制定獎勵辦法、獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式，公開舉報電話、舉報信箱。對群眾舉報的線索，依法查處并及時反饋查處情況。對舉報查實的，按照獎勵標(biāo)準(zhǔn)對舉報人兌現(xiàn)獎勵。受理舉報的部門要對舉報人予以保護。

(四)強化監(jiān)督問責(zé)機制。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直有關(guān)部門要認真履行打非治違職責(zé)，定期組織開展安全生產(chǎn)打非治違督導(dǎo)檢查，對重大問題和非法違法案件實行掛牌督辦。對工作開展不認真、排查有遺漏、擅自降低安全生產(chǎn)打非治違懲處標(biāo)準(zhǔn)等行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。對瞞報事故和因非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致發(fā)生事故的，實行提級調(diào)查，在嚴(yán)厲追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時，倒查相關(guān)部門責(zé)任。

                                                                  碧寨鄉(xiāng)人民政府

                                                                   2023年5月28日

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