各鄉鎮，縣直各有關單位：

現將《龍陵縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府辦公室

2023年3月24日    

（此件公開發布）

龍陵縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（云政辦發〔2022〕29號）、《保山市人民政府辦公室關于印發保山市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（保政辦發〔2022〕47號）精神，結合龍陵實際，編制本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”期間，龍陵縣深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府以及市委、市政府工作要求和縣委、縣政府工作安排，著力加強黨對城鄉社區服務體系建設的領導，整合部門和社會資源，不斷建立健全工作機制，龍陵縣城鄉社區服務體系建設取得明顯成效。一是黨建引領村（社區）服務體系建設的體制機制逐步健全，基層黨組織的領導作用充分發揮，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到94.21%。二是綜合服務設施逐步改善，城鄉社區綜合服務設施初步實現全覆蓋，易地扶貧搬遷集中安置點綜合服務設施逐步完善。三是服務供給不斷拓展，鄉（鎮）便民服務中心、村（社區）便民服務站全面建立，城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，“互聯網+村（社區）服務”加速推進，便民利民服務辦理更加快捷。四是隊伍建設不斷加強，龍陵縣121個村（社區）有志愿服務隊106個，通過全國志愿服務信息系統登記注冊的志愿者8966人，社會工作人才782人，持證專業社會工作者15人。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，龍陵縣與全國、全省、全市同步開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，龍陵縣城鄉社區服務體系建設還存在一些短板和弱項。主要表現在：黨建引領村（社區）服務體系建設還不夠健全，社區黨組織、基層群眾性自治組織服務群眾的能力還不夠強。社區居民自我管理、自我教育、自我服務的意識和能力有待進一步提高。社區服務體制機制不夠完善，社區多元主體參與治理的機制不夠健全，各類企事業單位、社會組織和居民個人參與社區治理和服務的渠道還不夠通暢。社區事務的社會化參與程度還不夠高，城鄉社區基本公共服務發展不平衡不充分、服務供給不均衡不充分。社區公共服務難以滿足城鄉居民多樣化服務需求，醫療、養老、托幼等公共服務設施還很薄弱。社區社會組織數量偏少，服務類型單一，城市老舊小區、農村偏遠社區和易地扶貧搬遷集中安置區綜合服務設施存在短板。城鄉社區信息化發展不均衡，信息化基礎設施和技術應用較為滯后，社區服務的信息整合度有限。城鄉社區服務人才匱乏，從事城鄉社區服務的專業人才數量較少，人才供給嚴重不足，后備專業人才短缺，村（社區）就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉社區服務體系建設在龍陵縣發展大局中的地位和作用。以增進人民福祉為出發點和落腳點，健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與的社會治理體系；以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐村（社區）單位為對象，以各類村（社區）服務設施為依托，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標；以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉社區服務網絡和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智能化、專業化、組織化水平，推進基層治理體系和治理能力現代化。

（二）發展目標

到2025年末，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，村（社區）服務社會化、法治化、專業化、組織化水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續提升，村（社區）吸納就業能力不斷增強，基本民生保障更加有力，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、重點任務

（一）健全黨領導的城鄉社區服務機制

1．加強基層黨組織的領導作用。建立健全鄉（鎮）黨委牽頭，駐村（社區）掛鉤聯系單位參加的社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。健全完善村（社區）黨組織引領、基層群眾性自治組織主導、村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐村（社區）單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。全面落實黨領導下的城鄉社區協商制度，搭建全方位多層次村（社區）協商平臺，圍繞群眾關心事項廣泛開展議事協商。全面加強黨建引領社區服務體系建設，探索把黨組織建到農民專業合作社、網格單元、城市居民區、各類群眾組織和群眾活動團體中，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，引領群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。建立區域化黨建協調機制，推行機關企事業單位、“兩新”組織黨組織與鄉鎮、村（社區）黨組織聯建共建。常態化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區服務，深化“黨建引領、鄉鎮吹哨、部門報到、服務治理”活動，推行“居民點單、社區派單、單位（黨員）接單”服務模式，形成服務基層合力。健全黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮黨委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。發揮好城鄉社區黨組織書記、社區工作者、志愿者服務隊伍的作用，實現居委會、業委會、物業的三方聯動，推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，促進業主委員會和物業管理委員會規范運行，建立社區物業黨建聯建和協調共治機制。

2．建立多元主體參與機制。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導居民群眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。完善社會力量參與社區服務激勵政策，培育扶持公益性、服務性、互助性社區社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能。組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式，發展社區服務業。支持引導駐社區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。

3．創新城鄉社區服務機制。健全未成年人保護工作協調機制，加強未成年人監護機制建設，加大困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛力度。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務站辦理，實現村（社區）全覆蓋。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，采取居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。暢通服務需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。完善政府購買服務制度，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，建立政府購買社區服務清單，培育扶持、發展壯大社區服務機構、社會組織和社工志愿者群體，積極提供專業化服務。推進社會組織孵化基地建設，加大社會組織的支持力度，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，健全政府購買社會工作服務長效機制，優化購買服務項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。加強志愿服務制度和社會參與平臺建設，推動城鄉社區志愿服務站點發展，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。探索完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，實現村（社區）服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。推動加強婚姻管理引領婚育新風專項行動常態化制度化，健全治理長效機制，形成文明新風。

（二）優化城鄉社區服務

4．開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化村（社區）養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，兜住兜牢城鄉特殊困難群體的基本生活保障，推動社區與居家養老服務協同發展。著力提升基層衛生、醫療保障服務能力，做好傳染病、慢性病防控，建立常態化管理和應急管理動態銜接的基層公共衛生管理機制。健全村（居）民委員會下屬公共衛生委員會，發揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務、應對公共衛生突發事件等工作中的積極作用，廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康家庭等創建。實施就業優先戰略，強化基層公共就業服務，依托“保山掌上就業”平臺，抓好“龍陵人社微信公眾號”程序的推廣運用，推動就業供需對接，推進就業失業、勞動用工備案統一登記，為廣大企業和求職者主動提供優質服務。加強村（社區）公共文化設施建設，建成現代公共文化服務體系，發展公共文化服務定制模式，大力推行“訂單式”“點單式”文化服務。大力發展社區教育，積極搭建終身教育數字化學習公共服務平臺，融合權威、準確的科普教育資源，擴大文化、科普等公共服務供給，提供線上線下相結合的學習支持服務，滿足居民多樣化的學習需求，助力構建終身學習體系。完善全民健身公共服務體系，實現公共體育場地設施城鎮全覆蓋并向自然村延伸，完善社區體育設施，推動體育設施免費或低收費開放。增強行政村和較大自然村基本公共服務供給能力，加快推進農村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業服務水平。推動物流配送、快遞、可再生資源回收商業網點向村（社區）延伸，依托村級綜合服務設施，專業合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活性服務業，支持有關企業在村（社區）設置服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵發展村（社區）生活服務，支持家政企業在村（社區）設置服務網點。鼓勵有條件的村（社區）引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。

5．加強美麗鄉村建設。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?，推進美麗宜居家園建設。堅持以黨建為引領，開展干部規劃家鄉行動，加強鄉村規劃建設和風貌管控，有序推進城鎮開發邊界外“多規合一”實用性村莊規劃，統籌生產、生活、生態空間，科學布局生態保護、產業發展、居民點用地、基礎和公共服務設施。深化拓展愛國衛生運動，持續開展人居環境整治提升，綠化美化凈化城鄉社區生活環境。加強綠色生活主題宣傳教育，加快建設綠色生活制度，引導公眾綠色生活，培育村（社區）綠色文化，增強群眾生態意識、環保意識、節約意識。深入開展“美麗家庭”“美麗庭院”等創建活動，營造文明生活新風尚。改善分類投放、分類收集、分類運輸等環保設施，推動生活垃圾分類處理。推進農村廁所革命，提高生活污水處理能力。到2025年，龍陵縣農村生活污水治理水平穩步提升，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達30%、8%。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現地方特色，延續歷史文脈。結合現代化邊境幸福村建設，在木城鄉建設一批示范村莊。持續推進社會主義核心價值觀教育，深化新時代文明實踐活動。緊貼群眾需求，常態化開展理論宣講、政策解讀、教育科普、文化教育、法律援助、扶危濟困、扶殘助殘等文明實踐志愿服務活動。

6．開展民族團結示范創建。深化“自強、誠信、感恩”教育，引導各族群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。以民族團結進步示范創建“九+N進”為抓手，深入開展新時代城鄉社區民族團結進步示范創建，鑄牢中華民族共同體意識。加大對民族地區基礎設施建設投入力度，加快民族地區產業發展，推進民族特色村鎮建設，提高民族地區公共服務水平，促進各族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創，推動民族地區高質量發展。鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動，加快構建互嵌式社區環境，創造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數民族群眾全面融入村（社區）。提高社區文化引領能力，把鑄牢中華民族共同體意識融入村規民約（居民公約），納入村（社區）文化建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的群眾性文化活動，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深入開展“民族團結進步示范村（社區）”創建，到2025年實現121個村（社區）達到縣級示范要求。深入實施“興邊富民”行動和守邊固邊工程，加快現代化邊境幸福村建設和興邊富民行動，改善沿邊群眾生產生活條件，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。

7．開展平安建設行動。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿于城鄉發展各領域和全過程。健全自治、法治、德治相融合的城鄉治理新模式，夯實自治基礎，強化法治保障，突出德治引領，構建共建共治共享的社會格局。開展形式多樣的基層平安創建活動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強村（居）民委員會下屬治安保衛和人民調解委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制和矛盾糾紛多元化解機制，提高防范和化解社會風險能力。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。建立完善村（社區）突發公共事件預警機制和應急管理制度，強化應急和風險防范物資儲備保障。健全基層哨所網絡，協調推進應急廣播和應急終端體系建設，拓展突發事件預警信息發布渠道。推進安全風險網格化管理，加強群測群防隊伍及應急避難場所建設，充分發揮群眾自治組織、群團組織、社會組織在應急管理和風險處置中的作用。開展防災減災宣傳教育，加強居民防災避險應急演練，增強全民防災減災意識，提升自救互救能力。將村（社區）消防管理納入村級組織職責內容，加強消防業務指導、培訓，推動完善村（社區）消防基礎設施，發動居民群眾、物業服務企業、駐村（社區）單位開展群防群治，著力提升村（社區）消防服務保障和自防自救水平。深入開展法律進鄉村、入社區和“民主法治示范村（社區）”晉級創建，推動“法律明白人”培養工程，實現人民調解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教工作能力。加強特殊人群重點人員服務管理，加強對心理健康、社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員的幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，提升服務能力。加強黨政軍警民合力強邊固防，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平，堅決維護邊境安全。

（三）提升城鄉社區服務效能

8．優化服務設施布局。統籌城鄉基礎設施布局和建設，努力構建基礎設施多元化投融資保障機制，統籌用好上級部門支持村（社區）的政策，整合面向村（社區）的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優先原則，優化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。強化基本養老服務保障，健全基本養老服務制度，提升養老服務網絡建設，優化社區養老服務設施布局，提升養老機構規范化建設水平。推動社區衛生服務中心（站）與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態。推進新建社區綜合服務設施標準化規范化建設，推動就業、養老、醫療、托幼、家政等便民服務設施有機集成，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標準配建城鄉社區綜合服務設施。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式統籌利用社區各類存量房屋資源增設老年服務、未成年人關愛、殘疾人保障、婦女幫扶等服務設施；有條件的社區可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的社區開展城市社區綜合服務體系建設，促進便民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網點等農村電商公共服務體系，支持易地扶貧搬遷集中安置點完善公共服務設施。合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，優化公益性安葬服務設施區域布局，提升殯葬服務供給能力。加大社工站建設投入力度，把社工站打造成為落實黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。

9．推進智能服務應用數字化。進一步推進“一網通辦”改革，依托政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”。持續推進村（社區）政務服務標準化、規范化、便利化建設；加快推進政務服務自助設備布局，增加政務服務事項自助受理、辦理數量和范圍；加速線上線下融合，推動公共服務自助辦理，提高網上辦事質量、效率。實施“互聯網+基層治理”行動，集約建設智慧社區信息系統，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，推動政務自助便利服務設備、社區感知設備、物業服務設施、智能化安防設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務，在社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等領域，探索網上服務項目運用。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，推行適老化和無障礙信息服務，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活，保留必要的線下辦事服務渠道。支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣應用，拓展村（社區）服務功能，組織開展在線服務評價工作。

（四）加強城鄉社區服務人才隊伍建設

10．選優配強干部隊伍。組織實施社區人才隊伍建設行動。規范和健全黨領導下的基層群眾自治制度，規范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區）“兩委”成員交叉任職，全面落實村（社區）“兩委”班子成員任職資格聯審和回避制度。優化村（社區）干部性別、年齡、學歷結構，建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定村（社區）工作者配備標準。把城市社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區全日制專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理。優先從大學畢業生中招聘社區工作人員，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。建強社區網格黨組織，原則上1個網格設立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網格員。重視城鄉社區少數民族工作人員的培養使用，宗教、民族工作較重的村（社區）可設1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設，加快培育發展村（社區）社會工作人才、社區志愿者，推動以社會組織、專業社工、慈善力量和志愿者隊伍為補充的村（社區）服務隊伍建設。發揮鄉鎮青年人才黨支部作用，實施鄉村人才“歸雁”工程，引導高校畢業生、退役軍人等到村（社區）就業創業。

11．抓實抓細社區教育培訓。加強社區服務人才培訓管理，強化社區工作者思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高貫徹新發展理念、促進高質量發展的能力。統籌推進基層干部、村（社區）干部、社區工作者培訓，提升服務能力和水平。建好用好鄉鎮黨校、實訓基地和在線培訓平臺，完善分級培訓制度，按照省市級示范培訓、縣級重點培訓、鄉鎮兜底培訓原則，實現培訓全覆蓋。依托各級各類干部網絡培訓平臺開發社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。支持有條件的院校、專業社會組織開展社區服務人才培養和社區工作者能力提升培訓。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。加強物業從業人員培訓，規范專業崗位人員持證上崗制度，為居民提供高品質物業服務。

12．建立健全管理激勵機制。建立健全社區工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員的管理監督，提升村務監督成效，推進村級事務“陽光工程”。深化落實村級組織“大崗位制”，逐步提高村干部待遇。健全社區工作者職業體系，加快推進社區工作者職業化建設，建立崗位薪酬制度并完善動態調整和職業成長機制，持續從村（社區）工作者中招錄機關事業單位工作人員。按照國家有關規定，落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金。城市社區工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資。

四、保障措施

（一）強化組織領導。加強對城鄉社區服務體系建設工作的領導，建立黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制?？h鄉兩級人民政府將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動?？h人民政府統籌做好資金保障、推進實施等工作，鄉鎮抓好具體落實。充分發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。縣直有關單位結合職能職責，認真研究推進城鄉社區服務體系建設的辦法措施，聚焦重點領域，分解落實規劃目標任務，在資金支持、項目開發、基礎設施建設等方面加大對村（社區）的扶持力度。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，細化項目、資金、政策支持舉措，推動任務和措施有效落實。

（二）強化政策落實。按照規定落實經費保障，確保村（社區）組織有能力為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設立村（社區）基金等方式，引導社會資金投入城鄉社區服務領域。認真研究國家、省、市有關政策導向，努力爭取各級各類資金支持。加強財政投入與項目有效銜接，落實城鄉社區服務體系建設經費保障，落實以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度。鼓勵引導社會資金投入城鄉社區服務領域，落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織備案、登記等優惠政策，鼓勵企事業單位、社會資本等投資興辦社區服務事業產業，積極參與城鄉社區服務設施建設、社區服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區預留社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規定，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣執行居民生活類價格。

（三）強化制度支撐。健全完善配套制度，及時跟進制定、修訂城鄉社區服務法規政策。制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。優化完善鄉鎮、村（社區）權責清單，建立健全小微權力清單、村（社區）干部履職行為負面清單，完善社區公共服務目錄及準入制度，切實減輕基層負擔。研究制定社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志愿服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化和智慧社區建設，研究制定智慧社區建設標準，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（四）強化考核評估。各鄉鎮結合實際及時制定“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。縣民政局定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，并及時向縣人民政府報告情況?？h民政局、縣發展和改革局牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，重大事項及時向縣人民政府報告。