龍陵縣人民政府辦公室印發了《龍陵縣“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉《規劃》內容，現解讀如下。

一、《規劃》起草的背景

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府、市委、市政府的工作安排，進一步推動龍陵縣城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民群眾更高生活品質新期待，依據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（云政辦發〔2022〕29號）和《保山市人民政府關于印發保山市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（保政發〔2022〕47號）精神，編制本規劃。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》共有1.4萬字，分3大板塊12個具體方面和6個工作專欄。《規劃》總結了龍陵縣“十三五”期間城鄉社區服務體系建設取得的成果，分析“十四五”時期龍陵縣城鄉社區服務體系建設存在的短板和弱項，提出“十四五”推進城鄉社區服務體系建設的指導思想、基本原則、發展目標和主要指標。《規劃》以優化民生服務、完善治理體系、激發社會活力、促進信息技術應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮化、鄉村振興、推進邊疆民族地區社會治理等重大戰略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉社區公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。共提出了推進城鄉社區服務體系建設的12項工作任務，27項重點行動和3項補短板工程，同時明確了4項保障措施支撐城鄉社區服務體系建設取得新成效。

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉社區服務體系建設在全縣發展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發點和落腳點，健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉社區服務網絡和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智能化、專業化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則。一是堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉社區服務體系建設中的領導作用，發揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執政基礎。二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現實問題，不斷增進民生福祉。三是堅持系統觀念。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力強化城鄉統籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉社區服務水平。四是堅持共建共治共享。統籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。

（三）發展目標。到2025年末，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本民生保障更加有力，基本公共服務均等化水平明顯提高，基層社會治理體系和治理能力得到較大提升，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）重點工作任務。

1．加強黨的全面領導。建立健全鄉鎮黨委牽頭，各有關單位共同參與的社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。

2．構建多元主體參與格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。

3．推動服務機制創新。建立健全未成年人保護工作協調機制，加強未成年人監護機制建設，不斷加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。

4．開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉，重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，兜準兜住兜牢城鄉特殊困難群體的基本生活保障，推動社區與居家養老服務協同發展。

5．開展美麗家園建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的首要位置，緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。

6．開展民族團結進步行動。以民族團結進步示范區創建“九+N進”為抓手，深入持久開展新時代城鄉社區民族團結進步示范創建，鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區基礎設施建設投入力度，加快民族地區產業發展，推進民族特色村鎮建設，提高民族地區公共服務水平，促進各族群眾公共服務同質、法治保障同權，精神家園同建、社會和諧同創，推動民族地區高質量發展。

7．開展平安建設行動。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿于城鄉發展各領域和全過程。健全自治、法治、德治相融合的城鄉治理新模式，夯實自治基礎，強化法治保障，著力德治引領，構建共建共治共享的社會格局。

8．推進服務設施布局合理化。統籌城鄉基礎設施布局和建設，努力構建基礎設施多元化投融資保障機制，統籌用好上級部門支持社區的政策，整合面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。

9．推進智能服務應用數字化。進一步推進“一網通辦”改革，依托全省政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”，持續推進村（社區）政務服務平臺規范化、標準化建設，加快推進村（社區）政務服務自助設備布局，增加政務服務事項自助受理、辦理數量和范圍，加速線上線下融合，推動公共服務自助辦理，提高網上辦事質量效率。

10．配齊配強工作隊伍。組織實施社區人才隊伍建設行動。規范和健全黨領導下的基層群眾自治制度，規范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區）“兩委”成員交叉任職，優化村社干部性別、年齡、學歷結構，建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。

11．抓實抓細社區教育培訓。加強社區服務人才培訓管理，強化社區工作者思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練不斷提高貫徹新發展理念、促進高質量發展的能力。

12．建立健全管理激勵機制。建立健全社區工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員管理監督，提升村（居）務監督成效，推進村級事務“陽光工程”。