第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍陵縣實際情況，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)定適用于云南省龍陵縣行政區(qū)域內(nèi)范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。電子煙零售點布局按照《云南省電子煙零售點布局規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。

第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對零售點進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第五條 零售點布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合、不予設(shè)置煙草制品零售點等布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 本規(guī)劃合理確定區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)是指單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指龍陵縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，龍陵縣轄區(qū)零售點數(shù)量達(dá)到總量規(guī)劃數(shù)時不予新設(shè)零售點；單元網(wǎng)格內(nèi)零售點數(shù)量達(dá)到本單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)時，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點。

第七條 根據(jù)區(qū)域?qū)蛹?，將龍陵縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元網(wǎng)格。龍陵縣劃分為一級單元網(wǎng)格，一級單元網(wǎng)格內(nèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分二級單元網(wǎng)格；二級單元網(wǎng)格內(nèi)，按社區(qū)、行政村、道路、小區(qū)、村民組、商圈、路段等劃分三級單元網(wǎng)格。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局公示表》（附件1）《龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表》（附件2）《云南省保山市龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖》（附件3）。

第八條 煙草制品零售點區(qū)域布局間距要求：

（一）城區(qū)街道零售點間最近距離不低于100米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道零售點間最近距離不低于70米，非鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道的小集市（周期性趕集的集市）煙草制品零售點間的最近距離不低于50米；

（二）城區(qū)集貿(mào)市場內(nèi)的零售點間最近距離不低于70米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場內(nèi)的零售點間最近距離不低于50米；

（三）行政村及村（居）民小組（自然村）零售點間最近距離不低于50米；

（四）本規(guī)定沒有明確的其他區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證，零售點間最近距離不低于100米。

（五）測量的總體規(guī)則為兩個零售點“門邊到門邊”可安全步行的最短距離，詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件4）。

第九條 煙草制品零售點特殊場所（區(qū)域）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

（一）大型企業(yè)、戒毒所、體育館、看守所、高速公路服務(wù)區(qū)、駕校訓(xùn)練場等場所，為滿足本區(qū)域內(nèi)的人群消費(fèi)，可設(shè)1個零售點。

（二）縣區(qū)火車站、汽車站等區(qū)域內(nèi)部等候區(qū)控制在2個零售點以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站控制在1個零售點以內(nèi)，間距應(yīng)不低于50米；

第十條 申請人屬于滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請辦理零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，在其首次申請辦理零售許可證且由本人駐店經(jīng)營的（不得以合伙、雇傭、委托等方式交由他人經(jīng)營），零售點間距可適當(dāng)放寬，按照該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。同一特殊群體申請人在云南省內(nèi)僅適用一次放寬政策。

(一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶）

（二）符合以下條件的殘疾人本人：

（1）視力殘疾：一級盲、二級盲；

（2）聽力殘疾：一級、二級；

（3）言語殘疾：一級、二級；

（4）肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。

（三）國家明文給予政策扶持，確實具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經(jīng)屬地?zé)煵輰Ｙu局集體研究并向市煙草專賣局報備，可以放寬辦證條件。

殘疾人中的智力殘疾以及精神殘疾，為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，不能從事卷煙零售業(yè)務(wù)，不具備持證資格，不予發(fā)證。

第十一條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成零售點經(jīng)營地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)劃規(guī)定的，持證人申請變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；

申請變更到本縣轄區(qū)其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第十二條 有以下情形之一的，不得申請設(shè)置煙草制品零售點或辦理煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（六）無固定經(jīng)營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑等；

（七）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的：包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；

（八）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（九）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的。

（十）申請人利用自動售貨機(jī)或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十一）通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

（十二）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（十三）中、小學(xué)校周邊城網(wǎng)區(qū)域100米、農(nóng)網(wǎng)區(qū)域50米范圍；

（十四）經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的；

（十五）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所。

（十六）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的文化體育、母嬰用品、音像制品、傳真打印、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。

（十七）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的煙花爆竹、化工產(chǎn)品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、機(jī)耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容等經(jīng)營場所。

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第三章 雪茄煙專營零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售的雪茄煙專營零售點，實行“一址一證”管理，采取區(qū)域總量控制方式進(jìn)行布局，規(guī)劃數(shù)不超過龍陵縣上年度末煙草制品零售點總數(shù)的2%（不含在總規(guī)劃數(shù)以內(nèi)）。詳見《龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表》（附件2）。

第十四條 雪茄煙專營零售點設(shè)置不受距離限制，不作為其它煙草制品零售點設(shè)置過程中店間距離測量的參照基準(zhǔn)。

第十五條 若雪茄煙專營零售點在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)申請變更，增加其他經(jīng)營許可范圍（如：將雪茄煙專營零售變更為卷煙零售），必須符合第二章“合理布局標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定及所屬轄區(qū)辦理節(jié)點要求。

第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開

第十六條 龍陵縣煙草制品零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場形勢等變化情況，每季度可對單元網(wǎng)格劃分和單元網(wǎng)格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度》（附件5）。

第十七條 提交的新辦申請，按照先申請先受理、先受理先辦理的原則辦理。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件6）。

第十八條 除落實日常行政公示有關(guān)要求外，每季度龍陵縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時通過龍陵縣煙草專賣局辦公場所公示欄及政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，集中公示本季度各單元網(wǎng)格的規(guī)劃新辦數(shù)量、本季度零售點數(shù)量。

第五章 附則

第十九條 本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時報當(dāng)?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T和上一級煙草專賣行政主管部門備案后公布實施。

第二十條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等?！坝變簣@”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。

“中小學(xué)校周邊范圍”是指上述機(jī)構(gòu)進(jìn)出通道口（以上進(jìn)出通道口包括大門、側(cè)門、后門、教職工通道、后勤通道、等）向外延伸城網(wǎng)區(qū)域100米、農(nóng)網(wǎng)區(qū)域50米范圍。

本規(guī)劃所稱的殘疾人，是指具有完全民事行為能力，可正常開展經(jīng)營活動的殘疾人。

本規(guī)劃所指的城區(qū)是指縣人民政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地，按當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃范圍為準(zhǔn)。

第二十一條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十二條 本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本規(guī)劃與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，適用上級有關(guān)規(guī)定；本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)劃由龍陵縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2023年9月1日起實施的《龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（龍煙專〔2023〕11號）同時廢止。

附件1：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局公示表

附件2：龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表

附件3：云南省保山市龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖

附件4：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

附件5：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度

附件6：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點排隊輪候制度

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