第一章 總則

第一條 為深入推進“放管服”改革，依法依規(guī)、科學合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關規(guī)定，結合龍陵縣實際情況，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)定適用于云南省龍陵縣行政區(qū)域內范圍內煙草制品零售點的布局管理。電子煙零售點布局按照《云南省電子煙零售點布局規(guī)劃》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所。

零售點應當設置于與住所相獨立的固定經營場所，經營場所與住所應當在空間上相互獨立，在物理特性上應有實體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經營場所應有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經營場所一致，并面向公眾經營。

第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內人口數(shù)量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對零售點進行科學合理的規(guī)劃布局。

第五條 零售點布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結合、不予設置煙草制品零售點等布局標準。

第二章 合理布局標準

第六條 本規(guī)劃合理確定區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網格。單元網格零售點規(guī)劃數(shù)是指單元網格內可設置零售點的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指龍陵縣轄區(qū)范圍內所有單元網格零售點規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，龍陵縣轄區(qū)零售點數(shù)量達到總量規(guī)劃數(shù)時不予新設零售點；單元網格內零售點數(shù)量達到本單元網格規(guī)劃數(shù)時，該單元網格不予新設零售點。

第七條 根據(jù)區(qū)域層級，將龍陵縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元網格。龍陵縣劃分為一級單元網格，一級單元網格內按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分二級單元網格；二級單元網格內，按社區(qū)、行政村、道路、小區(qū)、村民組、商圈、路段等劃分三級單元網格。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局公示表》（附件1）《龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表》（附件2）《云南省保山市龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網格示意圖》（附件3）。

第八條 煙草制品零售點區(qū)域布局間距要求：

（一）城區(qū)街道零售點間最近距離不低于100米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道零售點間最近距離不低于70米，非鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道的小集市（周期性趕集的集市）煙草制品零售點間的最近距離不低于50米；

（二）城區(qū)集貿市場內的零售點間最近距離不低于70米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場內的零售點間最近距離不低于50米；

（三）行政村及村（居）民小組（自然村）零售點間最近距離不低于50米；

（四）本規(guī)定沒有明確的其他區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證，零售點間最近距離不低于100米。

（五）測量的總體規(guī)則為兩個零售點“門邊到門邊”可安全步行的最短距離，詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準》（附件4）。

第九條 煙草制品零售點特殊場所（區(qū)域）設置標準：

（一）大型企業(yè)、戒毒所、體育館、看守所、高速公路服務區(qū)、駕校訓練場等場所，為滿足本區(qū)域內的人群消費，可設1個零售點。

（二）縣區(qū)火車站、汽車站等區(qū)域內部等候區(qū)控制在2個零售點以內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站控制在1個零售點以內，間距應不低于50米；

第十條 申請人屬于滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請辦理零售許可證的，受所在單元網格規(guī)劃數(shù)限制，在其首次申請辦理零售許可證且由本人駐店經營的（不得以合伙、雇傭、委托等方式交由他人經營），零售點間距可適當放寬，按照該單元網格間距標準的70%執(zhí)行。同一特殊群體申請人在云南省內僅適用一次放寬政策。

(一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶）

（二）符合以下條件的殘疾人本人：

（1）視力殘疾：一級盲、二級盲；

（2）聽力殘疾：一級、二級；

（3）言語殘疾：一級、二級；

（4）肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。

（三）國家明文給予政策扶持，確實具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經屬地煙草專賣局集體研究并向市煙草專賣局報備，可以放寬辦證條件。

殘疾人中的智力殘疾以及精神殘疾，為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，不能從事卷煙零售業(yè)務，不具備持證資格，不予發(fā)證。

第十一條 因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成零售點經營地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)劃規(guī)定的，持證人申請變更到本單元網格內新址經營的，不受所在單元網格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網格間距標準的60%執(zhí)行；

申請變更到本縣轄區(qū)其他單元網格的，受所在單元網格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網格間距標準的80%執(zhí)行。

第十二條 有以下情形之一的，不得申請設置煙草制品零售點或辦理煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（五）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（六）無固定經營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑等；

（七）經營場所與住所不相獨立的：包括但不限于經營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內公用道、樓梯間等；

（八）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；

（九）一個經營場所已經辦理了仍在有效期內的煙草專賣零售許可證的。

（十）申請人利用自動售貨機或其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十一）通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

（十二）通過信息網絡銷售煙草制品的；

（十三）中、小學校周邊城網區(qū)域100米、農網區(qū)域50米范圍；

（十四）經營場所位于黨政機關內部的；

（十五）未經城市規(guī)劃部門批準而建的違規(guī)建筑場所。

（十六）經營業(yè)態(tài)存在容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護的文化體育、母嬰用品、音像制品、傳真打印、各類培訓咨詢機構。

（十七）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的煙花爆竹、化工產品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、農畜養(yǎng)殖、農藥化肥、機耕農具、修理修配、汽車美容等經營場所。

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第三章 雪茄煙專營零售點合理布局標準

第十三條 經營范圍僅為雪茄煙本店零售的雪茄煙專營零售點，實行“一址一證”管理，采取區(qū)域總量控制方式進行布局，規(guī)劃數(shù)不超過龍陵縣上年度末煙草制品零售點總數(shù)的2%（不含在總規(guī)劃數(shù)以內）。詳見《龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表》（附件2）。

第十四條 雪茄煙專營零售點設置不受距離限制，不作為其它煙草制品零售點設置過程中店間距離測量的參照基準。

第十五條 若雪茄煙專營零售點在煙草專賣零售許可證有效期內申請變更，增加其他經營許可范圍（如：將雪茄煙專營零售變更為卷煙零售），必須符合第二章“合理布局標準”相關規(guī)定及所屬轄區(qū)辦理節(jié)點要求。

第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開

第十六條 龍陵縣煙草制品零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。根據(jù)轄區(qū)經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、市場形勢等變化情況，每季度可對單元網格劃分和單元網格零售點設置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調整，調整情況向社會公布后實施。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調整管理制度》（附件5）。

第十七條 提交的新辦申請，按照先申請先受理、先受理先辦理的原則辦理。詳見《龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件6）。

第十八條 除落實日常行政公示有關要求外，每季度龍陵縣煙草專賣局應當及時通過龍陵縣煙草專賣局辦公場所公示欄及政務服務大廳等渠道，集中公示本季度各單元網格的規(guī)劃新辦數(shù)量、本季度零售點數(shù)量。

第五章 附則

第十九條 本規(guī)劃實施后，如遇相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調整的，根據(jù)最新規(guī)定進行調整，及時報當?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T和上一級煙草專賣行政主管部門備案后公布實施。

第二十條 本規(guī)劃中所稱“中小學校”是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等。“幼兒園”是指經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班等。

“中小學校周邊范圍”是指上述機構進出通道口（以上進出通道口包括大門、側門、后門、教職工通道、后勤通道、等）向外延伸城網區(qū)域100米、農網區(qū)域50米范圍。

本規(guī)劃所稱的殘疾人，是指具有完全民事行為能力，可正常開展經營活動的殘疾人。

本規(guī)劃所指的城區(qū)是指縣人民政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地，按當?shù)卣某鞘幸?guī)劃范圍為準。

第二十一條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十二條 本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本規(guī)劃與上級有關規(guī)定相抵觸的，適用上級有關規(guī)定；本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)劃由龍陵縣煙草專賣局負責解釋。

第二十四條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2023年9月1日起實施的《龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（龍煙專〔2023〕11號）同時廢止。

附件1：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局公示表

附件2：龍陵縣煙草專賣局雪茄煙專營零售點合理布局公示表

附件3：云南省保山市龍陵縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網格示意圖

附件4：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準

附件5：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調整管理制度

附件6：龍陵縣煙草專賣局煙草制品零售點排隊輪候制度

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