各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：

《龍陵縣“四好農村路”建設實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

2021年11月5日         

（此件公開發布）

龍陵縣“四好農村路”建設實施方案

為全面落實習近平總書記對農村公路的重要指示批示精神，加快推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展，結合龍陵縣農村公路發展規劃和現狀，現就龍陵縣“四好農村路”建設制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持“統籌兼顧、協調發展、政府主導、社會參與、深化改革、探索創新、以人為本、惠及民生”的原則，加快推進“四好農村路”建設步伐，按照龍陵縣“十四五”綜合交通發展規劃的總體目標，緊緊圍繞“四好農村路”建設活動目標，全力促進我縣農村公路跨越式發展，加快構建結構合理、功能完善、安全高效的農村公路網絡體系，促進農村公路綜合交通全面協調可持續發展。

二、組織領導

為確保“四好農村路”建設工作取得實效，經縣人民政府研究，決定成立“四好農村路”建設工作領導小組，成員如下：

組 長：楊紹琦 縣人民政府副縣長

副組長：賴永文 縣交通運輸局局長

成 員：楊太松 縣委編辦主任

張學文 縣發展和改革局局長

楊永相 縣財政局局長

朱秋菊 縣人力資源和社會保障局局長

王家科 縣自然資源局局長

廖光從 市生態環境局龍陵分局局長

線正燦 縣住房城鄉建設局局長

張志恒 縣農業農村局局長

黃正輝 縣水務局局長

蔣錫輝 縣應急管理局局長

楊太能 縣審計局局長

封應剛 縣林業和草原局局長

朱 毅 縣公安局副局長、交警大隊大隊長

董 偉 縣道路運輸管理局局長

楊保偉 龍陵公路分局局長

馮祖光 龍陵公路路政管理大隊大隊長

鄭明友 縣交通運輸局副局長

楊有燦 縣交通運輸局副局長

楊增福 縣交通運輸局副局長

趙家其 縣交通運輸局副局長

何學令 縣地方公路管理段段長

楊 臻 龍山鎮人民政府代理鎮長

李 超 鎮安鎮人民政府鎮長

饒秀明 龍新鄉人民政府鄉長

彭麗艷 龍江鄉人民政府鄉長

楊春快 臘勐鎮人民政府鎮長

畢加奎 碧寨鄉人民政府鄉長

邱廣海 勐糯鎮人民政府鎮長

趙天會 象達鎮人民政府鎮長

趙興東 平達鄉人民政府鄉長

徐前輝 木城鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣交通運輸局，由趙家其兼任辦公室主任、何學令兼任辦公室副主任，業務人員從縣交通運輸局辦公室、建設規劃股、安全監督股、綜合運輸股、地方公路段及縣道路運輸管理局抽調。領導小組辦公室負責“四好農村路”建設工作的具體事務，以及實施過程中溝通協調、資金落實、人員配備、任務分解、計劃制定、工作推進、宣傳報道、信息收集、檢查督查、驗收考核等工作。

“四好農村路”建設工作以鄉鎮行政區管理范圍劃分主體責任，縣交通運輸局負責縣道公路，鄉、鎮人民政府負責行政區范圍內鄉、村道公路，領導小組成員單位在各自職責范圍內做好協調配合工作。

三、主要任務

“四好農村路”標準及內容分為四大項、23小項：

（一）建設好

1．完善規劃，做好多規銜接。做好龍陵縣綜合交通運輸“十四五”發展規劃，緊緊圍繞服務“雙循環”發展，提升交通支撐和服務“雙循環”能力，充分發揮G56國家大通道、大網絡過境龍陵、通往龍山的龍頭區位作用，結合全縣地理特征和經濟社會布局規劃，以“一心、三橫、三縱、連通”為發展目標定位，著力推進和提升以龍山為中心的綜合交通樞紐能級，全力全速建成G219龍陵支柱脊梁通道、龍川江怒江交通+旅游發展通道和320國道、瑞孟高速公路、大瑞鐵路樞紐通道，并以通暢、便捷、快速串景、連通、服務為建設原則，把交郵、交旅結合，與路網規劃銜接，著力提升交通服務水平和質量，以實際行動融入到大通道建設，走好新時代交通發展之路，建設人民滿意交通，同時編制好綜合交通專項規劃。緊緊圍繞土地指標、空間結構等，抓實交通項目國土空間規劃，特別是通鄉三級公路、通村雙向車道的國土空間規劃在永久基本農田、水田、生態紅線等方面的規劃，做到確保項目落地有保障、建設實施可推進。并按照適度超前謀劃的原則，謀劃好村組車輛通行、停車、帶動產業發展等功能，滿足群眾生產生活發展需要。

2．全面建設好農村公路，切實發揮先行官作用。一是加快完成全縣10個鄉鎮建制村通硬化路任務，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確保“建成一條、達標一條”。到2025年，鄉鎮通三級路率達100%，建制村通雙車道率達60%以上，縣鄉道生命防護工程實施里程達到公路里程的90%以上，較危險隱患路段基本得到治理，農村公路危橋總數逐年下降。力爭通過“三年實施行動”，全面完成通自然村硬化工程。二是全面落實農村公路建設主體責任。采用“縣鄉共建”模式，即縣級人民政府是農村公路的建設主體，縣交通運輸局是路基路面工程的建設主體，各鄉（鎮）人民政府是工程建設過程中用地保障、矛盾糾紛調解的主體。通過主體責任的落實，形成“政府主導、鄉鎮主體、部門主動”的工作格局。縣交通運輸局負責技術指導和施工現場質量巡查監督，嚴格工序之間的檢測驗收，確保各分部工程質量及項目總體質量。三是多渠道籌集項目建設資金，縣人民政府根據建設任務實行“以獎代補”的激勵機制，采取“六個一點”方式足額落實項目配套及自籌資金，即向上爭取一點，加強請示匯報、積極協調，積極爭取省、市交通部門和市委、市政府等各級各部門更多的關心支持；縣財政補助一點，本著“鼓勵鄉鎮、共同承擔”的原則，對按時完成任務的鄉鎮，縣人民政府以“以獎代補”的方式給予每公里2萬元的補助；鄉鎮籌集一點，堅持財政拿一點、協調爭取籌一點等方式自籌建設資金；自愿捐助一點，宣傳動員機關干部、農村黨員、個體工商戶自愿捐資修路，鼓勵外來企業、客商投資建設惠民路，引導群眾自愿、自覺參與農村公路建設；項目整合一點，建立發改、財政、農業、林草、水務、鄉村振興等資金整合機制，堅持“渠道不變、各記其功”的原則合理整合使用項目資金；就地取材節省一點，堅持就近就便、就地取材原則，合理利用砂石資源，降低生產運輸成本。

3．建設標準通行公路。堅持農村公路建設標準，著力提高路面等級。到2025年，縣道四級雙車道及以上公路比例基本達到90%，鄉道四級雙車道及以上公路比例基本達到60%以上，通自然村硬化路四級單車道及以上公路比例達100%，在完善基礎上符合“四好農村路”建設標準。

4．全面消除危橋隱患。抓好路網危橋改造工程，加大農村公路危橋項目建設計劃申報力度，逐步減少危橋數量，加強危橋檢測，及時維修加固改造和重建，逐年減少危橋數量。2021年列養農村公路中四類、五類橋梁基本消除。

5．構建品質工程。農村公路建設項目（竣）交工檢測驗收一次性合格率達100%，優良率達60%以上。

6．實行工程信息全公開。建設項目施工必須按“七公開”制度設置公示牌，公示施工內容、建設標準、質量監督、工程監理、廉政建設、制度建設、舉報電話，嚴格規范施工現場管理行為，全面接受社會監督。

7．防范安全生產責任事故。牢固樹立安全責任重于泰山的責任意識，加大安全宣傳教育、監督檢查，杜絕發生工程建設項目重特大安全責任事故和施工安全、交通安全等一般責任事故。

8．實施特色化道路。發揮農村公路串點成線的作用，服務鄉村振興、農村產業和全域旅游發展。以建設“四好農村路”為統領，明確一鄉一精品、一鄉一特色，發揮精品線路的示范引領作用，加大交通干線綠色通道建設力度，每年每個鄉鎮要打造一條“美麗公路”示范路，打造一個農村公路養護示范村，通過試點帶動推進“美麗公路”比學趕超，從而促進全域旅游發展。

（二）管理好

9．全面落實農村公路管理主體責任。健全完善農村公路縣、鄉、村三級主體責任運行機制。配備穩定的管理人員（或兼職管理人員）和必要的管理裝備。縣交通運輸局重點負責對縣道的管理，并指導、協助和配合鄉鎮對鄉、村道管理。鄉鎮配備2名—3名專（兼）職路政管理人員，負責對轄區內的鄉、村道實施管理。行政村聘請1名—2名路政協管員，負責對行政村轄區內的鄉、村道實施管理。到2025年，基本達到農村公路管理機制運行一體化，實現路政管理全覆蓋。

10．全面建立“村規民約”約束制度。按照“誰受益、誰管理、誰使用、誰維護”原則，充分調動鄉鎮、村（社區）及使用受益者的積極性，以村民自治為基礎，以行業管理為統籌，發揮主動管路、護路的自覺性。建立村（社區）農村公路“村規民約”，明確約束條款，強化村民的約束力和參與率。

11．切實加強農村公路路域整治。嚴格控制農村公路建筑紅線，建立與國土、市場監管、公安等部門的聯動機制，加大對公路沿線違規建筑、占道經營、擺攤設點、打場曬糧等影響行車安全的交通違法行為的打擊處罰力度。切實維護好路產路權不被侵占，嚴格縣道10米、鄉道5米、村道3米建筑控制紅線的審批，對未經審批侵占和損壞路產、路權及公路設施的行為，會同有關部門進行查處。對農村公路路域環境進行全面綜合整治，努力打造農村公路“暢安舒美”的通行環境。到2025年，通過綜合整治，力爭把具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家。

12．切實開展農村公路宜林路段的綠化種植。把規劃與美化有機結合，加快農村公路沿線宜林路段綠化美化工作，按照“誰綠化、誰管護、誰受益”的原則，簽訂管護承包責任書。2021年公路綠化里程縣管省道達74%、縣道達90%、鄉道達70%、村道達53%。到2025年，宜林路段綠化里程縣管省道達85%、縣道達95%以上、鄉道達80%以上、村道達70%以上。

（三）養護好

13．加快養護中心規劃建設。2021年規劃建設2個機化站所，配備相應養護設備及砂石料廠，2022年充實完善縣級中心機化站建設1個，到2025年，全面完成2個中心機化站的建設，應急能力得到全面加強。

14．進一步健全完善縣、鄉鎮、村（社區）三級職能職責和各項規章制度，落實農村公路養護常態化。明確縣地方公路管理段為縣道養護責任主體，負責縣道經常性養護，鄉鎮、村（社區）為鄉、村道養護責任主體，負責鄉、村道經常性養護。2021年，經常性養護率縣道不低于100%、鄉道不低于85%、村道不低于75%。2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

15．全面加強資金的籌措及管理。農村公路養護工程執行省級的補助標準，即縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，對列養大橋、特大橋按橋梁長度給予定額補助，養護工程補助資金由縣級交通主管部門統籌按計劃安排使用，全額用于農村公路養護工程。日常養護的標準為縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。由省、市、縣分別按照40%、20%、40%比例承擔。省級撥付的日常養護補助資金作為基本養護資金全額用于日常養護，由地方公路管理段根據各鄉鎮和管養單位的實際管養里程，在資金到位后按標準及時撥付至各鄉鎮和管養單位，由各鄉鎮和管養單位在規定的使用范圍內按資金使用管理程序規范使用。市、縣兩級承擔部分的日常養護資金由縣級統籌，根據年度考核結果和實際養護目標任務完成情況采取“以獎代補”“先養后補”等方式進行再分配。補助資金的計算依據為經省交通運輸廳認定并納入統計年報的農村公路里程。

16．農村公路全面列養，切實做到“有路必養”。縣考評辦將“四好農村路”建設納入全縣綜合考評農村公路管養綜合考核項，年初由交通運輸局制定考核目標任務，與各鄉鎮和縣交通運輸局簽訂年度管養目標責任書及“四好農村路”創建目標責任書，并逐級層層簽訂合同書或協議書，實行“以獎代補”的激勵機制。考核評分采取季度巡查、半年考核和年終綜合考核相結合的方式進行。全年綜合考核得分=一季度巡查得分×10%+半年考核得分×40%+三季度巡查得分×10%+年終綜合考核得分×40%。以獎代補資金根據考評結果兌付，具體標準如下：

（1）考核綜合得分大于等于95分的，以養護總里程為基數，按縣道500元/公里、鄉道400元/公里、村道300元/公里獎補。

（2）考核綜合得分大于等于90分、小于95分的，以養護總里程為基數，按縣道400元/公里、鄉道300元/公里、村道200元/公里獎補。

（3）考核綜合得分大于等于85分、小于90分的，以養護總里程為基數，按縣道300元/公里、鄉道200元/公里、村道100元/公里獎補。

（4）考核綜合得分小于85分、大于等于80分的，不予獎補。

（5）考核綜合得分小于80分大于等于75分，以養護總里程為基數，按縣道300元/公里、鄉道200元/公里、村道100元/公里扣減。

（6）考核綜合得分小于75分、大于等于70分的，以養護總里程為基數，按縣道400元/公里、鄉道300元/公里、村道200元/公里扣減。

（7）考核綜合得分小于70分的，以養護總里程為基數，按縣道500元/公里、鄉道400元/公里、村道300元/公里扣減。

（8）考核綜合得分大于等于80分的，補助鄉鎮交通管理所辦公經費5000元。

17．嚴格養護工程項目管理。據實編制年度計劃上報，嚴把施工圖設計審查關。養護工程資金實行專款專用，嚴格執行驗收轉序管理制度，對重點施工部位、隱蔽工程必須經檢測驗收，未經驗收以及不合格的一律返工處理，確保養護工程一次驗收合格率達100%，安保工程項目合格率達100%。加大施工進度的監督檢查，2021年—2025年，確保年度計劃項目年內完成施工驗收。

18．加強農村公路技術狀況調查評定，完善或更新“一路一檔、一橋一檔”電子檔案。加強對農村公路的全面養護和常態化管理，嚴格對公路病害的調查評定和處置，加強經常性養護和預防性養護。2021年末，優良中等路率縣道達86%以上、鄉道達80%以上、村道達75%以上；2022年至2025年，縣、鄉、村道優良中等路率年均遞增1%，路面技術狀況指數（PQI）穩步提升。

（四）運營好

19．全面落實農村公路運營責任，進一步明確縣交通運輸局的監督責任、縣道路運輸管理局的管理責任、運輸企業的主體責任。縣交通運輸局負責運營線路規劃發展、運營線路維護及運營線路審批，建立健全農村客運班線通行條件聯合審核機制，縣道路運輸管理局負責客運車輛及駕駛員資質準入審核，按期淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客運性能；按照綠色交通發展目標，抓好新能源汽車推廣。客運企業強化司乘人員的安全教育和培訓，提升從業人員素質。

20．加大城鄉客運班線、鎮村循環班線審批力度和車輛投放，鞏固好鄉鎮通客車率、建制村通客車率兩個100%。

21．農村公路在提高通行能力、提升整體功能的基礎上，基本實現交通服務站點建設全覆蓋。2021年10個鄉鎮客運站點覆蓋率70%，到2025年，力爭建成鄉鎮三級客運站3個，其余鄉鎮客運站點力爭全部實現四級標準。

22．加快城鄉道路客運一體化建設。全面提升城鄉道路客運一體化發展水平，2021年，全縣城鄉道路客運一體化發展水平達AAAA級以上。

23．以公路客運為依托，以客運車輛為載體，加強與商務、郵政、物流、供銷的銜接，積極盤活客運資源，積極打造農村物流試點示范工程，深入推進運郵合作，大力完善縣、鄉、村三級農村交通物流網絡體系。

四、保障措施

（一）夯實責任。各鄉鎮、各部門要牢固樹立大局意識，凝聚合力，全力保障“四好農村路”建設順利開展。各鄉鎮是“四好農村路”建設的主體，要組織做好示范鄉鎮、示范村等各項創建工作。縣交通運輸局是“四好農村路”建設的主管單位，要牽頭抓總，指導所屬地方公路管理段做好行業管理工作。縣委編辦要為進一步健全完善公路管理養護體制、機制提供保障。縣發改局要統籌全縣基礎設施建設，積極向上爭取中央預算內投資資金補助，加快“四好農村路”建設審批工作。縣公安局要依法依規做好農村交通安全管理、路警聯合治超社會維穩管控工作。縣財政局要做好農村公路建設、管護資金的保障，拓展融資渠道，確保資金安全高效。縣人社局要配合做好“四好農村路”鄉村公益性崗位配置工作。縣自然資源局要及時辦理農村公路建設項目所需用地的審批手續。縣住建局要配合做好農村公路建設，指導鄉鎮開展集鎮道路建設。市生態環境局龍陵分局要指導道路建設單位按規定做好環境保護工作，及時幫助解決環評文件審批中重點難點問題，優化環評審批流程，為建設“四好農村路”做好服務工作。縣水務局要指導公路建設單位按規定做好水土保持工作，及時幫助解決水土保持、涉河項目、洪水影響評價文件審批工作。縣林草局要做好工程建設項目征用林地報批和植樹造林技術指導工作。縣考核辦要抓好“四好農村路”建設目標責任制考核工作。

（二）籌措資金。加快建立以縣財政投入為主、鄉鎮籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。建立統籌考慮公路里程增加、物價增長、財力增加等因素在內的養護管理資金投入增長機制，努力把各種扶貧資金和涉農資金用于農村公路發展，完善“以獎代補”政策，充分發揮縣級補助資金的引導和激勵作用，發揮“一事一議”在農村公路發展中的作用，加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

（三）示范引領。積極開展“四好農村路”示范鄉鎮、示范村創建活動，積極創造亮點，爭創市級“四好農村路”示范鄉鎮、示范村，對創建成功的鄉鎮，縣人民政府給予通報表揚，年終考核給予加分獎勵，并按照有關規定給予項目傾斜和資金補助。到2025年底前，龍陵縣要創建成省級“四好農村路”示范縣，并積極爭創國家級“四好農村路”示范縣。

（四）嚴格考核。縣考核辦要將“四好農村路”建設納入縣政府目標責任考核內容，縣政府督查室要定期深入各鄉鎮督查，對推進不力的鄉鎮，要進行督辦和問責。各鄉鎮要完善“四好農村路”建設考核制度，要將“四好農村路”建設作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（五）廣泛宣傳。縣交通運輸局和各鄉鎮要加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和重要性，引導群眾增強交通安全意識和愛路護路意識，動員廣大群眾和社會各界通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入以及鼓勵社會力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農村路”建設。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2021年9月至2021年10月）。根據本實施方案，調研摸底當地農村公路基本情況，確定責任目標，全方位開展宣傳動員活動。充分利用報刊、廣播、電視及網絡等媒體，大力宣傳“四好農村路”的重要性和意義，營造全社會關心支持農村公路工作的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2021年10月至2025年1月）。縣交通運輸局按照“四好農村路”實施方案要求，落實責任，分解目標，細化措施，強化協調，確保“四好農村路”建設各項措施貫徹到位；及時對“四好農村路”建設工作和目標落實情況進行考核、評價，總結、上報創建活動開展情況，每年12月10日前，各成員單位要向“四好農村路”建設工作領導小組辦公室報送階段性工作總結，縣人民政府將各鄉鎮人民政府、縣直有關單位的“四好農村路”建設工作納入政府年度目標考核。

（三）考核驗收階段（2025年1月至2025年11月）。各成員單位要對“四好農村路”建設工作開展情況，按方案要求逐項進行自查自糾，并對存在問題進行集中整改，每年11月10日前將總結材料上報“四好農村路”建設工作領導小組辦公室。11月20日以后，“四好農村路”建設工作領導小組辦公室將對活動開展情況和目標任務完成情況進行考核驗收，迎接省、市交通運輸主管部門考核驗收。

（四）總結評比階段（2025年12月）。根據省、市對龍陵縣“四好農村路”建設工作開展情況和目標任務完成情況的考核結果，對全縣“四好農村路”建設工作進行總體考核評價。

各鄉鎮、各單位在組織實施過程中發現新情況，及時報告領導小組辦公室，聯系人：趙先生，聯系電話：13987549322（工作電話）。

附件：1．龍陵縣“四好農村路”示范鄉鎮考評標準

2．龍陵縣“四好農村路”示范村（社區）考評標準

附件1

龍陵縣“四好農村路”示范鄉鎮考評標準（總分100分）

考評鄉鎮： 日期：

附件2

龍陵縣“四好農村路”示范村考評標準（總分100分）

考評單位: 鄉（鎮） 村(社區） 日期：