各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍陵縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2020年4月29日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作方案

為編制好龍陵縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）（以下簡稱“四輪礦規(guī)”），依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法律法規(guī)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《云南省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制前期工作的通知》（云自然資礦保〔2019〕426號）及《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作方案的通知》（云自然資〔2020〕30號）文件要求，結(jié)合龍陵縣實際，制定本工作方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強“綠水青山就是金山銀山”的意識，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障資源安全為目標(biāo)，以綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變資源利用方式為中心，

強化資源保護(hù)和合理利用，正確處理好政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境的關(guān)系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。立足龍陵縣情，探索出一條符合龍陵實際的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣礦業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃期以2020年為基期，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足龍陵資源稟賦條件，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思路，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；按照高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、利用與礦山生態(tài)修復(fù)，科學(xué)布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境安全、資源安全，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)和借鑒以往規(guī)劃成功經(jīng)驗，細(xì)化落實市級規(guī)劃部署，充分利用已有工作基礎(chǔ)。堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，創(chuàng)新規(guī)劃理論和方法，改進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容，扎實做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和重大問題研究，明確各類規(guī)劃分區(qū)、勘查開采區(qū)劃空間邊界，謀劃資源安全保障和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的舉措，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（三）體現(xiàn)特色，突出重點。根據(jù)龍陵縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、礦產(chǎn)資源潛力、資源環(huán)境承載能力和開發(fā)利用條件，對龍陵縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)活動進(jìn)行詳細(xì)部署安排，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置，優(yōu)化砂石粘土分區(qū)，優(yōu)化開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃的重要目標(biāo)、重點任務(wù)，提出符合全縣實際的管理措施和要求。突出龍陵縣重點礦種和重點礦區(qū)，做好規(guī)劃編制工作。研究解決與國土空間規(guī)劃銜接、優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備、綠色礦山建設(shè)等關(guān)鍵問題。

（四）統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調(diào)。全面落實生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)、政府與市場、中央與地方的關(guān)系，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局、強化節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏。

（五）開門編制，科學(xué)決策。堅持開門編規(guī)劃，建立部門合作機制，加強與有關(guān)規(guī)劃的銜接，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前介入、主動參與，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮地勘單位、礦山企業(yè)等的作用，充分征求有關(guān)部門和群眾意見，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

三、主要任務(wù)

（一）開展三輪礦規(guī)實施評估。圍繞《龍陵縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》確定的重點目標(biāo)和任務(wù)，深入開展調(diào)研，客觀評估規(guī)劃實施情況，總結(jié)取得的主要成效、好的經(jīng)驗做法和面臨的主要問題，突出重點，提出對策建議，為新一輪規(guī)劃編制工作指明方向、提供支撐、做好準(zhǔn)備。規(guī)劃評估要采取定量與定性相結(jié)合的方法，在全面評估的基礎(chǔ)上，重點突出以下幾個方面：

1．規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度。重點對照三輪礦規(guī)確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標(biāo)、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)等六大類規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行評價分析，全面總結(jié)規(guī)劃期內(nèi)有關(guān)工作任務(wù)的完成情況，評價總體目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度。

2．推進(jìn)規(guī)劃實施重大行動和舉措。總結(jié)縣級規(guī)劃編制情況；總結(jié)推進(jìn)規(guī)劃實施過程中采取的找礦突破、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級、綠色礦山建設(shè)等重大部署、重大工程實施情況及成果；總結(jié)政策措施及管理制度創(chuàng)新情況和成效。

3．規(guī)劃實施中存在的問題及原因分析。對未能落實的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行原因分析，為編制和實施好四輪礦規(guī)提供參考和借鑒。

4．資源形勢分析及下一步建議。按照黨的十九大精神和加強生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，認(rèn)真分析和研判資源供需形勢、開發(fā)利用現(xiàn)狀和下一步改進(jìn)規(guī)劃編制實施方向及意見建議。

（二）開展四輪礦規(guī)專題研究。針對龍陵縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨矛盾、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、提升礦業(yè)市場活力、礦業(yè)綠色發(fā)展等重大關(guān)鍵問題，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、礦山環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理等方面進(jìn)行深化研究，為規(guī)劃編制提供有力支撐。

（三）編制規(guī)劃大綱、總體規(guī)劃（文本、附圖、附表）。在前期專題研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃范圍、主要指標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)、重大工程及政策措施等，形成規(guī)劃基本思路，開展規(guī)劃大綱編制。根據(jù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程及省自然資源廳關(guān)于四輪礦規(guī)編制工作的要求，開展規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃附圖及規(guī)劃附表的編制。在規(guī)劃編制過程中，充分與市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行論證銜接，廣泛征求縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、礦山企業(yè)、有關(guān)單位和專家的意見，對規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真論證，并充分聽取公眾意見。

（四）建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，在礦業(yè)權(quán)審批與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)庫建設(shè)重要性，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、盡早部署，在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的同時，規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并將數(shù)據(jù)庫隨同規(guī)劃報批材料一同提交審查，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃審批同步完成。

四、進(jìn)度安排

從2020年3月開始全面啟動龍陵縣四輪礦規(guī)編制工作，至2021年6月底前完成審批，并發(fā)布實施。省自然資源廳對編制時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）前期準(zhǔn)備工作（2020年3月—5月）。研究制定規(guī)劃編制工作方案；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位，做好規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算。

（二）開展重大專題研究（2020年5月—2021年1月）。在前期工作基礎(chǔ)上，開展專題研究，專題研究于2020年12月提交初步成果，2021年1月底完成項目驗收。

（三）提出規(guī)劃基本思路（2021年1月底前）。在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合專題研究進(jìn)展，提出規(guī)劃基本思路，明確規(guī)劃范圍、主要指標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)、重大工程及政策措施等，形成規(guī)劃大綱。

（四）規(guī)劃編制階段（2021年1月—3月）。結(jié)合專題研究成果，于2021年1月形成規(guī)劃初稿（含規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃附圖、規(guī)劃附表），2021年2月完成征求意見，2021年3月完成聽證會，2021年4月通過編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及政府常務(wù)會議審查，2021年5月形成送審稿并報上級主管部門審查。

（五）規(guī)劃審批發(fā)布（2021年6月底前）。2021年6月底前，報市自然資源和規(guī)劃局審批，并完成發(fā)布實施。

五、保障措施

（一）組織保障

1．成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實做好龍陵縣四輪礦規(guī)編制工作，成立“龍陵縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督查督辦，研究解決規(guī)劃編制過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長：趙興燦 縣人民政府副縣長

副組長：楊敏亮 縣自然資源局局長

成 員：張學(xué)文 縣發(fā)展和改革局局長

張新龍 縣工業(yè)信息商務(wù)科技局局長

楊永相 縣財政局局長

廖光從 市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局局長

線正燦 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

段孝昌 縣交通運輸局局長

張志恒 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

黃正輝 縣水務(wù)局局長

楊海濤 縣文化和旅游局局長

郭少能 縣應(yīng)急管理局局長

王仙華 縣統(tǒng)計局局長

黃永逵 縣林業(yè)和草原局局長

馮思勤 龍陵小黑山省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局副局長

王家科 龍山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李 超 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

姚茂金 龍新鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

彭光龍 龍江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

李菊佐 臘勐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

匡家華 碧寨鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

封應(yīng)剛 象達(dá)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

楊培記 平達(dá)鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

勐糯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李建斌 木城鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由何光彥兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)等工作，辦公室人員從縣自然資源局有關(guān)股室抽調(diào)。

2．建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。建立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)機制，各成員單位明確一名聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)本單位有關(guān)規(guī)劃及資料的提供、規(guī)劃編制過程中有關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡(luò)員制度，對編制過程中遇到的困難和問題要及時采取措施切實予以解決。其中，涉及工作經(jīng)費和物資保障方面的工作，由縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由縣自然資源局會同縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理；縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)和草原局、龍陵小黑山省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局等部門要各司其職、通力協(xié)作、密切配合，提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

（二）質(zhì)量保障

鑒于規(guī)劃編制工作技術(shù)性強。根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，采用先查閱歷屆礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制情況及詢價方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。堅持開門編規(guī)劃，注重專家咨詢和公眾參與，在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求縣直有關(guān)部門、單位和專家意見，對重大問題、重要指標(biāo)、重大工程進(jìn)行認(rèn)真論證，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（三）經(jīng)費保障

本著科學(xué)合理、節(jié)約高效的原則，進(jìn)行經(jīng)費概算。按照《云南省自然資源廳關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制前期工作的通知》（云自然資礦保〔2019〕426號）文件要求，縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌安排，縣自然資源局主動做好與縣財政局協(xié)調(diào)，落實規(guī)劃編制經(jīng)費，保障四輪礦規(guī)編制工作的順利進(jìn)行。

附件：龍陵縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）重點專題研究

一、龍陵縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃研究

研究內(nèi)容：研究提出勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則和管理要求，合理部署本級采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃和探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，優(yōu)化砂石粘土分區(qū)，以達(dá)到合理布局、開發(fā)有序，有效地指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置。

二、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究

研究內(nèi)容：研究礦山開發(fā)及歷史遺留礦山對環(huán)境的破壞，合理部署礦山地質(zhì)環(huán)境任務(wù)，提出當(dāng)前、長遠(yuǎn)時期礦山恢復(fù)治理的主要任務(wù)，研究解決礦山開發(fā)對環(huán)境破壞的有效減緩措施。