各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

《龍陵縣創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府辦公室        

2023年3月29日          

（此件公開發布）

龍陵縣創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案

為全面推動全縣中醫藥事業跨越發展，鞏固提升全國基層中醫藥工作先進單位成果，根據《國家中醫藥管理局關于印發全國基層中醫藥工作示范市（縣）管理辦法和建設標準的通知》（國中醫藥醫政發〔2022〕1號）、《關于印發2022-2024年創建周期全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建評審工作方案的通知》（國中醫藥醫政發〔2022〕2號）精神，按照省、市中醫藥管理局相關要求，結合龍陵實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的重大部署，按照省委省政府關于中醫藥傳承創新發展的重要指示和市委市政府關于促進中醫藥傳承創新發展實施方案要求，在組織管理、促進發展、服務體系、人才隊伍建設、中醫藥服務等方面，按照建設標準，明確方向，把握目標，全面啟動創建工作，推動中醫藥服務質量的不斷發展，提升龍陵縣中醫藥服務水平和服務質量，深入推動全縣中醫藥高質量發展，為健康龍陵貢獻中醫力量。

二、工作目標

按照全國基層中醫藥工作示范縣建設標準，加強中醫藥工作

的組織領導和管理，完善中醫藥服務網絡建設，強化中醫藥人才隊伍建設，全面提升中醫藥防病治病能力，充分發揮中醫藥在醫療和預防保健服務中的作用，確保各項工作達到全國基層中醫藥工作示范縣建設標準。

到2024年，全縣基層中醫藥發展政策進一步得到落實，基層中醫藥發展基礎進一步夯實，發展環境全面優化，中醫藥文化氛圍更加濃厚，基層中醫藥服務能力明顯增強，中醫醫療安全保障水平全面提高，基本滿足基層人民群眾對中醫藥的預防、治療、保健、康復等需求，中醫藥事業更好地為龍陵經濟社會發展服務，為健康龍陵作出積極貢獻。

三、組織管理

成立龍陵縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組，人員組成如下：

組長：劉勇 縣人民政府副縣長

副組長：楊琦 縣人民政府辦公室黨組書記

     王世龍 縣衛生健康局局長

成  員：楊姚春 縣委宣傳部常務副部長

      楊太松 縣委機構編制委員會辦公室主任

      楊  磊 縣發展和改革局黨組書記

      楊曉磊 縣工業信息商務科技局局長

      余自明 縣教育體育局局長

      尹世曉 縣民政局局長

      楊永相 縣財政局局長

      朱秋菊 縣人力資源和社會保障局局長

      王家科 縣自然資源局局長

      匡家華 縣農業農村局局長

      段耘書 縣文化和旅游局局長

      夏永凡 縣鄉村振興局局長

      趙勝學 縣市場監督管理局局長

      封應剛 縣林業和草原局局長

      鐘天陽 縣醫療保障局局長

      李超芹 縣衛生健康局副局長、縣中醫藥管理局局長

      王耀昌 縣人民醫院院長

      洪國文 縣中醫醫院院長

      楊 臻 龍山鎮人民政府鎮長

      陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

      饒秀明 龍新鄉人民政府鄉長

      段春榮 龍江鄉人民政府鄉長

      趙 毅 臘勐鎮人民政府鎮長

      趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

      楊啟強 象達鎮人民政府鎮長

      黃家勝 平達鄉人民政府鄉長

      熊正濤 勐糯鎮人民政府鎮長

      郭正乾 木城鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣衛生健康局，由王世龍兼任辦公室主任，李超芹兼任辦公室副主任，負責組織領導協調開展全國基層中醫藥工作示范縣創建各項工作，落實中醫藥工作經費投入、人員保障等，解決中醫藥示范縣創建工作中存在的重大問題。

四、工作任務

（一）加強中醫藥工作的組織管理。成立龍陵縣創建全國基層中醫藥工作示范縣領導小組，定期研究部署中醫藥工作，制定龍陵縣中醫藥事業發展規劃，建立完善各相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制和聯席會議機制，建立創建全國基層中醫藥工作示范縣建議和投訴平臺。

（二）加強中醫藥服務體系建設。大力實施名醫、名科、名院戰略，注重名中醫的培育，加強中醫藥防治體系建設，持續加強中醫老年病科、康復科建設，推動治未病科（中心）等科室建設，提升綜合醫院和婦幼保健機構的中醫藥服務能力，鞏固縣中醫醫院二級甲等中醫醫院建設成果，全力支持社會辦中醫。

（三）加強中醫藥人才隊伍建設。認真實施人才培養項目，積極引進和培養中醫藥中、高端人才，提升全縣中醫藥人才隊伍素質。做好繼續教育、培訓等工作。加強西學中基地建設，鼓勵西醫學中醫，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，持續推進中醫師承和中醫藥確有專長工作，進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構，提高業務能力。

（四）加強中醫藥服務能力建設。持續開展中醫特色專科（專病）建設工作，積極引進和推廣中醫藥適宜技術，提高縣級醫院和基層醫療機構的中醫藥服務能力，完善相關考核機制。加強中醫藥科研工作，積極申報中醫藥科研項目。

（五）發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。重視中醫特色預防保健體系的建設，制定相應的建設發展規劃，指定部門專人管理，明確職責分工。加強中醫類別醫師參與家庭醫生簽約服務提高目標人群中醫藥健康管理率，廣泛開展中醫藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉居民中醫藥預防保健能力。

（六）發展中醫藥養生保健及特色康復服務。支持中醫養生保健機構發展，規范中醫養生保健服務，發展中醫特色健康服務，拓展中醫特色健康服務范圍。

（七）突出中醫藥文化建設。利用多種形式開展中醫藥宣傳工作，加大對中醫藥文化總結、整理、宣傳力度，推動中醫藥文化體系建設，使群眾了解中醫藥、認識中醫藥、認同中醫藥、使用中醫藥。

（八）落實扶持中醫藥的政策措施。貫徹落實中醫藥醫療保障相關政策，提高中醫藥服務項目、中藥品種的醫保補償比例，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。制定應用中醫藥治療優勢病種的激勵政策，使用中藥飲片和中成藥按政策加成銷售且不納入藥占比考評。

（九）發展中醫藥產業。加強中藥保護和發展，把中醫藥事業、產業發展作為鄉村振興的重要內容，鼓勵有條件的鄉鎮、村開展中藥材基地建設，深入實施中藥材產業鄉村振興行動。推進中醫藥文化宣傳教育基地、中藥材種植基地等與中醫藥文化健康產業、健康旅游產業融合發展。

五、職責任務分解

（一）縣人民政府辦公室

1．將中醫藥工作納入國民經濟和社會發展規劃及政府議事日程；

2．成立全國基層中醫藥工作示范縣創建領導小組，建立縣級中醫藥工作聯席會議機制，制定并組織實施《創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案》和《全縣基層中醫藥工作年度計劃》。

（二）縣委宣傳部

1．加大中醫藥宣傳推廣力度，將《中國公民中醫養生保健素養》、《健康教育中醫藥基本內容》和中醫藥科普知識作為健康教育重要內容加以推廣。

2．加大新聞媒體對中醫藥宣傳力度，加強和規范中醫藥養生保健知識傳播，營造縣域內城鄉居民知中醫、信中醫、用中醫、愛中醫的社會氛圍。

3．組織本縣域內各鄉鎮、村（社區）開展傳統健身活動。大力普及和推廣太極拳、八段錦等養生保健方法。

（三）縣委編辦

1．設置中醫藥管理職能部門，配置專職人員管理中醫藥工作；

2．合理核定縣中醫醫院、鄉鎮衛生院事業編制；

3．促進建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。

（四）縣發展和改革局

1．將中醫藥工作納入年度工作目標和經濟社會中長期發展規劃，衛生事業發展規劃。

2．加大對中醫藥發展投資力度，保障縣域中醫醫療機構的項目審批，積極爭取各級項目資金支持，促進基層機構“中醫館”建設，加大對縣域村衛生室的建設，擴大優質服務供給。

（五）縣工業信息商務科技局

1．將中醫藥科技發展納入本縣科技發展的總體規劃。制定支持促進本縣中醫藥科技發展的政策措施和科研規劃。

2．加大對中醫藥科研項目的扶持力度，積極組織申報市級以上中醫藥科研項目，對中醫藥科研項目實行傾斜，促進本縣中醫藥科技發展。

（六）縣教育體育局

1．推進中醫藥科普教育，實施中醫藥文化進校園，把中醫藥文化納入中華傳統文化課程；促進青少年了解中醫藥養生保健知識，促進身心健康。

2．組織縣域各鄉鎮、村（社區）開展傳統健身活動，大力普及和推廣太極拳、八段錦等養生保健方法。

（七）縣民政局

協調推進縣域內醫養結合、社區康復、長期照護、安寧療護等服務，積極融入中醫藥發展。

（八）縣財政局

1．提高財政支持力度，設立中醫藥財政專項；將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算。

2．建立對中醫藥事業發展的財政投入機制（包括政府和多元投入）體現對中醫藥工作重視和傾斜。

3．連續3年中醫藥事業費平均占總衛生投入比例大于15%。

4．統籌各級資金每年不低于30萬元安排中醫藥人才培養專項經費，包括鄉村醫生中醫藥適宜技術技能培訓及推廣工作。

（九）縣人力資源和社會保障局

1．落實本縣中醫藥中、高端人才引進、培養政策。

2．落實吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。

3．鼓勵中醫藥技術人員到鄉鎮衛生院和村衛生室服務。

4．完善醫療機構薪酬制度。

（十）縣自然資源局

根據縣域醫療服務規劃，保障公立中醫醫療機構用地規劃、審批。

（十一）縣農業農村局

做好中藥材種植發展規劃；鼓勵中藥材生態化、規范化種植及基地建設；深入實施中藥材產業鄉村振興行動；加大對中藥材種植加工產業扶持力度。

（十二）縣文化和旅游局

組織開展縣中醫藥文化旅游項目，促進縣域醫藥專業機構、中醫藥文化宣傳教育基地、藥材種植基地等與中醫藥文化健康產業融合發展。

（十三）縣衛生健康局

1．有分管中醫藥工作的領導，設立中醫藥工作管理機構，配備專職干部；分管領導和專職干部熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和全縣中醫藥工作情況。

2．與縣委宣傳部積極配合，組織開展中醫藥知識科普宣傳活動。

3．與縣財政局、縣發展和改革局積極配合，在實施區域衛生規劃中，注重扶持中醫藥事業的發展和建設。

4．加大中醫藥人才引進力度，強化對中醫藥人員以及鄉村醫生中醫藥知識培訓。

5．組織開展中醫藥學術活動。

6．按《全國基層中醫藥工作示范縣現場評審評分表》對醫療機構建立中醫藥服務工作考核機制，并納入年度工作目標考核。

7．建立縣域中醫藥適宜技術推廣中心，建立西學中培訓基地。

8．協調建立醫保和基本公共衛生服務激勵發展中醫藥的工作機制。

（十四）縣鄉村振興局

把中醫藥事業、產業發展作為鄉村振興的重要內容。

（十五）縣市場監督管理局

1．依法對醫療機構和藥店經營使用中藥飲片和中成藥進行監管。

2．支持縣域中藥制劑發展，制定推廣使用標準，并進行質量監管。

3．支持有條件的鄉鎮和村開展自采自種自用中藥材，并制定相關標準進行規范和質量管理。

（十六）縣林業和草原局

做好中藥材林間種植發展規劃；鼓勵中藥材生態化種植；深入實施中藥材產業鄉村振興行動；加大對中藥材種植加工產業扶持力度。

（十七）縣醫療保障局

1．制定降低中醫藥報銷起付線、提高報銷比例等鼓勵中醫藥服務提供與使用的政策。在門診慢病統籌等方面，制定鼓勵城鄉居民在基層使用中醫藥的政策。

2．對中醫醫療服務項目、價格、成本進行定期研究，中醫醫療服務項目和標準確定合理，體現中醫醫療服務成本和專業技術價值，向有關部門提出價格調整的合理化建議。

（十八）各鄉鎮人民政府

1．將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和政府年度工作目標，并列入政府議事日程，建立鄉（鎮）政府及相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制。

2．對鄉鎮衛生院和村衛生室開展中醫藥工作進行扶持。

六、實施步驟

（一）規劃籌備階段（2022年12月—2023年3月）

成立全國基層中醫藥工作示范縣創建領導小組，明確成員單位職責，制定創建工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。召開創建工作會議，研究部署創建工作，明確創建基層中醫藥工作示范縣目標、步驟及保障措施。加強宣傳，營造濃厚的創建氛圍。

（二）全面創建階段（2023年4月—2023年12月）

各鄉鎮、各有關部門對照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》及《全國基層中醫藥工作示范縣現場評審抽查評分表（2022版）》要求，逐條落實工作，按期完成創建工作任務。組織相關部門、各醫療衛生單位開展督查、抽查、自評，查漏補缺，督促整改，自評達標后向市衛生健康委提出驗收申請。

（三）申請驗收階段（2024年1-3月）

依據創建標準，逐項對照自查，按照《2022-2024年創建周期全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建評審工作方案》要求，形成申報材料，并于3月25日之前報送至市衛生健康委。

（四）迎檢評審階段（2024年3-6月）

做好市級、省級評審驗收及抽查準備各項工作。確保2024年6月30日前，通過全國基層中醫藥工作示范縣評審驗收。

1．市級審核。市衛生健康委對申報資料進行審核，審核通過后，報省中醫藥管理局。

2．形式審查。申報結束后，省中醫藥管理局組織專家開展形式審查工作，主要包括是否符合申報條件，材料是否齊全、規范。

3．信息化評審。省中醫藥管理局組織專家依據全國中醫醫院醫療質量監測中心提供的上一年度數據對照《全國基層中醫藥工作示范縣現場評審評分表》中信息化評審指標要求進行核查。核查合格的進入現場評審程序，不合格的取消申報資格。

4．現場評審。2024年3—6月，省中醫藥管理局組織專家開展現場評審工作，并判定評審結果。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮、各有關部門要充分認識創建工作的重要意義，成立領導小組，切實加強對創建工作的領導。定期召開專題會議，研究部署基層中醫藥工作，協調解決工作中存在的問題。各鄉鎮要堅持把發展中醫藥事業作為民生工程的重要內容，把中醫藥工作納入政府工作目標和當地社會經濟發展規劃，制定扶持、發展中醫藥的政策。

（二）明確目標，落實責任。各鄉鎮、各有關部門要按照《龍陵縣創建全國基層中醫藥工作示范縣目標任務分解表》（見附件），將創建工作各項任務層層分解，納入綜合目標任務考核，制定工作措施，切實做到目標明確，措施具體，責任到人，工作到位。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各有關部門要廣泛深入宣傳中醫藥在保護人類健康和促進經濟社會發展中的地位和作用，宣傳貫徹執行扶持發展中醫藥事業的法律法規和相關政策，充分調動全社會參與創建工作的積極性。各級醫療機構要建立中醫藥工作宣傳陣地，積極普及中醫藥知識，宣傳中醫藥文化的內涵、中醫藥防病治病理念、知識和作用，提高人民群眾利用中醫藥防病治病、自我保健意識和能力。

（四）精心組織，加強督導。各單位要落實發展中醫藥事業的優惠政策，合理配置中醫藥資源，加大督促指導力度。要制定切實可行的創建工作措施及發展規劃，對照標準逐項落實創建指標，認真做好各種資料的收集、整理、立卷、歸檔，確保創建工作質量和進度。

（五）鞏固成果，縱深發展。各單位在創建工作中，要認真總結經驗，分析存在問題，落實整改措施，進一步加大工作力度，強化管理。要充分發揮縣中醫醫院龍頭作用、鄉鎮衛生院樞紐作用和村衛生室網底作用，為創建全國基層中醫藥工作示范市奠定基礎。