各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

現將《龍陵縣加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。

龍陵縣人民政府    

2020年7月15日    

（此件公開發布）

龍陵縣加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃

習近平總書記強調，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快全縣經濟社會各項事業發展，與全國、全省、全市平均水平的差距進一步縮小。但對照高水平全面建成小康社會的目標和人民群眾對美好生活的新期盼，龍陵仍存在一些突出短板、弱項和缺項，脫貧攻堅、生態環境、文化建設、社會治理、民生保障等方面還有差距，仍需下大力氣解決。為打贏全面建成小康社會收官之戰，努力實現對人民和歷史的莊嚴承諾，特制定本計劃。

一、補齊補強扶貧弱項短板，堅決打贏精準脫貧攻堅戰

（一）扎實開展脫貧攻堅掛牌作戰。圍繞2020年實現脫貧攻堅各類問題全面銷號“清零”、剩余貧困戶全部脫貧退出、防止返貧和新增貧困人口、完成脫貧攻堅普查工作、脫貧攻堅圓滿收官的總體目標任務，突出產業就業、消費扶貧、扶志扶智、易地扶貧搬遷后續幫扶等重點，全力開展脫貧攻堅掛牌作戰工作，全面提升脫貧攻堅成果，確保高質量打贏精準脫貧攻堅戰。責任

單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉（鎮）人民政府。

（二）全面實現義務教育有保障。抓實抓好建檔立卡貧困戶義務教育控輟保學工作，建立學籍學期注冊制度，及時甄別輟（失）學學生，實現輟（失）學學生“底數清、情況明”。加大依法控輟保學“四步法”實施力度，確保“應入盡入、應返盡返、應保盡保”。落實留守兒童普查登記制度，精準幫扶義務教育階段農村留守兒童。保障義務教育階段進城務工和外來務工隨遷子女轉移就學，鞏固提升義務教育基本均衡發展成果，推進義務教育優質均衡發展。落實好義務教育各項資助政策，做到免學費和免教科書全覆蓋，農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋，對建檔立卡貧困戶學生資助全學段覆蓋、全區域覆蓋、全民族覆蓋、公辦與民辦覆蓋，確保實現建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。切實做好易地扶貧搬遷集中安置點周邊中小學幼兒園配套設施建設及后續保障工作，鞏固就近就學條件。繼續組織實施“特崗計劃”，確保每年通過該計劃招聘教師占比不低于90％，重點補充到貧困山區，滿足全縣學生和留守兒童“有學上、上好學”需求，確保全縣九年義務教育鞏固率達96％以上。責任單位：縣教育體育局、縣委編辦、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣政府扶貧辦，各鄉（鎮）人民政府。

（三）全面實現基本醫療有保障。實現貧困人口病有所醫、大病重病后基本生活有保障。全面落實建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政定額補貼，做好外出就業貧困人口醫療保障轉移接續，確保建檔立卡貧困人口100％參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險，實現醫療救助100％覆蓋。加快補齊鄉鎮衛生院床位設置、人員配置、科室設置等短板，確保全縣所有鄉鎮衛生院全部達到基本標準，每個村（社區）衛生室至少有1名符合資質的鄉村醫生，全面完成縣、鄉、村三級醫療機構達標任務。深入開展農村精神病人排查工作，做好全縣精神病人的管理及服務。規范慢性病簽約服務和大病救治，落實大病保險政策和慢性病救治政策。責任單位：縣衛生健康局、縣財政局、縣醫療保障局、縣政府扶貧辦，各鄉（鎮）人民政府。

（四）全面實現住房安全有保障。實現農村住房安全有保障，達到“安全穩固、遮風避雨”基本住房標準，加大4類重點對象危房改造排查力度，全面完成“十三五”農村危房改造和抗震安居工程建設任務；全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，在易地扶貧搬遷住房安全保障已落實的基礎上，全面完成易地扶貧搬遷舊房拆除、復墾復綠等掃尾工作，做好鞏固提升和后續社會管理服務，引導搬遷群眾盡快融入新社區新環境。責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣政府扶貧辦、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣民政局、縣殘聯，各鄉（鎮）人民政府。

（五）全面實現農村貧困人口飲水安全。聚焦農村貧困群眾，加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，著力解決農村貧困戶飲水問題，確保全面完成農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃任務。針對水源不穩定、供水調節能力弱等問題，采取增加水源、更新改造管網、完善配套設施等措施予以解決。強化水源地保護，采用配套完善凈化消毒設備、加強水質監測等工作措施，確保全縣農村飲用水水質合格率穩步提升。大力實施易地扶貧搬遷集中安置點配套供水工程建設，同步解決貧困地區非貧困人口飲水安全問題。建立健全飲水工程運行維護長效機制，落實管護主體、維護資金，確保農村飲水工程長期發揮效益。責任單位：縣水務局、縣農業農村局、縣政府扶貧辦，各鄉（鎮）人民政府。

二、補齊生態文明領域短板，堅決打贏污染防治攻堅戰

（一）全力打贏藍天保衛戰。全面開展柴油貨車污染治理、工業窯爐治理、揮發性有機物整治行動。完成覆蓋全縣所有固定污染源的排污許可證換發核發，實現污染源“一證式”管理。推進工業硅冶煉企業煙氣脫硫工程建設。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，鼓勵推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，完成縣城建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務和高污染燃料禁燃區劃定工作。全面推進城鄉“煤改氣”“煤改電”工程建設，加快農村“以電代柴”“以氣代柴”改造。強化國土增綠和揚塵管控，嚴格施工揚塵監管，加強道路揚塵綜合整治。落實秸稈禁燒管控，確保全縣秸稈綜合利用率提高至85％以上。健全環境空氣質量監測網絡，實現縣級監測站點全覆蓋，確保縣城空氣質量優良天數比率保持在97.5％以上、二氧化硫和氮氧化物排放總量完成市下達任務。責任單位：市生態環境局龍陵分局、縣工業信息商務科技局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣公安局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業和草原局，各鄉（鎮）人民政府。

（二）全力打贏碧水保衛戰。以統籌推進怒江、龍川江兩大水系流域水污染防治、水生態保護和水資源管理為重點，加強流域污染防治，確保全縣水環境質量持續改善。深入推進長江經濟帶工業園區污水處理設施專項行動，重點開展工業園區污水處理設施存在問題整治。加快推進龍陵縣龍山鎮污水處理廠建設，補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，確保城鎮污水集中處理率達90％，化學需氧量、氨氮排放量完成市級下達任務。深入推進河（湖）長制管理工作，大力開展主要入湖河流水環境綜合整治專項行動，強化河湖管控，加大污水收集處理力度，力爭納入國家和省市考核的地表水水質優良比例達100%，縣級集中式飲水水源地水質優良率達100%。著力控制農業面源污染，減少化肥農藥施用量，禁止高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90％以上。責任單位：縣水務局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局龍陵分局、縣農業農村局、龍陵工業園區管委會，各鄉（鎮）人民政府。

（三）全力打贏凈土保衛戰。強化土壤污染防控和修復，加強涉重金屬行業污染防控，推進醫療廢物處置能力建設，保障好人居環境安全和農產品質量安全。完成農用地土壤污染狀況和重點行業企業用地土地污染狀況調查。完成農用地土壤環境質量類別劃定，建立污染地塊清單和優先管控名錄，基本實現建設用地準入管理。加強重金屬污染綜合治理，確保2020年全縣重點行業、企業重金屬排放量比2013年總體下降、受污染耕地安全利用率達79%、污染地塊安全利用率不低于90%。責任單位：市生態環境局龍陵分局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局，各鄉（鎮）人民政府。

（四）著力改善農村人居環境。全面開展農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，深入實施農村人居環境整治三年行動，推動農村人居環境明顯改善。加大農村生活垃圾治理力度，逐步實現全收集全處理。建立村莊保潔和垃圾清運收費制度，設立村莊保潔公益性崗位，并優先安排建檔立卡貧困人口擔任村莊保潔員。開展非正規垃圾堆放點排查和整治，防止城鎮垃圾、工業固體廢物向農村地區轉移。將農村水環境治理納入“河（湖）長制”管理，采取綜合措施恢復農村水生態。加快推進鄉鎮鎮區生活污水處理設施建設，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。大力推進“廁所革命”，實現農村無害化衛生戶廁覆蓋率達60％以上。持續推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環境提升行動，基本解決村莊私搭亂建和環境臟亂差等問題。責任單位：縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、市生態環境局龍陵分局、縣自然資源局，各鄉（鎮）人民政府。

三、補齊基本公共服務短板，優化提升公共服務供給質量

（一）不斷提升基本公共教育水平。普及高中階段教育，實現高中階段教育毛入學率達91％以上。加快發展職業教育，積極實施職業教育東西協作行動計劃，深化產教融合、校企合作。基本普及學前教育，實現學前教育毛入園率達85%以上。貫徹學前教育第三期三年行動計劃，推進“一鄉鎮一公辦”幼兒園建設。在沒有任何學前教育機構、適齡幼兒達10人以上的行政村，利用中小學閑置校舍、村委會場所等既有安全房舍建設村幼兒園，且有條件的學前班改建為村幼兒園，力爭實現村級幼兒園全覆蓋。責任單位：縣教育體育局、縣財政局、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局，各鄉（鎮）人民政府。

（二）全面提升基本醫療衛生服務能力。深入實施縣級公立醫院提質達標晉級行動計劃，力爭縣人民醫院達到“縣級醫院服務能力推薦標準”。加快推進縣人民醫院遷建項目建設進度，不斷提高醫院管理水平和服務能力，確保縣域內就診率達90％以上，基本實現大病不出縣的目標。加強在職醫務人員業務能力培訓，提高醫師資格考試通過率。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，加快推進縣婦幼保健院建設項目前期工作進度，爭取盡早實現項目開工建設。力爭2年內實現每千人常住人口醫療機構床位數達到6張以上，每千人擁有醫生數達2.28人以上。嚴格落實參保標準，確保城鄉居民基本醫保參保率穩定在98％以上。責任單位：縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣發展和改革局、縣財政局、縣稅務局，各鄉（鎮）人民政府。

（三）大力加強農村基礎設施建設。聚焦補齊道路、電網、農田水利、網絡、物流等重點基礎設施建設短板，持續推進“四好農村路”建設，加快農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉道及以上公路的安全隱患治理，推動農村公路建設向自然村延伸，完成“直過民族”地區、沿邊抵邊地區自然村通硬化路建設，確保建制村通硬化路率、通客車率、通郵率均達100%，“路長制”覆蓋率達100%。積極發展農村電子商務和快遞業務，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡，推進高原特色農產品冷鏈物流基礎設施建設。抓好農田水利及高標準農田建設，不斷鞏固農業基礎。加快推進農村電網升級改造項目建設，全面達到國家“兩率一戶”指標要求。加快建設鄉村信息網，實現全部行政村寬帶網絡接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網絡有效覆蓋率達90%以上。實施“百兆鄉村”光纖入戶工程，100M寬帶網絡實現行政村全覆蓋。責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局，各鄉（鎮）人民政府。

（四）加快健全社會保障公共服務體系。進一步健全農村留守老年人、婦女、兒童關愛服務體系，完善社會救助兜底保障體系，實行低保對象動態管理和分類救助，對完全或部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口參照單人戶全部納入農村低保范圍，做到應保盡保、應扶盡扶、應養盡養、應補盡補，實現生活不能自理特困人員集中供養率提高10％，殘疾人“兩項補助”全覆蓋。建立健全各級農村留守兒童關愛保護和困境兒童福利服務保障領導協調工作機制，完善兒童福利機構、社區兒童之家的建設，確保建有1個兒童福利機構，實現90%以上的城鄉社區至少建立1所兒童之家。加快公辦養老機構建設，確保建有1個護理型養老機構；不斷增加養老服務資源，優化養老服務質量，爭取每千名老人擁有35張床位。推動文化館、圖書館、博物館等公共文化服務機構免費開放，力爭國民綜合閱讀率達80.5%。組織實施廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，積極推動實施應急廣播體系建設項目，基本實現數字廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率達到99％。健全社會公共服務體系，深入推進“七彩云南全民健身工程”。繼續推進國家“百萬公里健身步道工程”，強化公共體育設施建設，實現縣、鄉、村（社區）公共體育設施覆蓋率達75%以上，城市普遍建有“15分鐘健身圈”，全縣人均體育場地面積達1.8平方米以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達5萬人。責任單位：縣民政局、縣文化和旅游局、縣財政局、縣教育體育局，各鄉（鎮）人民政府。

四、全力做好“六穩”“六保”工作，推動經濟平穩運行

（一）保持經濟持續平穩增長。堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞中央“六穩”“六保”工作要求，切實加強對經濟運行情況的跟蹤監測，及時發現解決經濟運行中存在的困難和問題，促進經濟社會持續健康發展，確保2020年全縣生產總值增速高于全市平均水平。深化農業供給側結構性改革，深挖傳統產業發展潛力，鞏固提升糧食、甘蔗、“兩煙”、核桃、茶葉等產業，全力推進農業現代化，以肉牛養加銷一體化、石斛種加銷一體化、褚橙種加銷一體化發展為重點，進一步延伸農業產業鏈，促進一二三產深度融合發展。大力發展壯大園區經濟，加快推進園區基礎設施建設，不斷完善園區功能，推動產業、企業、資金、人才和服務配套向園區聚集，著力推進水電硅材一體化基地建設，全力推進硅產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，壯大硅材產業。繼續加快發展金融、現代物流、科技、信息、商務、會展等生產性服務業，并推動其向專業化和價值鏈高端延伸；加快發展文化、健康、商貿、房地產等生活性服務業，并推動其向精細化和高品質轉變，實現服務業提質增效。聚焦基礎設施、重點產業、新型城鎮化、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環境保護、民生保障等重點領域，夯實項目前期、多渠道籌集資金、加大項目推進力度，保持基礎設施投資、工業投資、民間投資平穩較快增長，完成年度固定資產投資目標任務。責任單位：縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣財政局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、龍陵工業園區管委會，各鄉（鎮）人民政府。

（二）大力穩就業促增收。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，不斷提高低收入群體收入水平。扎實做好高校畢業生、下崗轉崗職工、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作，落實援企穩崗支持政策，創造更多高質量就業崗位，提高勞務輸出組織化程度，每年新增轉移農村勞動力4600人次，新增城鎮就業4200人。認真貫徹落實《云南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，加快建設縣級公共實訓基地。繼續提高低收入群體收入水平，確保居民收入增長與經濟增長同步，中低收入者收入增長快于平均水平，力爭2020年城鎮常住居民人均可支配收入達32940元、農村常住居民人均可支配收入達12745元。認真落實《云南省關于促進新時代退役軍人就業創業工作18條措施意見》，深入實施退役軍人就業創業計劃，抓好退役軍人教育培訓、就業創業工作。責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局、縣發展和改革局，各鄉（鎮）人民政府。

（三）防范化解重大風險。依法規范政府舉債，嚴禁違法違規融資擔保，堅決遏制隱性債務增量。堅決落實好化債主體責任，切實履行償債職責，積極穩妥化解隱性債務存量，全力降低風險等級，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。圍繞降從業機構數量、降存量業務規模、降出借人數目標，扎實推進互聯網金融風險專項整治工作，加快網貸機構平穩有序退出市場。督促銀行業金融機構制定科學合理的不良貸款處置目標，通過現金清收、呆賬核銷、批量轉讓、資產證券化等方式加大處置力度，著力防范化解銀行不良貸款風險。嚴厲整治拖欠農民工工資行為，深入推進掃黑除惡專項行動。嚴格落實安全生產責任和管理制度，確保安全生產形勢持續向好。責任單位：縣財政局、縣國資委、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣交通運輸局、人行龍陵縣支行，各鄉（鎮）人民政府。

五、細化分解目標責任，強力推進重點工作落實

各鄉鎮、各部門要切實提高政治站位，強化全縣一盤棋理念，把補齊全面建成小康社會短板放在工作的首位。要對標對表，迅速制定本鄉鎮本部門細化量化工作任務，將任務項目化、措施化、具體化，進一步明確工作內容、項目支撐、工作措施、時間節點。要建立補齊全面建成小康社會短板工作責任制，做到目標到位、責任到位、措施到位。要進一步優化支出結構，集中財力，精準支持補齊全面建成小康社會短板項目。縣委督查室、縣政府督查室要加強督查，將加快補齊全面建成小康社會短板工作納入重點督查范圍，適時通報完成情況，對完不成任務的堅決追責問責，確保全縣全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。