一、背景依據

根據的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈推進基本養老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發〔2022〕42號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈推進基本養老服務體系建設的實施意見〉的通知》（云辦發〔2022〕67號）、《云南省基本養老服務清單》《保山市人民政府辦公室關于印發保山市推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》（保政辦發〔2023〕13號）要求。為進一步推進全縣基本養老服務體系建設，推動實現全體老年人享有基本養老服務，不斷增強全縣老年人的獲得感、幸福感、安全感。結合龍陵實際，制定《龍陵縣推進基本養老服務體系建設實施方案》和《龍陵縣基本養老服務清單》。

二、目標任務

健全基本養老服務制度體系和保障機制，提高基本養老服務供給能力和便利化可及化水平，到2025年，基本養老服務制度體系更加健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

三、主要內容

（一）健全基本養老服務制度體系

制定落實基本養老服務清單。各級各有關部門嚴格落實《龍陵縣基本養老服務清單》，到2025年，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全。建立精準服務主動響應機制、基本養老服務統計調查制度和特殊困難老年人探訪制度。

（二）健全基本養老服務保障機制

一是強化資金保障，確保用于社會福利事業的彩票公益金55%以上用于養老服務體系建設；二是健全保障體系，建立健全經濟困難老年人服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼制度，合理確定補貼對象和補貼標準；三是強化人才支撐，到2025年全縣培訓養老護理員、老年人能力評估師、民政業務管理人員等不少于1000人次；四是落實優惠政策，扶持社會力量興辦養老機構；五是維護合法權益，建立健全老年人法律援助和法律服務長效機制。

（三）提高基本養老服務供給能力

一是科學規劃布局，根據本縣養老服務需求分階段供應養老服務設施用地，促進養老服務能力提質拓容和區域均衡布局。二是落實配套設施，完善住宅小區配建養老服務設施“四同步”工作機制，開展城鎮配套養老服務設施專項治理行動，2023年年底前全面完成整改。三是推動轉型升級，2024年，實現所有鄉鎮農村敬老院職能向區域性養老服務中心職能轉變，強化兜底線、促普惠、社會化協同發展的養老服務網絡，不斷提高農村養老服務質量。四是強化基礎作用，充分發揮公辦養老機構兜底、普惠和示范作用，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。到2025年，確保全縣有1所失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。五是促進醫養融合，到2024年，所有醫療機構能為老年人提供掛號、就醫、取藥等便利服務，全縣至少有1家示范性醫養結合養老機構。六是支持社會參與，建設滿足不同層次養老服務需求的社會化養老服務機構。

（四）提升基本養老服務便利化可及化水平

一是完善服務網絡。在城鎮地區建設“鎮-社區-小區-家庭”四級服務網絡，在農村地區建設“縣-鄉-村”三級服務網絡，全面建成“一刻鐘”居家養老服務圈。二是提升運營水平。推動居家、社區與機構養老融合發展，開展全方位助老服務。三是支持居家養老。對納入分散供養特困人員和貧困人口中的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行適老化改造。四是優化環境建設。有序推進公共環境無障礙和適老化改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。五是推進認證工作。推動各級政務服務平臺優化服務，為老年人獲取基本養老服務提供便利。

（五）龍陵縣基本養老服務清單

參照《保山市基本養老服務清單》，制定了29項服務內容，覆蓋養老保險、高齡津貼、就醫、老年教育、公共服務、健康管理、法律援助、社會救助等16項物質幫助、6項照護服務、9項關愛服務。1-12項為面向社會老年人的普惠服務項目，13-29項為面向特殊老年人的保障服務項目。其中，100周歲及以上老年人長壽補助標準，在省標準的基礎上提高到為每人每月不低于350元。

四、出臺意義

（一）積極應對人口老齡化的必然要求。第七次全國普查數據全縣總人口（常住人口）為272769人，其中，0—14歲人口為59441人，占總人口的21.79%；15—59歲人口為164054人，占總人口的60.14%；60歲及以上人口為49274人，占總人口的18.06%，其中65歲及以上人口為34345人，占總人口的12.59%。與2010年第六次全國人口普查時相比，0-14歲人口的比重下降0.54個百分點，15—59歲人口的比重下降4.98個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.51個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.18個百分點。截至2022年底，我縣60周歲及以上老人54290人，全縣常住人口270000人，人口老齡化率已達20%,老年人群高齡化、空巢化、失能化現象突出，城鄉留守老人現象普遍，現有的基本養老服務保障還不能滿足經濟困難的殘疾、孤寡等特殊困難老年人的養老服務需求。市級要求各級黨委政府加強對養老服務工作的領導，將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，促進養老服務工作提質增效。結合縣情，確需出臺推進基本養老服務提升的實施意見，引導養老服務高質量發展。

（二）落實省、市政府惠民實事的必然要求。省、市政府連續多年將養老服務納入惠民實事，基本養老服務涵蓋的兜底服務保障、城鄉社區養老服務設施建設、養老機構設施運營管理、養老服務人才隊伍建設等方面內容都納入年度綜合考核內容。《龍陵縣推進基本養老服務體系建設實施方案》和《龍陵縣基本養老服務清單》與市級養老服務考核對標對表。實施后能有效解決我縣特困供養機構閑置率高、服務能力弱、居家社區養老服務供給不足、專業人才短缺等多方面問題，是“十四五”期間推動我縣基本養老服務能力提升的全方位的指導性政策文件。