為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和省市兩級《加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》要求，結(jié)合《龍陵縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和龍陵縣實際，為全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)救援力量和消防機構(gòu)建設(shè)，2023年1月18日，縣人民政府第19次常務(wù)會審議通過《龍陵縣加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》，2023年2月3日由縣人民政府辦公室印發(fā)了《龍陵縣加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺的背景和意義

2022年8月12日省人民政府第164次常務(wù)會審議通過并下發(fā)了《云南省加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》。2022年11月30日經(jīng)市委常委會第55次會議和市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過并下發(fā)了《保山市加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》。為認真貫徹落實省市兩級《加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》要求，結(jié)合龍陵縣實際，縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊2次對《龍陵縣加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》進行研究討論，縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研并聽取意見，從龍

陵山區(qū)面積大、鄉(xiāng)村分布偏遠等實際出發(fā)，著力解決基層消防基礎(chǔ)薄弱、救援力量不足、“小火亡人”風(fēng)險突出等難題，因地制宜、補齊短板，全面加強基層消防力量建設(shè)，構(gòu)建基層消防力量建設(shè)“一隊一站”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和消防工作站）新模式，為全縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

二、《方案》的主要目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

按照省、市兩級《加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》要求，在城市消防救援站保護范圍（龍山鎮(zhèn)）外的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成“一隊一站”，參照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T33547—2017）進行建設(shè)。具體任務(wù)為：一是2023年3月31日前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“一隊一站”掛牌，站房、車輛、器材、裝備等年底前達標；二是于2023年12月31日前，所有社區(qū)、行政村建立村級微型消防站，明確消防安全管理人員和管理職責(zé)，完善消防安全制度。

（二）主要任務(wù)

1．配齊工作人員。全縣“一隊一站”至少配備事業(yè)編制人員11名，合同制專職消防員48人。其中，龍江鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)專職消防隊分別至少配備2名事業(yè)編制人員、8名合同制專職消防員；鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、象達鎮(zhèn)、平達鄉(xiāng)、木城鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)專職消防隊分別至少配備1名事業(yè)編制人員、5名合同制專職消防員，碧寨鄉(xiāng)志愿消防隊至少配備1名事業(yè)編制人員、2名合同制專職消防員。消防工作站不少于2名人員，消防工作站工作人員應(yīng)持有《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)綜合執(zhí)法職責(zé)的現(xiàn)有機構(gòu)事業(yè)編制人員擔(dān)任或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊事業(yè)編制人員兼任。“一隊一站”事業(yè)編制人員、合同制專職消防員招聘辦法由縣委機構(gòu)編制委員會辦公室、縣人力資源和社會保障部門及縣消防救援機構(gòu)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定聯(lián)合制定，招聘和整合等工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織實施。

2．建設(shè)營房設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照“突出重點部位、便于響應(yīng)出動”的原則，為“一隊一站”設(shè)置獨立辦公場所，配備辦公設(shè)備，完善生活、訓(xùn)練等設(shè)施，滿足執(zhí)勤、工作和生活需要。

3．配齊裝備器材。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照建設(shè)標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配齊消防車輛和滅火、搶險救援、個人防護等裝備器材，借助“雪亮工程”“天保工程”、綜治管理等信息平臺，建立與縣消防救援大隊聯(lián)勤聯(lián)動的接處警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，確保響應(yīng)迅速、出動及時。

4．明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊主要承擔(dān)轄區(qū)綜合應(yīng)急救援、火災(zāi)撲救等工作，并按要求參與其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室職責(zé)，負責(zé)轄區(qū)防火檢查巡查、消防宣傳和教育培訓(xùn)等工作，通過依法授權(quán)或委托方式明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項，指導(dǎo)督促轄區(qū)村（社區(qū)）開展消防工作。微型消防站主要負責(zé)制定各項管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案，組織開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練和指揮撲救初期火災(zāi)。

5．完善制度機制。縣消防救援大隊對“一隊一站”開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和防滅火、搶險救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將其納入消防救援調(diào)度指揮體系，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)、防消融合等機制。“一隊一站”要結(jié)合職責(zé)，細化崗位設(shè)置和具體分工，建立組織生活、值班執(zhí)勤、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、消防檢查巡查和宣傳教育培訓(xùn)等制度，并按照縣消防救援大隊制定的檔案制作標準，建立工作臺賬。

三、《方案》出臺的組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立龍陵縣加強基層消防力量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，成員由縣政府辦、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，由蔣錫輝同志任辦公室主任，梅恒曉、胡軍、楊尚輝同志任辦公室副主任，工作人員從有關(guān)成員單位抽調(diào)組成，負責(zé)日常工作事務(wù)。“一隊一站”由分管安全生產(chǎn)工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府班子成員分管，隊長、站長由事業(yè)編制人員擔(dān)任。“一隊一站”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)和日常管理，縣消防救援大隊負責(zé)滅火救援調(diào)度指揮、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考評；村（社區(qū)）“兩委”委員負責(zé)社區(qū)微型消防站工作；“一隊一站”對轄區(qū)社區(qū)微型消防站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）強化組織保障。“一隊一站”建設(shè)所需人員經(jīng)費，由縣財政給予保障。人員經(jīng)費按照48名隊員，3900元/人/月（含五險一金）進行保障，自2023年4月1日起執(zhí)行。其中基本養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金按照規(guī)定辦理，人身意外保險參照國家綜合性消防救援隊伍保障標準執(zhí)行；“一隊一站”建設(shè)所需消防特種車輛運行維護費、人員被裝費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌公用經(jīng)費給予保障，消防特種車輛運行維護費保障標準按3.5萬/年/輛執(zhí)行，人員被裝費按2400元/人/年執(zhí)行。建立“一隊一站”人員管理使用、考評獎懲等制度，合同制專職消防員因公受傷、致殘、死亡的，按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定給予撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定評定，其遺屬享受有關(guān)撫恤和優(yōu)待。

（三）強化責(zé)任落實。縣委機構(gòu)編制委員會辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局結(jié)合實際完善《龍陵縣加強基層消防力量建設(shè)工作實施方案》，明確工作目標，逐項分解細化任務(wù)，落實人員、裝備、經(jīng)費等各項保障，推動“一隊一站”建設(shè)達標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實屬地責(zé)任，結(jié)合實際統(tǒng)籌解決營房設(shè)施、人員調(diào)配、工作運行等建設(shè)管理問題，確保“一隊一站”職能作用有效發(fā)揮。將基層消防力量建設(shè)任務(wù)和日常管理納入縣人民政府消防安全責(zé)任制考評和政府督查督辦，按照規(guī)定實施獎懲。縣消防安全委員會要加強對“一隊一站”履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室職責(zé)情況的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏正向；縣消防救援大隊要定期組織“一隊一站”開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)競賽，保持正規(guī)有序的工作秩序，并將專職消防隊納入“119”專業(yè)指揮調(diào)度。