為便于理解《龍陵縣促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就《實(shí)施辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、政策依據(jù)

依照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2020〕18號(hào)）和《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）精神，為進(jìn)一步促進(jìn)全縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合龍陵實(shí)際，特制定《實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

１．加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加大中醫(yī)投入力度，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出縣域中醫(yī)龍頭優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全縣中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)不少于醫(yī)院床位總數(shù)的5%。積極發(fā)展中醫(yī)診所、門(mén)診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。

２．夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，到2022年，爭(zhēng)取100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館且中醫(yī)類別醫(yī)師占比達(dá)25%以上，以縣中醫(yī)醫(yī)院為平臺(tái)，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)不少于10項(xiàng)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

３．強(qiáng)化中醫(yī)藥信息化服務(wù)支撐體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等線上線下一體化服務(wù)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。加快以中醫(yī)特色電子病歷、電子處方、中醫(yī)藥健康管理等為重點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)館信息化建設(shè)。

（二）發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用

１．強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。實(shí)施中醫(yī)治未病工程，加快中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，有條件的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院應(yīng)設(shè)立中醫(yī)治未病科室。在國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。到2022年，縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病中心。逐步拓展在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣10個(gè)中醫(yī)治未病干預(yù)方案。

２．發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的作用。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專病）建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、針灸、推拿、老年病等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專科（專病）。到2025年，爭(zhēng)取建設(shè)不少于2個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科，推廣不少于10個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種診療方案。

３．發(fā)展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，研究開(kāi)發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。加快中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，針對(duì)心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制定推廣一批中醫(yī)康復(fù)方案，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

４．推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作。完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院規(guī)范建立中西醫(yī)會(huì)診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、艾滋病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同治療，提高重大疑難疾病的臨床救治水平。

５．加快提升中醫(yī)藥應(yīng)急處置能力。建立完善中醫(yī)藥融入傳染病防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全傳染病中醫(yī)臨床救治體系；將中醫(yī)醫(yī)院納入120急救網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力提升行動(dòng)；支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科；建設(shè)縣級(jí)中醫(yī)藥應(yīng)急救治專家隊(duì)伍，推動(dòng)重大傳染病中醫(yī)藥防治。

（三）促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

１．推進(jìn)道地藥材科學(xué)規(guī)范種植生產(chǎn)。加大中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，科學(xué)引導(dǎo)中藥材種植養(yǎng)殖，大力推進(jìn)道地藥材基地的規(guī)劃和規(guī)范化建設(shè)，因地制宜，科學(xué)布局，發(fā)展石斛、重樓、黃精、草果、茯苓等大宗道地優(yōu)勢(shì)藥材品種，加強(qiáng)良種繁育基地、規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地、保護(hù)性苗圃基地建設(shè)，推廣“野生資源封禁保護(hù)、仿野生人工栽培、林地林藥間套種”等種植模式。到2025年，全縣中藥材面積達(dá)13萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)值達(dá)100億元以上。

２．促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。健全中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中藥飲片零售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)中藥飲片行業(yè)健康發(fā)展。

３．加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制與監(jiān)管。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用植物保護(hù)，支持替代品研發(fā)利用。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域、分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為。加強(qiáng)中藥制劑藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物警戒工作。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

４．加快本地品牌培育。開(kāi)展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)、集散地申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作，打造知名區(qū)域品牌。

５．支持發(fā)展中藥配方顆粒。提升現(xiàn)代中藥提取技術(shù)，積極配合完善中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究中藥配方顆粒與飲片共煎、傳統(tǒng)飲片等效性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中藥用藥科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

６．促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)植物提取和精深加工，發(fā)展龍陵特色高附加值植物原料藥。推進(jìn)食藥物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，支持中藥膏方和食療（藥膳）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“中醫(yī)藥+文化、旅游、養(yǎng)生”融合發(fā)展。

７．建立完善中藥材流通體系。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售為一體的中藥材流通體系。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代化智慧物流，開(kāi)展中藥材配送上門(mén)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

１．加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。充分利用人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才并按規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次中醫(yī)藥人才，按規(guī)定設(shè)立特設(shè)崗位。鼓勵(lì)支持各級(jí)名中醫(yī)到基層建二級(jí)工作站。推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務(wù)等技術(shù)技能人才。

２．優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才、中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)。實(shí)施“西學(xué)中”人才培養(yǎng)工程，落實(shí)臨床類別醫(yī)師經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)組織的“西學(xué)中”系統(tǒng)培訓(xùn)并考核合格，可提供包括中藥飲片在內(nèi)的中醫(yī)藥服務(wù)；符合條件的，可參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評(píng)聘。允許依法取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師在綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)注冊(cè)，開(kāi)展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動(dòng)。落實(shí)好國(guó)家中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核政策，支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師崗位，促進(jìn)民族民間特色技術(shù)傳承發(fā)展。

３、健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度，落實(shí)國(guó)家關(guān)于允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按照規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的要求。

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

１．推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展。挖掘地域特色中醫(yī)藥文化，重點(diǎn)打造2-3個(gè)示范中醫(yī)館，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，傳承發(fā)展縣域獨(dú)具特色的中醫(yī)藥文化。積極爭(zhēng)取名老中醫(yī)和基層名老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)項(xiàng)目。

２．加快推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持開(kāi)展中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，力爭(zhēng)形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并加快成果轉(zhuǎn)化。

３．提升全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳及科普教育基地建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)全省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。開(kāi)展中醫(yī)藥進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，大力普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，推廣健康生活方式。傳播中醫(yī)藥健康文化理念，增強(qiáng)人民群眾對(duì)中醫(yī)藥文化的認(rèn)同。

（六）改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制

１．完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。合理調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，充分體現(xiàn)針灸、推拿、正骨等中醫(yī)藥特色療法的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種，實(shí)行按病種付費(fèi)；對(duì)部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費(fèi)。適當(dāng)提高中醫(yī)藥診療項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例。

２．完善投入保障機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制。縣人民政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

（七）組織保障

１．各部門(mén)要高度重視中醫(yī)藥工作，制定細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案的具體措施并精心組織實(shí)施。各職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展各項(xiàng)工作。

２．健全中醫(yī)藥管理體系，充實(shí)中醫(yī)藥管理部門(mén)工作力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)中醫(yī)藥組織管理，強(qiáng)化中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌管理力量，健全中醫(yī)藥工作跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。

３．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作，及時(shí)總結(jié)推廣中醫(yī)藥創(chuàng)新成果、先進(jìn)典型和有效做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、出臺(tái)意義

《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)我縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，有助于促進(jìn)各部門(mén)進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展各項(xiàng)扶持政策措施，積極鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣成果，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，激發(fā)基層工作積極性，推動(dòng)我縣中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)健康龍陵奠定良好基礎(chǔ)。