5月31日，龍陵縣人民政府印發《龍陵縣農村公路理養護實施細則（暫行）》（龍政發〔2021〕27 號）（以下簡稱《實施細則》），現就《實施細則》解讀如下：

一、細則制定的背景和依據

按照2005年國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）、2007年省政府辦公廳印發《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省農村公路管理養護體制改革方案的通知》等有關精神。為認真貫徹落實國務院、省政府關于農村公路管理養護體制改革精神，我縣于2008年12月25日印發了《龍陵縣農村公路管理養護體制改革方案》（龍政辦發〔2008〕137號），自此，我縣第一次農村公路管理養護體制改革正式啟動，開始實行“7351”的養護工程資金補助標準，即省級按照縣道每公里按7000元補助養護，鄉道每公里按3500元補助養護，村道每公里按1000元補助養護。該標準（國務院制定標準）自2007年制定，至今已實行13年之久，隨著經濟社會的發展，人民群眾需求的不斷增升，物價的不斷上漲，該標準已遠遠不能適應新時代的農村公路管養需求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，習近平同志先后3次對“四好農村路”建設作出重要指示，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，全力推動“四好農村路”建設，全省各級各部門全面動員部署，強化統籌協調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效。但在“四好農村路”發展中仍然存在管好、護好的短板問題，需要進一步對深化農村公路管理養護體制改革進行統籌謀劃、推進實施，為助力農民增收、推動產業興旺、服務脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強的農村交通運輸保障。

為推動“四好農村路”高質量發展，2019年9月國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)，2020年2月交通運輸部、財政部出臺了《貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》(交公路發〔2020〕26號)。省政府制定出臺了《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（云政辦發〔2020〕40 號）。市人民政府出臺了《保山市深化農村公路管理養護體制改革實施細則》（保政辦發〔2020〕54 號）。均明確縣級人民政府是農村公路管理養護的主體，要將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度，并結合實際制定切實可行的實施細則。為深入貫徹落實黨中央、國務院、交通運輸部和省、市人民政府的決策部署，聚焦解決“四好農村路”發展中的管理體制、資金保障、養護機制的短板問題，在總結全縣多年農村公路管理養護經驗的基礎上，縣人民政府制定出臺了《龍陵縣農村公路理養護實施細則（暫行）》。

二、改革目標任務

改革工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示、批示及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展，深化農村公路管理養護體制改革，加快構建適應經濟社會發展、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為實現龍陵高質量跨越式發展提供堅實保障。到2022 年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。到2035 年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、相關名詞解釋

“農村公路”是指納入農村公路規劃，并按照工程技術標準修建的縣道（含地方管養省道）、鄉道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、隧道和渡口。

“縣道”是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

“鄉道”是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

“村道”是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

“公路用地”指公路兩側有邊溝（截水溝、坡腳護坡道）的其用地范圍為邊溝外緣起不少于1 米的區域；公路兩側無邊溝的其用地范圍為公路路緣石外或者坡腳線向外不少于1 米的區域。公路實際征收或者征用土地超過公路邊溝外緣1 米以上的，公路用地范圍以實際征收或者征用的土地范圍為準。村道公路用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表大會確定。

“公路設施”指公路的排水設備、防護構造物、交叉道口、界碑、里程碑、標志標牌、測樁、安全設施、通訊設施、檢測及監控設施、養護設施、服務設施、渡口碼頭、花草林木、專用房屋等。

“公路養護工程”是指在一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養護作業，不包括日常養護和公路改擴建工程。養護工程按照養護目的和養護對象，分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護。具體分類細目參考《云南省公路養護工程管理實施辦法》（云交管養〔2018〕65 號）。

“日常養護”是指公路養護從業單位對公路及其沿線工程設施進行經常性、及時性的維護保養和修復其輕微損壞部分，使之保持良好狀態。

五、改革前后對比變化

該輪農村公路管理養護體制改革自2021年起施行，細則中改革后與改革前的變化主要體現在以下幾個方面。一是更加明確了農村公路管理養護縣、鄉人民政府的主體責任和領導小組各成員單位的職能職責、工作目標要求。二是養護補助資金總額增加，同時縣級承擔部分也隨之增加。改革前省級補助縣級的資金是按列養里程縣道7000元/千米、鄉道3500元/千米、村道1000元/千米的標準進行補助（即“7351”補助標準），其中總額的50%用于大中修，50%用于日常養護和小修保養。改革后省級補助標準分為兩個部分：一部分是養護工程資金，原來執行的“7351”，即原省級補助縣級的縣道7000元/千米、鄉道3500元/千米、村道1000元/千米的補助資金全部用于養護工程；另一部分是日常養護資金，日常養護資金按照縣道每年10000元/千米、鄉道每年5000元/千米、村道每年3000元/千米的總額進行籌措，由省、市、縣分別按照40%、20%、40%比例承擔。（按照該標準和列養省道76.893公里、縣道552.217公里、鄉道885.66公里計算，2021年養護總里程為2068.28公里，總資金預計為1238萬元，其中省補資金495.20萬元，市補資金247.60萬元，縣財政需配套495.20萬元日常養護資金。2022年縣級預計需配套632萬元日常養護資金，其中地方管養省道76.893公里，縣道556.749公里，鄉道885.568公里，村道1674.871公里。）三是管理機制更加健全完善、措施更加具體、更有現實指導意義。整個細則暫行稿共計6章56條。其中明確了各級各部門的職能職責、資金來源和使用范圍，對養護工程計劃、招投標、施工管理、質量安全管理和應急保通、環境保護、日常養護作業內容等作了進一步明確細化，對整個管理養護工作具有較好的指導作用。縣人民政府是農村公路管理養護的責任主體，負責統籌和組織領導全縣農村公路管理養護體制改革工作，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”和“縣級為主、社會參與和村民自治”的原則推進管理養護工作，形成眾參與、共管養的社會氛圍。四是要求各鄉鎮要設定2名以上專職工作人員負責開展農村公路管養工作。五是在管理機制部分中對必須進行招投標的內容進一步明確：即施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200 萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的必須進行招投標。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到規定標準的，必須招標。修復養護工程中小修、中修工程招標，預防養護中涉及到的零星養護工程招標，可以采用“捆綁招標”方式進行，一次性服務時限原則上不超過3 年。預防養護和專項養護也可采用單項招標方式。應急養護可以根據應急處置工作需要，直接委托基備相應資質或者能力的專業養護隊伍實施。六是明確了技術復雜或投資金額大于500 萬以上的危橋、危隧改造，以及其它投資金額大于等于3000 萬以上的養護工程必須進行第三方監理。七是考核獎懲機制進一步完善。改革前的獎懲機制有六個等次，且縣、鄉、村道無等級差別，改革后實行七個等次且縣、鄉、村道等級分開。考核評分采取季度巡查、半年考核和年終綜合考核相結合的方式進行。全年綜合考核得分=一季度巡查得分×10%+半年考核得分×40%+三季度巡查得分×10%+年終綜合考核得分×40%。根據考評結果，采取以獎代補方式兌現獎補資金，具體標準如下：考核綜合得分大于等于95分的，以養護總里程為基數，按縣道500元、鄉道400元、村道300元/公里獎勵；考核綜合得分大于等于90分、小于95分的，以養護總里程為基數，按縣道400元、鄉道300元、村道200元/公里獎勵；考核綜合得分大于等于85分、小于90分的，以養護總里程為基數，按縣道300元、鄉道200元、村道100元/公里獎勵；考核綜合得分小于85分、大于等于80分的，不獎不懲。按照獎勵辦法，考核資金預算在50萬元至85萬元之間，資金來源為配套資金。八是明確資金撥付方式為：省級撥付的日常養護補助資金作為基本養護資金全額用于日常養護，由地方公路管理段根據各鄉鎮和管養單位的實際管養里程，在資金到位后按標準及時撥付至各鄉鎮和管養單位，由各鄉鎮和管養單位在規定的使用范圍內按資金使用管理程序規范使用。市、縣兩級承擔部分的日常養護資金由縣級統籌，根據年度考核結果和實際養護目標任務完成情況采取“以獎代補”、“先養后補”等方式進行再分配。