2021年1月4日龍陵縣人民政府辦公室印發(fā)了《龍陵縣易地扶貧搬遷農(nóng)戶承包地及集體經(jīng)濟收益保障方案》（以下簡稱《方案》）。為便于更好地理解《方案》相關(guān)內(nèi)容，切實抓好落實，現(xiàn)就《方案》有關(guān)政策解讀如下。

一、背景依據(jù)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決策部署，加強易地扶貧搬遷農(nóng)戶遷出地承包地管理利用和集體經(jīng)濟收益保障工作，盤活搬遷農(nóng)戶耕地資源，保障搬遷農(nóng)戶合法權(quán)益，助推搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，結(jié)合龍陵縣易地扶貧搬遷實際，制定本方案。

二、目標任務(wù)

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，以保障搬遷農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，依法規(guī)范搬遷農(nóng)戶的承包地管理，盤活搬遷農(nóng)戶耕地資源，做到搬遷農(nóng)戶耕地權(quán)屬不改變、權(quán)益不受損。科學統(tǒng)籌、積極整合易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安置點各項資源，推動各項扶持政策疊加聚集、精準發(fā)力，進一步推動安置點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目配套，完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬搬遷農(nóng)戶收入來源，增強生活保障可持續(xù)性，確保搬遷農(nóng)戶生活有改善、收入有增加、發(fā)展有前景。

三、主要內(nèi)容

（一）保障搬遷戶合法權(quán)利

1．保障搬遷戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。一是遷出地承包經(jīng)營權(quán)。在不違背法律法規(guī)前提下，易地搬遷戶在原所在集體經(jīng)濟組織所擁有的農(nóng)村承包土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等各項權(quán)益不變，原集體經(jīng)濟組織不能以搬遷為由收回農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)（法律有規(guī)定的除外），因法律和法規(guī)政策變動按新政策執(zhí)行。二是遷入地新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)自然資源部門安置點測繪成果，疊加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，按土地

承包法的規(guī)定由新成立的村民小組按有關(guān)要求對涉及的承包合同進行變更申請，逐級上報到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局更換（作廢）承包經(jīng)營權(quán)證書，更新承包登記臺賬，并對涉及證書更換情況進行公告。

2．保障搬遷戶集體經(jīng)濟組織成員權(quán)力。結(jié)合已開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，嚴格按照要求，確保搬遷農(nóng)戶集體經(jīng)濟組織成員權(quán)力，本著只能是一個集體經(jīng)濟組織成員的原則，搬遷戶均按原來集體經(jīng)濟組織認定為成員，待遷入地成立集體經(jīng)濟組織時，由農(nóng)戶自己決定從屬于原集體經(jīng)濟組織還是遷入地新成立的集體經(jīng)濟組織，但不能同時從屬于兩個集體經(jīng)濟組織。

（二）保障搬遷戶的收益

1．保障搬遷戶土地承包經(jīng)營權(quán)收益。搬遷戶承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的各種收益受到保障，承包地產(chǎn)生的收益歸搬遷戶所有。主要收益有：一是農(nóng)資綜合直補等各項惠農(nóng)補貼收益保持不變歸搬遷戶所有，二是因各種建設(shè)征用土地補償金不變歸搬遷戶所有，三是承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及擔保抵押等收益不變歸搬遷戶所有，四是其他因承包耕地產(chǎn)生的收益歸搬遷戶所有。

2．保障搬遷戶政策性林權(quán)補助收益。搬遷農(nóng)戶遷出后，按照有關(guān)政策享受的公益林補助、抵押擔保、林業(yè)增值收益等政策繼續(xù)予以保障，確保離地不離權(quán)。搬遷農(nóng)戶對符合條件的承包地進行退耕還林或?qū)ξ蠢玫剡M行植樹造林，優(yōu)先享受政策規(guī)定的退耕還林或植樹造林補助。

3．保障搬遷戶宅基地復(fù)墾收益。對搬遷后原宅基地進行分類處置，具備條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地，對確實不宜復(fù)墾為耕地的，宜林則林、宜園則園、宜開發(fā)則開發(fā)、宜生態(tài)則生態(tài)。堅持搬遷后保留的宅基地以及復(fù)墾的耕地等資源所有權(quán)均歸原集體經(jīng)濟組織所有，復(fù)墾后的耕地原則上要承包給搬遷戶，如原集體經(jīng)濟組織有公益事業(yè)需要的除外。

4．保障搬遷戶集體經(jīng)濟收益分配。集體經(jīng)濟收益分配權(quán)按所認定其為成員的集體經(jīng)濟組織來進行分配，即認定為新集體經(jīng)濟組織成員的參加新集體經(jīng)濟組織分配，認定為原集體經(jīng)濟組織成員的參加原集體經(jīng)濟組織分配。原則上不能兩個集體經(jīng)濟組織都參加分配。

（三）努力增加搬遷戶收益

1．做好耕地確權(quán)及后續(xù)工作。嚴格落實中央關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，土地承包期再延長三十年，妥善化解矛盾糾紛，完善承包地“三權(quán)分置”制度，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自的功能和整體效用。

2．發(fā)展集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵搬遷戶把土地承包經(jīng)營權(quán)等委托流轉(zhuǎn)或作價入股新型經(jīng)營主體。推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，將政策性惠農(nóng)補助資金和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等合理折算成農(nóng)戶股份，保障其增值收益。把財政及社會資本投入形成的經(jīng)營性集體資產(chǎn)股權(quán)量化到村集體經(jīng)濟組織，多元投向新型經(jīng)營主體，形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

3．引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。對有流轉(zhuǎn)價值的承包地，鼓勵和引導(dǎo)搬遷戶在自愿前提下，通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸搬遷戶所有。對整體搬遷的自然村寨，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和開發(fā)；對零星搬遷戶的承包地、山林地，鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等方式自行流轉(zhuǎn)，或由村級集體經(jīng)濟組織和合作社統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)開發(fā)。

4．大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過項目扶持、保險、金融幫扶等措施，引導(dǎo)和鼓勵政府平臺公司、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、致富帶頭人等各類經(jīng)營主體，以租地、吸納入股等方式，積極參與搬遷農(nóng)戶耕地林地開發(fā)利用。

四、涉及范圍

龍陵縣內(nèi)易地扶貧搬遷集中安置點、分散安置點搬遷農(nóng)戶。

五、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

（三）《云南省易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)指揮部關(guān)于辦理易地扶貧搬遷不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》；

（四）《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（云發(fā)〔2017〕21號）；

（五）《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（保發(fā)〔2018〕5號）；

（六）《中共龍陵縣委 龍陵縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（龍發(fā)〔2019〕4號）；

（七）《中共龍陵縣委辦公室 龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍陵縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案的通知》（龍辦發(fā)〔2019〕9號）。

六、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)的原則。在工作中嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，如果有與法律法規(guī)沖突的，以上位法規(guī)定為準。

（二）堅持穩(wěn)定為主的原則。在工作中以維護農(nóng)村穩(wěn)定為大原則，不因政策導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村不穩(wěn)定因素，更不能出現(xiàn)上訪及集體上訪事件。

（三）堅持便于管理的原則。因本次易地扶貧搬遷安置點建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或村級統(tǒng)建，為便于管理，責任主體是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村、組是實施主體，負責具體實施。

七、注意事項

（一）本方案內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的，從其規(guī)定。

（二）本方案自發(fā)文之日起施行。

（三）本方案由龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。