各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現將《龍陵縣重大水利工程建設項目社會穩定風險應急預案》印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

龍陵縣人民政府辦公室      

2023年2月8日         

（此件公開發布）       

龍陵縣重大水利工程建設項目社會穩定風險應急預案

一、總則

（一）編制目的

為保障全縣重大水利工程建設項目的順利進行，提高應對和處置突發公共事件的能力和效率，明確職責，及時、科學、有效的指揮、協調應急救援工作，規范對突發公共事件的應急管理和應急響應程序，最大限度地減少突發事件對工程建設的影響，充分保障人民群眾的生命財產安全和項目建設安全，維護當地社會、政治、經濟秩序穩定，促進項目建設與當地經濟社會全面、協調、可持續發展，編制本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于龍陵縣境內重大水利工程建設項目在決策、準備、實施及運行四個階段，針對可能發生的上防、群體性事件、環境污染、安全事故等影響水庫建設、損害人民群眾生命、財產安全的突發公共事件，根據工程建設項目范圍內發生的特別重大、重大、較大和一般突發公共事件，實施本預案進行應對和處置，維護社會穩定。

（三）編制依據

1.《中華人民共和國安全生產法》

2.《中華人民共和國突發事件應對法》

3.《龍陵縣突發公共事件應急預案》

4.《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

（四）編制原則

本預案的制定遵循以人為本、依法依規、預防為主、統一指揮、分工協作、快速反應、分級管理的總原則。本預案依法依規進行編制，充分發揮各級部門、專家領導、技術干部和廣大民眾的主觀能動性，提高科學決策、科學指揮的能力，調動參建各方專業隊伍的技術力量和裝備，加強應急處置隊伍建設，采用先進的預測、預警和應急處置技術，建立聯動協調機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理系統，提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。

二、突發公共事件分類和分級

根據工程建設項目的實施情況，以及公共事件發生的起因、過程、性質、和影響程度，對可能引發影響社會穩定的突發公共事件進行分類和分級。

（一）突發公共事件分類

1.自然災害。主要有工程施工引發防洪、干旱、山林火災等。

2.事故災難。主要有施工作業引發的安全事故，環境污染和生態破壞事件等。

3.社會安全。主要有工程建設征地和移民安置引發的上訪、集體上訪，圍堵政府和相關單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領導和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設備等個體和群體性事件。

（二）突發公共事件分級

結合工程建設項目的實際情況，按突發公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，對突發公共事件的應急響應分為Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）、Ⅳ級（較小和微?。┧募?。

Ⅰ級：200人以上人員到縣上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻政黨委、政府，發生打、砸、搶、燒等違法行為，造成4小時以上全面停工；造成3人以上死亡、或者5人以上受傷等對工程建設產生嚴重負面影響的各類突發事件。

Ⅱ級：200人以下、100人以上人員到縣上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻政黨委、政府，發生打、砸、搶、燒等違法行為；造成1人以上死亡、或者3人以上受傷等對工程建設產生嚴重負面影響的各類突發事件。

Ⅲ級：100人以下、50人以上人員到縣上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻政黨委、政府，發生圍堵、辱罵工作人員等行為；造成人員受傷等對工程建設產生嚴重負面影響的各類突發事件。

Ⅳ級：50人以下、20人以上人員到縣上訪、集會；對抗特征突出，沖擊、圍攻政黨委、政府，發生圍堵、辱罵工作人員等行為對工程建設產生嚴重負面影響的各類突發事件。

三、組織機構

（一）應急領導小組

組　長：李永標 縣人民政府縣長

副組長：趙孝磊 縣人民政府副縣長

成　員：田德成 縣委政法委書記

　　　　楊　磊 縣政府辦公室主任

　　　　黃正輝 縣水務局局長

　　　　張學文 縣發展和改革局局長

　　　　王家科 縣自然資源局局長

　　　　封應剛 縣林業和草原局局長

　　　　匡家華 縣農業農村局局長

　　　　閆義智 縣搬遷安置辦公室主任

　　　　范龍彬 市生態環境局龍陵分局局長局長

　　　　線正燦 縣住房和城鄉建設局局長

　　　　王世龍 縣衛生健康局局長

　　　　蔣錫輝 縣應急管理局局長

　　　　黃茂華 縣信訪局局長

　　　　賴永文 縣交通運輸局局長

　　　　陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

　　　　趙　毅 臘勐鎮人民政府鎮長

　　　　趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣水務局，辦公室主任由縣水務局局長擔任，領導小組辦公室的工作職責為：

1.貫徹落實和宣傳國家有關重大突發事件管理工作的法律、法規、制度，組織學習應對突發公共事件的策略、程序和應急處置措施；執行上級單位和政府有關部門關于重大突發事件處理的重大部署。

2.及時、準確掌握與工程建設有關，可能會影響社會穩定的社會輿論、輿情，工程建設安全隱患，生態環境和人居環境保護等方面的信息，進行跟蹤并動態管理。

3.負責統一指揮、協調處置各類突發公共事件，負責出現危急事件時應急預案的啟動和應急預案的終結。第一時間組織應對和處置突發公共事件，對突發事件的應急處置工作進行匯總，統一上報、傳達和信息報送工作。

4.落實突發公共事件發生后的善后處理及生產、生活恢復工作。

5.及時向政府部門及上級主管部門報告突發公共事件的發生及處理情況。

6.總結經驗，對專項應急預案進行編寫、學習、演練和修訂完善。

（二）應急處置工作組

在應急領導小組的統一領導下，分別成立自然災害處置工作組、安全事故處置工作組和社會安全處置工作組，分別如下：

1.自然災害處置工作組

組　長：趙孝磊 縣人民政府副縣長

副組長：黃正輝 縣水務局局長

成　員：張學文 縣發展改革局局長

　　　　封應剛 縣林業和草原局局長

　　　　匡家華 縣農業農村局局長

　　　　王家科 縣自然資源局局長

　　　　范龍彬 市生態環境局龍陵分局局長

　　　　線正燦 縣住房和城鄉建設局局長

　　　　陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

　　　　趙　毅 臘勐鎮人民政府鎮長

　　　　趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

　　　　李富華 縣水務局副局長

2.安全事故處置工作組

組　長：楊紹綺 縣人民政府副縣長

副組長：蔣錫輝 縣應急管理局局長

　　　　黃正輝 縣水務局局長

成　員：王世龍 縣衛生健康局局長

　　　　賴永文 縣交通運輸局局長

　　　　楊曉磊 縣工業信息商務科技局局長

　　　　黃永逵 縣司法局局長

　　　　陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

　　　　趙　毅 臘勐鎮人民政府鎮長

　　　　趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

　　　　李富華 縣水務局副局長

3.社會安全處置工作組

組　長：沈傳斌 縣人民政府副縣長、公安局局長

副組長：田德成 縣委政法委書記

　　　　黃茂華 縣信訪局局長

成　員：黃正輝 縣水務局局長

　　　　陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

　　　　趙　毅 臘勐鎮人民政府鎮長

　　　　趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

　　　　李富華 縣水務局副局長

四、工作原則

重大水利工程突發公共事件應急領導小組在應對和處置突發公共事件時，遵循以人為本、依法依規、預防為主、統一指揮、分工協作、快速反應、分級管理的總原則。

（一）預防為主

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則，以風險因素的預測、預防為基礎，以對風險事故過程處理的快捷準確為重點，以全力保證人身、財產以及地方社會穩定安全為核心，以建立風險事故的長效管理和應急處理機制為根本，提高快速反應和應急處理能力，將風險事故造成的損失和影響降低到最低程度。

（二）以人為本，減少危害

把保障人身安全放在第一位，最大程度地預防、減少和消除突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務，切實加強突發事件管理工作。

（三）統一指揮

在應急救援過程中，水庫建設的任何部門、人員均要服從應急救援指揮部的統一指揮，不得阻擋和拒絕應急救援指揮部調用的任何物資、設備、人員和占用場地。

（四）分工協作

社會穩定風險處理單靠建設單位一方很難滿足要求。正確處理建設單位與當地相關政府職能部門之間的關系，既要依靠政府職能部門在風險化解中的帶頭和領導作用，避免某些情況下直接面對利益相關方產生過激沖突，又要堅持建設單位主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，及時化解矛盾。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。各級各部門按管轄范圍，按照各負其責的原則建立事故應急處理體系。應急預案根據實際情況的變化，定期調整，保證預案緊貼社會實際，遭遇突發事件時具有很好的操作性；定期舉行應急預案的演練，讓協作單位充分參與進來，在演練中驗證相關措施的可行性。

五、應急預案

重大水利建設項目預案體系由處置自然災害、安全事故和社會安全三個專項預案組成。

（一）處置自然災害預案

1.風險分析

工程建設過程中，可能發生因燃油和燃氣使用不當、焊接施工、用電不當等環節引發施工區域或周邊山林的火災；可能在雨季因施工布置不當引發洪水淹沒施工區域或下游村莊等自然災害；對人民生命財產造成損失，若處理不當引發社會不穩定。

2.應急預案

（1）預防措施。一是施工廠房、加工車間，機械物資倉庫、臨時生活線在施工布置時，距離易燃物保持安全距離，并在排泄洪水位以上的安全高程。二是燃油、燃氣進行定點放置、專人管理，并配備消防器材；焊接施工布線安全合理，施工點配備消防器材。三是工程監理和施工單位的安全員每日進行安全巡查，發現隱患及時糾正。

（2）處置措施。一是在遇到火災時，立即停止施工。由自然災害應急工作組，第一時間向領導小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的滅火裝備進行撲救，防止火情蔓延；應急領導小組趕赴現場后，根據火情大小和可控程度，決定是否向縣消防大隊申請救援，啟動縣級消防應急預案；啟動上一級應急預案后，領導小組的指揮權移交上一級應急指揮部。二是在遇到洪水災害時，立即停止施工。由自然災害應急工作組，第一時間向領導小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的機械和物資，采取攔、堵和導流的方式進行有序泄洪，疏散人員和物資，減輕損失；領導小組趕赴現場后，根據洪水災情大小和可控程度，決定是否向縣防汛抗旱指揮部申請救援，啟動縣級防汛應急預案；啟動上一級應急預案后，領導小組的指揮權移交上一級應急指揮部。

（二）處置安全事故預案

1.風險分析

工程建設過程中，可能發生因沒有嚴格按照安全操作規程，在施工工藝、機械使用過程中，引發交通事故、觸電事故、邊坡坍塌、高空墜落、爆破事故等安全事故，對施工人員及周圍活動居民造成傷害，處理不當可能引起事故，造成當事人或家屬不滿。因施工單位未能按照水土保持方案設計的要求，沒有對建筑固體廢料、施工廢水等進行處理，亂堆、亂放、亂排，造成水體和土壤污染；對土石料場進行亂挖，未嚴格按方案進行水土保持的工程治理和生物治理，造成水土流失，影響當地群眾生產生活；若處理不當，引發當地群眾不滿，造成社會不穩定。

2.應急預案

（1）預防措施。一是安全事故措施。在生產和運行過程中，通過在施工區域邊界設立安全警示標志；對高空、高壓、易燃、易爆、振動、噪音容易發生安全事故的部位，設置安全防護設施和安全提示標識；生產過程中施工人員必須是持證上崗、嚴格按照安全操作規程進行作業；作業中使用的工具和產品均應達到安全合格標準；生產安全員隨時在崗跟蹤檢查，確保施工安全和勞動安全，排除施工安全隱患。二是環境保護措施。施工廢水和生活污水：在混凝土拌和系統、大壩灌漿等施工過程中產生的廢泥漿、廢水、油水混合物、生活污水等，建設污水收集池，經過濾、沉淀、隔油、脫毒處理后，回用于灑水抑塵、工程綠化等，避免直接外排，確保不對水體和土壤造成污染，不影響動植物的生存環境和棲息環境，保護生態。水土流失：按照批復的水土保持方案設計，采取工程措施和生物措施進行水土流失防治，對固體廢物運至棄渣場；對棄渣體坡腳修筑擋渣墻并設排水體系，在渣體表面覆土；即時對破壞的土體恢復植被或復墾；采取封山育林、育草措施，進行疏林補植、補種，適當發展薪炭林、水保林和經果林，有效治理因工程建設引起的水土流失。廢氣和粉塵：在干旱季節，場內施工公路應用灑水車降塵施工開挖工序采用濕式除塵作業；混凝土拌和站應盡量密封并配備除塵器；對場內施工人員應做好勞動保護，給受粉塵污染的施工人員佩戴防塵口罩。對汽車、空壓機、鏟運機、推土機等產生的廢氣，主要通過對機械設備的維護保養措施，使之在使用過程中達到排放標準進行控制。噪音：施工的噪聲主要來自主體建筑物土石方工程的鉆孔、爆破和大噸位自卸汽車的運輸，產生噪音的施工措施，應盡量避開夜間施工，對容易產生噪音的環節，能采取隔音降噪措施的要進行處理，噪聲源旁工作的人員應佩戴防噪聲耳塞、耳罩。

（2）處置措施。一是安全事故應急響應。在遇到施工安全事故時，立即停止施工。由安全事故應急工作組，第一時間向領導小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機械裝備進行救援和排險，同時撥打120救治傷員；領導小組趕赴現場后，根據事故嚴重程度，決定是否向縣水務局、縣人民政府報告，并申請救援，啟動縣級安全事故應急預案；啟動上一級應急預案后，領導小組的指揮權移交上一級應急指揮部。二是環境污染應急響應。在遇到環境污染時，立即停止施工。由安全事故應急工作組，第一時間向領導小組報告，并立即組織施工單位采用工地配備的人員、機械裝備進行救援，排除污染源，對已經擴散的固體廢物進行圍護，對污水進行圍堵，造成人員傷害的，同時撥打120救治傷員；領導小組趕赴現場后，根據事故嚴重程度，決定是否向縣水務局、縣人民政府、市生態環境局龍陵分局報告，并申請救援，啟動縣級環境保護應急預案；啟動上一級應急預案后，領導小組的指揮權移交上一級應急指揮部。

（三）處置社會安全預案

1.風險分析

工程建設項目在社會穩定風險方面，主要存在當地群眾對工程建設征地和移民安置方案上未完全接受，部分群眾存在不愿意搬遷，對政府的補償方式不信任等諸多因素，如果政策宣傳不到位、實施措施不當或者處理不及時，有可能發生群眾上訪、集訪或者群體性事件等。

2.應急預案

（1）工程建設征地和移民安置預防措施。一是工程建設征地和移民安置實物調查成果，要進行認真復核，依法依規進行逐戶、逐級確認，張榜公示公告，確保不重復、不遺漏、實物量準確、權屬清晰。二是優化安置方式，采取由移民自行流轉和調劑耕地方式進行生產安置，并通過種植業結構調整、努力發展蔬菜種植，努力增加種植業經濟收入，彌補因工程建設征地影響造成的影響。在制定補償標準、建設標準、落實時間和方式等方面，即要依照國家和省制定的法規和政策執行，還需要考慮不同工程補償標準的差異性，以及與群眾需求之間存在的矛盾關系，盡量達到群眾意愿，達不到的要做好充分的說明工作，對于無理的要求進行勸解。三是落實資金，確保資金及時足額到位；根據項目實施進度，按照群眾接受的補償、補助方式，及時把資金和實物兌現給群眾，讓群眾能夠信任政府，同時也避免和消除社會輿論輿情方面的負面影響。四是在工程建設協調領導小組內部管理工作中，設置專門的工程建設征地和移民機構，人員和職責要明確，并對外公布聯系人和聯系方式。對來訪、來信要及時、客觀公正的給予解答和處理，不能積累矛盾，對群眾的不滿情緒給予合適的疏導，把各種可能出現的風險隱患消除在萌芽狀態。

（2）群體性事件應急響應。在遇到集體上訪、鬧事、圍堵政府和相關單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領導和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設備等個體和群體性事件時，立即停止施工。由社會安全應急工作組，第一時間向領導小組報告，并立即組織工作人員保護工作人員及設施；同時撥打120救治傷員，撥打110先行報警。勸阻、疏導人群，梳理來訪人員及意見；領導小組趕赴現場后，根據態嚴重程度，決定是否向縣水務局、信訪局、縣人民政府報告，啟動縣級群體性件應急預案；啟動上一級應急預案后，領導小組的指揮權移交上一級應急指揮部。

六、預警及響應

（一）事件預警

按照早發現、早報告、早處置的原則，各工作小組成員負責對所管理范圍內各種可能發生的突發公共事件信息，開展定期跟蹤、綜合分析、動態監測和預測分析，初步估計可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，形成預警信息報送領導小組。預警信息的報送一般通過通信的方式進行，預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

（二）應急響應

1.應急響應級別

I級和II級應急響應由領導小組組織實施；Ⅲ級和Ⅳ級應急響應先由各應急工作組組織實施，待領導小組趕到現場后，把現場指揮權交由應急領導小組。超出鄉鎮應急處置能力時，必須及時向上一級應急救援指揮機構或地方政府申請啟動上一級應急預案。

2.應急響應程序和要求

（1）當發生突發公共事件時，立即通知重大突發公共事件應急指揮機構，在應急指揮機構的領導下立即啟動工程應急預案，組織實施現場應急響應，控制事態影響擴大；各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

（2）立即向上級主管單位報告，成立現場應急指揮部，組織現場應急救援工作

（3）及時向地方政府主管部門等報告突發事件基本，情況和應急救援的進展情況，根據地方政府的要求開展應急救援工作。

（4）組織本工程的相關專業人員分析情況，根據專業人員的建議及地方政府應急要求，組織本工程相關應急救援力量參與應急救援，同時為政府應急指揮機構提供人員、技術和物質支持。

（5）突發事件相關部門，主動向現場應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，供現場應急指揮部研究救援和處置方案時參考。需要有關應急力量支援，應及時向地方政府，上級主管單位匯報請求。

3.應急結束

（1）應急終止條件

突發公共事件經處置滿足以下條件后，可以宣布應急終止：現場得到控制，導致次生、衍生事故隱患消除；環境符合有關標準；工程施工滿足必備的安全條件；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；經應急指揮部批準。

（2）應急結束

突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷；突發事件結束后要向上級主管單位上報突發事件報告以及應急工作總結報告等。

4.后期處置

應急結束后妥善處理相關損失的善后理賠工作，對整體應急能力（包括對應急預案的評價和改進等）進行評估總結并記錄在案。將重大事項社會穩定風險預測評估化解工作列入本工程建設工作目標管理，制訂考評方法。同時要加大責任追究力度對不認真履職盡責而釀成涉穩重大問題的，堅決按時有關規定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保地全縣社會政治和諧穩定。

5.信息報告與處置

設置24小時應急值班電話。

（1）突發事件發生后，領導小組根據情況，立即用電話、傳真或電子郵件逐級上報相應主管單位和縣政府，最遲不得超過1小時。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

（2）突發公共事件造成事故的，在事故調查、處置結束后，形成《公共事件調查報告書》，上報縣政府和上級主管單位進行備案。

6.信息發布

在發生以上自然災害、事故災難和社會安全突發公共事件后，工程建設單位和上級主管部門，要在縣委、縣政府的領導下，與相關應急救援機構充分配合，做好新聞報道和輿論引導等工作，統一對．外進行信息發布，不得未經批準擅自發布信息。

七、應急保障

（一）信息保障

設置24小時應急值班電話；對外公布應急領導小組及各個工作組的聯系電話；應急處置工作組的工作人員，確保24小時全天候開機，保障通信暢通。

（二）物資保障

配置完善的應急搶險、救援物資和技術裝備，交通運輸裝備、常規醫療衛生藥品和器械；并對物資和設備進行日常檢查、維護，隨時處于完備狀態。

（三）隊伍保障

因不同突發公共事件所采取的救援方式和處置方式不一致，所以應對各個應急工作進行業務培訓，加強應急隊伍的建設，讓每位工作人員熟悉應急處置程序，掌握各類突發事件的現場處置措施，提高其應對突發事件的素質和能力。

八、應急演練

應急預案的演練堅持有計劃、分層次、分類型的原則，每一類突發公共事件的應急預案，由工程建設管理機構組織，每年不得少于一次演練。上級主管部門可對工程建設管理機構的應急預案進行抽演檢查，采取隨機演練的方式進行，檢驗應急預案是否達到真正應對處置突發公共事件的標準，同時對處置隊伍的能力進行檢驗。

九、獎懲

重大水利工程建設項目的突發公共事件應急處置工作，嚴格實行責任追究制。對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、附則

（一）本預案在執行過程中，若遇水利工程規模、工程設計、隸屬關系、周圍環境和依據的法律、法規和標準發生變化、應急預案評估報告提出整改要求和上級有關部門提出要求，由工程建設管理機構提請縣人民政府同意，可以進行修訂，修訂后按照報備程序重新備案和批準。

（二）本預案經縣人民政府批準后，自發布之日起實行。