2023年2月8日龍陵縣人民政府印發了《龍陵縣重大水利工程建設項目社會穩定風險應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。為便于更好地理解《應急預案》相關內容，切實抓好落實，現就《應急預案》有關政策解讀如下。

一、制定目的和依據

為保障全縣重大水利工程建設項目的順利進行，提高應對和處置突發公共事件的能力和效率，明確職責，及時、科學、有效的指揮、協調應急救援工作，規范對突發公共事件的應急管理和應急響應程序，最大限度地減少突發事件對工程建設的影響，充分保障人民群眾的生命財產安全和項目建設安全，維護當地社會、政治、經濟秩序穩定，促進項目建設與當地經濟社會全面、協調、可持續發展。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《龍陵縣突發公共事件應急預案》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等文件精神，結合龍陵縣實際，制定本應急預案。

二、編制原則

本預案的制定遵循以人為本、依法依規、預防為主、統一指揮、分工協作、快速反應、分級管理的總原則。本預案依法依規進行編制，充分發揮各級部門、專家領導、技術干部和廣大民眾的主觀能動性，提高科學決策、科學指揮的能力，調動參建各方專業隊伍的技術力量和裝備，加強應急處置隊伍建設，采用先進的預測、預警和應急處置技術，建立聯動協調機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理系統，提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。

三、適用范圍

本預案適用于龍陵縣境內重大水利工程建設項目在決策、準備、實施及運行四個階段，針對可能發生的上防、群體性事件、環境污染、安全事故等影響水庫建設、損害人民群眾生命、財產安全的突發公共事件，根據工程建設項目范圍內發生的特別重大、重大、較大和一般突發公共事件，實施本預案進行應對和處置，維護社會穩定。

四、突發公共事件分類和分級

根據工程建設項目的實施情況，以及公共事件發生的起因、過程、性質、和影響程度，對可能引發影響社會穩定的突發公共事件進行分類和分級。

(一）突發公共事件，分為自然災害、事故災難和社會安全等三類事件。

(二）結合工程建設項目的實際情況，按突發公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，對突發公共事件的應急響應分為四級，如下表。

五、實施時間

從該文件印發之日起開始實施。

六、應急預案及響應

重大水利建設項目預案體系由處置自然災害、安全事故和社會安全三個專項預案組成。各專項預案包括風險分析、預防措施和處置措施。

Ⅰ級和Ⅱ級應急響應由領導小組組織實施；Ⅲ級和Ⅳ級應急響應先由各應急工作組組織實施，待領導小組趕到現場后，把現場指揮權交由應急領導小組。超出鄉鎮應急處置能力時，必須及時向上一級應急救援指揮機構或地方政府申請啟動上一級應急預案。

設置24小時應急值班電話；對外公布應急領導小組及各個工作組的聯系電話；應急處置工作組的工作人員，確保24小時全天候開機，保障通信暢通。

七、注意事項

本預案在執行過程中，若遇水利工程規模、工程設計、隸屬關系、周圍環境和依據的法律、法規和標準發生變化、應急預案評估報告提出整改要求和上級有關部門提出要求，由工程建設管理機構提請縣人民政府同意，可以進行修訂，修訂后按照報備程序重新備案和批準。

八、關鍵詞詮釋

自然災害：指主要有工程施工引發防洪、干旱、山林火災等；

事故災難：指主要有施工作業引發的安全事故，環境污染和生態破壞事件等；

社會安全：指主要有工程建設征地和移民安置引發的上訪、集體上訪，圍堵政府和相關單位，辱罵、毆打工作人員，干擾領導和工作人員正常生活工作，阻礙工程施工、打砸設備等個體和群體性事件。