為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保全縣耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實好補貼政策，制定《龍陵縣2023年中央耕地地力保護補貼實施方案》。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

耕地地力保護補貼政策是國家促進糧食生產(chǎn)的重要措施，是惠民惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，事關(guān)國家糧食安全，要以穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和提高糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以加強耕地地力保護為根本要求，認(rèn)真推進補貼政策落實。為把補貼資金安全兌付到農(nóng)民手中，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 龍陵縣財政局聯(lián)合印發(fā)了《龍陵縣2023年中央耕地地力保護補貼實施方案》(龍農(nóng)發(fā)[2023]4號)文件。

二、主要內(nèi)容

（一）補貼對象。原則上以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補貼對象。鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在征得擁有耕地承包權(quán)農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)土地實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予耕地地力保護補貼。

（二）補貼依據(jù)。原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)的耕地面積為申報補貼資金的依據(jù)，未完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的村組，以第二輪家庭土地承包合同面積為申報補貼資金的依據(jù)，以下七種情形不得享受補貼政策。一是作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。二是國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。三是成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。五是對撂荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格；待復(fù)耕后重新納入補貼范圍；撂荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。六是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。七是擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省級下達的資金規(guī)模（含縣級上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金），按照縣域內(nèi)審定納入補貼范圍的耕地面積，計算并確定畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)。縣域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，嚴(yán)禁以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行測算確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）補貼用途。為加強農(nóng)業(yè)耕地及生態(tài)資源保護，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、種植綠肥、深松整地、減少農(nóng)藥化肥施用量、增施畜禽糞便等有機肥、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害綠色防控、農(nóng)機化作業(yè)等措施，保護、提升耕地地力和質(zhì)量。

（五）補貼發(fā)放流程

1.納入“一卡通”平臺管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法》（云財規(guī)〔2022〕22號）、《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作方案》（云財農(nóng)〔2022〕148號）等文件規(guī)定，將耕地地力保護補貼資金納入“一卡通”平臺管理，通過“一卡通”管理平臺發(fā)放至補貼對象社會保障卡銀行賬戶。

2.補貼面積核實審定。以縣為單位核實審定補貼面積，認(rèn)真對照耕地實際用途情況，仔細(xì)排查核減不得享受補貼政策的7種情形，嚴(yán)格落實面積申報、核實、公示、審定等程序。

3.補貼資金兌付流程。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政、社保、金融機構(gòu)等有關(guān)部門做好補貼對象補貼資金核算、兌付工作。

（六）工作進度安排

（一）2023年1月31日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成2023年耕地地力保護補貼工作實施方案制定。

（二）2023年4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2023年耕地地力保護補貼補貼對象、補貼面積等信息采集、復(fù)核、公示、審定等工作。

（三）2023年5月31日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審定的補貼面積、補貼資金額度測算畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同財政等有關(guān)部門完成補貼發(fā)放方案制定，待中央資金撥付至糧食風(fēng)險基金專戶后及時報批。

（四）2023年6月30日前，按照惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理要求，完成2023年耕地地力保護補貼資金兌付。

（五）2023年7月25日前，認(rèn)真清算資金兌付情況，歸納做法經(jīng)驗，分析存在問題，提出工作建議，形成書面工作總結(jié)。

三、政策依據(jù)

方案依據(jù)《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法》（云財規(guī)〔2022〕22號）、《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作方案》（云財農(nóng)〔2022〕148號）、《云南省財政廳關(guān)于提前下達2024年中央耕地建設(shè)與利用資金的通知》（云財農(nóng)〔2023〕199號）、《保山市財政局關(guān)于提前下達2024年中央耕地建設(shè)與利用資金的通知》（保財農(nóng)〔2023〕134號）文件精神制定。