根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《保山市人為地質(zhì)災(zāi)害管理辦法》《保山市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》及龍陵縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作方案，為做好我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安木城，制定本防災(zāi)減災(zāi)工作方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測

（一）預(yù)測的主要依據(jù)

1.地質(zhì)環(huán)境背景條件。

木城地處橫斷山脈滇西縱谷南端，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜多樣，山高坡陡，雨季集中，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境較復(fù)雜，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.降雨情況預(yù)測分析。

2020年龍陵總降雨量2033.0mm，比2019年多258.2mm，比歷年少79.6mm，降水主要集中在主汛期6—9月，8月雨量最多，達(dá)577.8mm，2020年日最大降雨量出現(xiàn)在7月23日，95.2mm；雨季于6月上旬開始，比歷年偏晚，雨季于10月中旬結(jié)束。2020年龍陵平均氣溫16.2℃，與去年同期相等，比歷年平均值高1.2℃；年極端最高氣溫出現(xiàn)在8月2日，30.1℃，年極端最低氣溫出現(xiàn)在1月26日，0.1℃。總的來看，年內(nèi)降水除1、7、8、9月較歷年偏多外，其余月份均為偏少；年內(nèi)各月氣溫較歷年值均為偏高。

根據(jù)龍陵縣氣象局預(yù)測信息：預(yù)計(jì)2021年總降雨量2010mm，比2020年少23mm，比歷年少103mm。汛期（5—10月）降雨量1760mm，占年雨量的88%。主汛期6～9月四個月雨量1420mm，占全年雨量70%，主汛期雨量大且較為集中，是滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時段。預(yù)計(jì)汛期6～9月主汛期局地性的暴雨、洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害會偏重發(fā)生。

3．人為致災(zāi)因素

近年來，由于道路建設(shè)、水利開發(fā)、采砂采石、其它工程建設(shè)，對地質(zhì)有不同程度的擾動，出現(xiàn)了大量的高陡邊坡及廢棄土石，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及其它人為地質(zhì)災(zāi)害的概率隨之增大。

（二）預(yù)測結(jié)果

根據(jù)近年全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和危害特征及歷年降雨、地震和工程活動等誘發(fā)因素，預(yù)測2021年全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害有如下特征：

1.地質(zhì)災(zāi)害類型

全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害類型主要以自然因素誘發(fā)的山體滑坡和泥石流為主，其次為工程建設(shè)活動誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等。

2.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期

全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)期為6—10月。

3.地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢

2021年全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害活動頻度和危害程度仍具較高水平。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榈壬ⅰ⑻睦嫫骸逄伊趾湾伒滋粒瑸?zāi)害類型以滑坡為主。在建工程、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、采石采砂等對地質(zhì)環(huán)境擾動較大，引發(fā)災(zāi)害的可能性較大。

二、我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對象和威脅范圍

2021年木城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治主要區(qū)域涉及2個村委會、1個社區(qū)、9個村民小組。經(jīng)省級詳查審核保留9個監(jiān)測點(diǎn)，推選確定15個監(jiān)測員。主要監(jiān)測點(diǎn)為木城社區(qū)的等散組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口6戶36人，受威脅財(cái)產(chǎn)135萬元；木城社區(qū)木城組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口2戶12人，受威脅財(cái)產(chǎn)54萬元；老滿坡村鍋底塘組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口6戶226人，受威脅財(cái)產(chǎn)125萬元；老滿坡下蠻旦組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口10戶40人，受威脅財(cái)產(chǎn)158萬元；烏木寨村的大青樹組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口6戶24人，受威脅財(cái)產(chǎn)150萬元；烏木寨村的常興寨組滑坡監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口18戶69人，受威脅財(cái)產(chǎn)190萬元；烏木寨村棠梨坪監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口19戶72人，受威脅財(cái)產(chǎn)135萬元；烏木寨村樺桃林監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口5戶15人，受威脅財(cái)產(chǎn)20萬元；烏木寨村橄欖寨監(jiān)測點(diǎn)，受威脅人口8戶32人，受威脅財(cái)產(chǎn)155萬元。現(xiàn)全鄉(xiāng)共有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)9個，共威脅人口325人，威脅資產(chǎn)1087余萬元，安排監(jiān)測人員15人。

三、2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期、防災(zāi)減災(zāi)思路及對策

（一）重點(diǎn)防范期

全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受降雨影響十分明顯，汛期當(dāng)降雨時間較長并伴隨多次單點(diǎn)暴雨時，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是崩塌、滑坡和泥石流等將明顯增多，并具有明顯的突發(fā)性、滯后性。因此，全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治以主汛期（6—10月）作為重點(diǎn)防范期。各村委會、社區(qū)、企事業(yè)單位等相關(guān)部門要提前做好各方面準(zhǔn)備工作，及早進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，認(rèn)真執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，利用地震、氣象信息科學(xué)防御地質(zhì)災(zāi)害，確保安全度汛，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

近年，工程建設(shè)活動所誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害日趨增多。同時又具有不確定性，無雨期也可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，且以危巖土體崩塌等工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害最為典型。因此，工程建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，施工前須做地質(zhì)災(zāi)害危險性評估關(guān)，施工過程中要規(guī)范施工建設(shè)，嚴(yán)防因違反施工操作程序而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（二）防災(zāi)減災(zāi)總體思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省人民政府確定地質(zhì)災(zāi)害防治“十項(xiàng)重大措施”，嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法》、《保山市人為地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《保山市地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度》、《龍陵縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作方案》，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的工作方針，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，突出“預(yù)防”、“避讓”兩個重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（層層負(fù)責(zé)制度、汛期值班制度、險情巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度），保證采取“三條措施”（簡易觀測措施、災(zāi)前預(yù)警措施、緊急避讓措施），切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查，健全汛期地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、群測群防體系、應(yīng)急救援體系，落實(shí)監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和避讓措施，依法防災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)、社會化防災(zāi)并舉，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度減少地質(zhì)災(zāi)害可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害重大傷亡事故、確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任事故。

（三）防災(zāi)減災(zāi)基本對策

1.高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防治責(zé)任，確保地質(zhì)災(zāi)害防治穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。各村、各單位是地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，要完善年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。落實(shí)好政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、自然資源部門職能監(jiān)管責(zé)任、工程建設(shè)單位防治主體責(zé)任、監(jiān)測人員監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警責(zé)任、應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急搶險責(zé)任、隱患區(qū)群眾自監(jiān)自防責(zé)任等六項(xiàng)防治責(zé)任，以責(zé)任的強(qiáng)化推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治落實(shí)到位。重點(diǎn)做好動態(tài)巡查，值班值守和應(yīng)急處置工作。一是堅(jiān)持汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，動態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況；二是做好汛期值班和信息報(bào)送，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情；三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應(yīng)急避災(zāi)場所等；四是做好應(yīng)急處置，重點(diǎn)突出主動避災(zāi)。遇有災(zāi)情、險情要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，高效、科學(xué)做好搶險救災(zāi)工作。

（1）搶險救災(zāi)組

負(fù)責(zé)單位：鄉(xiāng)人民政府

組成單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、預(yù)備役部隊(duì)

主要職責(zé):若發(fā)生災(zāi)害，立即組織搶險救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，搶救受災(zāi)群眾和國家財(cái)產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾脫離危險。

（2）災(zāi)情調(diào)查、評價、監(jiān)測組

負(fù)責(zé)單位：黨政辦、自然資源管理所

主要負(fù)責(zé)：及時擬定地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢、應(yīng)急調(diào)查、圖片資料、預(yù)測預(yù)報(bào)、防治規(guī)劃、組織實(shí)施治理和上報(bào)工作。

（3）醫(yī)療防疫組

負(fù)責(zé)單位:鄉(xiāng)衛(wèi)生院

主要職責(zé)：及時組織醫(yī)療，防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)救治傷病人員，處理疫情，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

（4）生活保障和物資供應(yīng)組

負(fù)責(zé)單位：社會事務(wù)辦公室

主要職責(zé)：救災(zāi)協(xié)調(diào)、災(zāi)情調(diào)查，妥善安置救災(zāi)群眾，組織、調(diào)撥、供應(yīng)、發(fā)放救災(zāi)物資及民房搬遷建設(shè)，保障災(zāi)民的基本生活，做好遇難者的善后工作，呼吁社會提供援助。

（5）電力通信保障組

負(fù)責(zé)單位：供電所、電信所、廣播電視服務(wù)中心

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)線路和通訊設(shè)施保證救災(zāi)工作的電力、通訊暢通。

（6）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)組

負(fù)責(zé)單位：財(cái)政所

主要職責(zé)：制定救災(zāi)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款項(xiàng)的發(fā)放，使用和信貸工作。

（7）交通組

負(fù)責(zé)單位：交通管理所

主要職責(zé)：組織人力、物力及時搶救受地質(zhì)災(zāi)害破壞的公路、橋梁、涵洞及有關(guān)設(shè)施。

（8）治安保衛(wèi)組

負(fù)責(zé)單位：派出所

主要職責(zé)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。周密部署，落實(shí)措施。一是堅(jiān)持做好汛前排查、汛期動態(tài)巡查與監(jiān)測預(yù)警工作，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，在政府統(tǒng)一組織下，將各部門、各單位防災(zāi)工作責(zé)任落到實(shí)處，遇到緊急情況采取有效應(yīng)對措施，努力避免出現(xiàn)群死群傷事件；二是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，健全和完善災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援相統(tǒng)一、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練、主動避災(zāi)、組建完善救援隊(duì)伍，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)等工作，提高全社會臨災(zāi)避險和應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低災(zāi)害損失；三是積極籌措資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算。四是組織召開村兩委會議，采取公開推選的辦法，每個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)推薦1至2名責(zé)任心強(qiáng)，具有一定文化程度、群眾公認(rèn)的村民，擔(dān)任地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。目前我鄉(xiāng)推選工作已經(jīng)全部完成，汛期前完成技術(shù)培訓(xùn)、簽訂地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任書等相關(guān)工作；五是加快項(xiàng)目建設(shè)工作，用好用活地災(zāi)防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在汛期前完成各類項(xiàng)目主體工程施工，確保基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；六是打擊無證違法采砂采石，加強(qiáng)工程項(xiàng)目活動存在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域巡查督查，杜絕事故發(fā)生；七是進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)，建立完善地震、氣象、自然資源、水利的監(jiān)測預(yù)警信息、督查巡查信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等互聯(lián)互通、信息共享，完善鄉(xiāng)、村、組三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，人口密集區(qū)學(xué)校要建立監(jiān)測點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)險情，及時發(fā)布預(yù)警信息，安全快速避讓。八是加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級各部門要克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕，采取有效措施，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作；各村主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真安排部署，充分發(fā)動村組干部、監(jiān)測員、農(nóng)村黨員的能動作用，扎實(shí)做好汛期防治工作。九是在全鄉(xiāng)開展全民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及災(zāi)害自救互救基本知識，提高干部群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。

3.突出重點(diǎn)，全力防范突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害具有不可預(yù)見性，是地質(zhì)災(zāi)害防治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各村、各單位要站在執(zhí)政為民的高度，迎難而上，主動出擊，合力攻艱，變被動防治為主動防治，突出做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是廣泛宣傳貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《保山市人為地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。在中小學(xué)要普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防簡易觀測知識，提高群測群防能力，大力推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治社會化建設(shè)；二是切實(shí)落實(shí)好“三為主”，即“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以預(yù)測預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”，把自然性地質(zhì)災(zāi)害和人為性地質(zhì)災(zāi)害防范并重；三是全面加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害處置與災(zāi)情報(bào)告

（一）地質(zhì)災(zāi)害處置

出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情時，鄉(xiāng)、村視情況及時啟動相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，立即組織搶險救援人員和工作人員趕赴現(xiàn)場，及時組織劃定危險區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志，疏散并妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，現(xiàn)場搜救等救援工作。在開展應(yīng)急搶險救援過程中，要協(xié)調(diào)好各種搶險救援力量，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，做好思想疏導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，防止發(fā)生意外事故，避免造成二次人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）災(zāi)情報(bào)告

險情、災(zāi)情實(shí)行統(tǒng)一報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情逐級上報(bào)，不得越級報(bào)告，向本級政府報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情，應(yīng)同時向本級自然資源部門報(bào)告。出現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)在4小時內(nèi)速報(bào)縣人民政府和市自然資源和規(guī)劃局，出現(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)在12小時內(nèi)速報(bào)縣人民政府和市自然資源和規(guī)劃局。

災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，傷亡失蹤人數(shù)，損失情況，危害程度，災(zāi)害體規(guī)模、可能誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢以及已采取的對策措施等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情有新的變化時，必須及時續(xù)報(bào)。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)、假報(bào)。災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，未經(jīng)允許，不得公開報(bào)道。災(zāi)情的發(fā)布以政府指定專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

五、廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育

各村、各單位要科學(xué)制定地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取舉辦專題培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳畫冊，以及通過廣播、和手機(jī)短信、微信等靈活多樣的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識和臨災(zāi)避讓基本常識的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾，尤其是基層干部群眾防范地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平，充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，建立與媒體的溝通協(xié)調(diào)、良性互動工作機(jī)制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質(zhì)災(zāi)害防治輿論環(huán)境。