為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示精神，認真貫徹國務院安全生產十五條硬措施要求和國務院、省、市、縣安全生產電視電話緊急會議精神，根據《龍陵縣安全生產大檢查實施方案》（龍安發〔2022〕7號），結合木城實際制定本方案。

一、總體目標

深入學習領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，統籌發展和安全，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，緊盯易發生群死群傷的重點領域，深刻汲取歷年重大事故教訓，堅持專項整治和動態整改相結合，持續強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理，構建完善全覆蓋、一貫到底的責任考核體系，壓緊壓實安全生產“三個責任”，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，為黨的二十大勝利召開提供堅強安全保障。

二、成立領導小組

組 長：徐前輝 鄉黨委副書記、鄉長

副組長：王 斌 人大主席

廖 錫 鄉黨委副書記

李漢忠 鄉黨委副書記

楊大江 鄉黨委副書記、武裝部長

閆能祿 鄉紀委書記

楊祖強 鄉黨委委員、副鄉長

周 竟 副鄉長

劉 洋 副鄉長

吳 冰 副鄉長、派出所所長

余曉靜 鄉市場監督管理所所長

成員單位：鄉安監站、木城派出所、交通管理所、國土村鄉規劃中心、鄉村振興辦、中心學校、農業綜合服務中心、市場監督管理所、水利工作站、宣傳辦、林業服務中心、社會事務辦、社會保障服務中心、5個村社區。

辦公室設在鄉安委辦，辦公室主任由分管安全生產楊祖強副鄉長長擔任。辦公室主要負責安全生產大檢查綜合協調工作，現場檢查、信息收集、數據匯總、形勢研判、問題反饋、督導整改，開展“回頭看”、總結經驗做法、撰寫階段和總體工作報告等工作。各成員單位按照各自的職責協調落實相關事項，組織、督促本部門、本行業的自查工作，并確定1名聯絡員，負責與辦公室的日常聯系。

三、工作安排

全鄉安全生產大檢查時間為本方案制定之日起至12月底結束，總體從四個方面同步壓茬推進。

（一）全面自查。緊緊圍繞國務院安委會關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的“十五條措施”和近期省、市、縣關于加強安全生產工作的決策部署，緊盯高風險行業領域，緊盯容易發生群死群傷的重點目標，緊盯安全生產責任鏈條，鄉安監站、各行業監管部門和各企業持續深入開展拉網式、地毯式排查，在6月20日前完成自檢自查。

（二）明查暗訪。鄉安委會、各部門要結合本鄉本行業、本領域特點，針對性加密重點時段明查暗訪頻次。督促全面開展排查整治重大風險隱患，指導幫助解決重點難點問題，從根本上堵住漏洞、消除盲區。要堅持明查暗訪和媒體曝光相結合，及時曝光一批隱患問題，強化警示教育，督促各有關部門和企業單位守牢安全生產底線紅線，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（三）綜合督查。鄉安委會將組織專門力量開展綜合督查，貫穿大檢查全程，覆蓋本轄區所有行業安全生產。重點檢查貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神情況，貫徹落實黨中央、國務院、省、市、縣關于安全生產決策部署情況，組織開展安全生產自查情況尤其是十五條硬措施貫徹落實情況，真正傳達到基層和企業、實際舉措和行動、認真排查風險隱患并交單子壓責任、取得實際效果，深入查找、督促整改貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環節，推動各項任務措施落地見效，確保習近平總書記重要指示精神不折不扣落實到位。及時向各有關部門反饋綜合督查中發現的問題，并盯住整改、一督到底。

（四）督查“回頭看”。黨的二十大召開前后，對各村社區、各有關部門工作推進情況進行“回頭看”，檢查落實綜合督查反饋問題整改情況，注重發現新的安全風險隱患，重點糾治安全風險隱患整改不力或虛假整改等突出問題，進一步鞏固提升貫徹落實十五條硬措施的成效。各村社區、各有關部門要結合實際，加大督導檢查和排險除患力度，嚴防漏管失控問題發生。

四、大檢查內容

大檢查要緊緊圍繞國務院安委會全面加強安全生產“十五條硬措施”和省、市、縣安委會提出的具體落實工作舉措，深入查找、堅決整改貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環節，推動各項任務措施落地見效。

（一）鄉黨委安全生產責任落實情況。鄉黨委理論學習中心組每年至少安排1次集中學習，專題學習安全生產方針政策和法律法規、典型事故案例等；黨委會每半年聽取1次安全生產工作情況匯報；黨委主要負責人主持黨委會議分析安全生產形勢、研究安全生產重大問題，切實加強安全生產工作的組織領導。

（二）鄉人民政府安全生產責任落實情況。制定鄉人民政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”；鄉人民政府班子會議每季度聽取1次安全生產工作情況匯報；鄉長根據鄉黨委會議的要求及時研究解決安全生產突出問題，鄉人民政府領導干部每季度分析、布置、督促、檢查1次分管行業領域安全生產重點工作等；將安全生產工作情況納入政府工作報告內容，并列入政府領導干部年度述職內容；每年組織1次綜合應急救援演練。

（三）部門安全監管責任落實情況。根據“三管三必須”和“按照業務相近原則確定監督管理部門”的規定和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確本部門安全生產職責；牽頭抓實危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車、民爆物品等行業領域全鏈條安全監管。

（四）領導責任和監管責任追究情況。發生安全生產責任事故鄉人民政府開展事故原因調查，進行責任倒查；鄉紀委要追究相關責任人責任；對違法盜采等嚴重違法違規行為，沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究相關負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（五）企業主要負責人履行第一責任人責任的情況。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任；健全完善企業內部規章制度，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”；組織制定并實施本單位安全生產工作教育和培訓計劃；組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案，每年組織1次生產安全事故應急救援綜合演練；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，及時、如實、準確、全面報告生產安全事故；嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度；弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，行業監管部門依法追究企業實際控制人的責任。

（六）開展安全風險隱患排查整治情況。認真落實《龍陵縣重大安全風險大排查工作方案》，聚焦危化品、燃氣、自建房、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域，全面排查、分級治理，建立基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置4項動態清單；緊盯重點行業領域和易造成群死群傷的重大風險隱患，并嚴格按規定申請政府掛牌督辦；對拒不整改重大隱患的是否停產停工、追究責任；鄉安委會對國家、省、市考核、巡查、檢查發現問題的逐條逐項建立問題清單、責任清單，研究制定整改措施，認真抓好整改落實；行業監管部嚴厲查處商場、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有關其他妨礙安全疏散等違法行為等。

（七）違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。項目監管部門和社會保障中心要嚴肅查處建筑施工、礦山等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任；加大力度檢查企業分包轉包情況，做到底數清、情況明；嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張。

（八）勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。各生產經營企業要開展企業危險崗位雇傭勞務派遣、靈活用工人員安全培訓等；將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位嚴控勞務派遣員工數量；各行業監管部門對違法用工情況較突出的行業領域部署開展重點執法檢查；要責令全員安全生產責任制落實不到位的企業限期整改；生產經營單位不能以安全生產為名辭退農民工等。

（九）“打非治違”工作開展情況。行業監管部門針對行業領域違法違規生產經營建設突出問題，開展“打非治違”專項行動；采取精準措施嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、煙花爆竹無證經營、建筑無資質施工和層層轉包、公路貨運車輛“三超”、客車非法營運等嚴重違法行為；依法依規從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監管不到位等問題；加大曝光警示力度；開展安全生產領域失信聯合懲戒；及時發現非法違法問題線索，建立從發現到查處的快速反應工作機制，落實關閉取締、吊銷證照，停電停水等聯合執法措施等。

（十）執法檢查寬松軟整治情況。涉及各安全生產監管執法部門要加強執法，堅決杜絕發現隱患不執法或執法寬松軟；要按執法權限，明確重點檢查企業和重點執法事項；針對事故暴露問題舉一反三加強執法檢查；要梳理2021年以來安全生產違法行為逾期未整改或整改不到位企業和同一違法行為反復出現企業名單，依法嚴肅查處、從重處罰；對發生較大事故和發生2起及以上一般事故企業，在正常執法計劃的基礎上實施動態檢查，年度內檢查次數至少增加1次等。

（十一）安全生產隱患舉報獎勵情況。鄉安委、各行業部門要把《龍陵縣安全生產舉報獎勵辦法（試行）》告知各企業；各企業要把獎勵辦法宣傳到所有員工；鄉宣傳辦要把《龍陵縣安全生產舉報獎勵辦法（試行）的通知》在木城飛揚公眾號發布；各村社區要在本村、組公示欄張貼《龍陵縣安全生產舉報獎勵辦法（試行）》、村組微信群進行廣泛宣傳。

（十二）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各生產經營企業發生事故時要及時上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。鄉安委會要加強日常監督檢查，對瞞報謊報遲報漏報的企業要及時上報上級有關部門進行處理。

（十三）統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作情況。各成員部門要根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作；處理好安全監管和指導服務的關系，采取責令停產停工等行政強制措施要依法按程序辦理；要及時對特困行業解困解難保障安全管理，提供技術幫助、法律咨詢等服務，教育引導生產經營單位自覺遵守安全生產規定；要做好各類事故遇難人員的善后處置工作；要加強集中隔離點、定點醫院、疫苗接種點等場所建筑質量、消防、電氣的安全管理等；企業要發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。

五、工作要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各村社區、各部門要提高政治站位，認真學習領會習近平總書記重要指示精神，迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院關于安全生產的決策部署上來，切實加強對安全生產大檢查工作的組織領導。要迅速行動起來，結合實際，周密制定檢查方案，把檢查和整改落實到每一個單位、項目、崗位和人員，做到排查不留死角、整改不留隱患。要杜絕工作中的形式主義、官僚主義，防止流于形式、走過場，確保取得實效，堅決防范遏制重特大事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的環境。

（二）全面排查整治，及時消除隱患。各村社區、各部門要緊緊圍繞安全生產大檢查的內容和重點，進行全面排查，對發現的各類安全風險隱患，要制定整改措施，建立臺賬、限期整改。重大安全風險要落實包保責任制，重大安全隱患要掛牌督辦，切實做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對不能保證安全的生產經營單位，要果斷責令停產停業整改。

（三）強化監督執法，嚴肅責任追究。各村社區、各部門要加強對本地區本單位安全生產大檢查工作的監督檢查，加大安全生產執法處罰力度，對于生產經營單位重大風險隱患長期不整改、責任不落實導致事故發生的違法違規行為，強化行政執法和責任追究，倒逼生產經營單位責任落實。對于排查整治工作推進不力、敷衍塞責或風險隱患整改不到位的企業，要嚴肅追責問責。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各村社區、各部門要充分發揮主流媒體作用，結合微信、微博等新媒體，集中宣傳大檢查期間行之有效的經驗做法。及時曝光問題隱患突出單位和企業，強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

木城鄉人民政府

2022年6月2日