一、總則

（一）編制目的。主動應(yīng)對洪澇災(zāi)害，提高洪澇災(zāi)害事件防范與處置能力，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度避免和減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，以保障勐糯經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）適用范圍。本預(yù)案適用于勐糯鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。突發(fā)性洪澇災(zāi)害包括：河流洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害，由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤壩決口等次生衍生災(zāi)害。

（三）工作原則

1．以人為本，堅持安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛搶險的綜合能力和現(xiàn)代化水平。

2．防汛搶險工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

3．堅持依法防洪搶險，實行公眾參與、干群結(jié)合。民兵預(yù)備役人員主要承擔防汛抗洪的急、難、險、重等搶險任務(wù)。

4．堅持防汛與抗洪統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，實現(xiàn)利用和保護水資源的統(tǒng)一，促進人與自然和諧相處。

二、組織指揮體系及職責

（一）組織指揮體系。鎮(zhèn)政府成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的防汛搶險日常工作及洪水災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組由書記任組長，分管水利副鎮(zhèn)長任副組長，成員由鎮(zhèn)黨政辦、水利工作站、勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、派出所、財政所、國土村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、綜合應(yīng)急分隊、中心衛(wèi)生院、供電所、鎮(zhèn)文化與廣播電視服務(wù)中心等單位負責人組成。

（二）職責分工

1．鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責

負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全鎮(zhèn)防汛搶險工作；貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)防汛搶險各項政策、規(guī)章和制度以及上級防汛指揮部調(diào)度指令和批準的防洪搶險預(yù)案；及時掌握汛情、災(zāi)情，組織實施抗洪搶險措施；做好防御洪水的管理工作；組織災(zāi)后處理，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2．鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責

鎮(zhèn)黨政辦：負責執(zhí)行防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的防汛、救災(zāi)等決策，指令有關(guān)成員單位履行職責，并協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。

鎮(zhèn)武裝部：負責全鎮(zhèn)防汛搶險隊伍的組織、訓(xùn)練工作，根據(jù)汛情需要與縣人民武裝部聯(lián)系協(xié)調(diào)駐地部隊進行抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛搶險任務(wù)。

水利工作站、勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心：負責灌區(qū)重點水利工程的運行和管理；收集、提供雨情、水情、汛情和洪水預(yù)報，做好洪水調(diào)度工作；負責實施抗洪搶險工作的技術(shù)指導(dǎo)及水毀工程的修復(fù)工作。

農(nóng)技站：負責開展災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)，受災(zāi)田地補種、改種，農(nóng)田恢復(fù)和生產(chǎn)自救等方面的工作。

獸醫(yī)站：負責開展災(zāi)后家禽牲畜的疫病防治工作。

林業(yè)站：負責辦理搶險木料的劃片、審批手續(xù)。

派出所：負責維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)的社會治安工作，緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊防汛物資、破壞防汛工程及通信設(shè)備的犯罪分子，做好防汛搶險的治安保衛(wèi)工作。

鎮(zhèn)財政所：負責落實、解決防汛搶險經(jīng)費；根據(jù)防汛搶險和水毀工程修復(fù)的急需程度，籌措、調(diào)劑、落實防汛經(jīng)費。

國土村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所：負責地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防工作。

鎮(zhèn)社會事務(wù)辦：負責全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害的調(diào)查評估、統(tǒng)計上報工作，以及災(zāi)民的生活安置和救助工作。

鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)涉及防洪安全的在建工程管理，督促工礦企業(yè)落實汛期安全防范措施，參與協(xié)調(diào)重大防汛安全事故的調(diào)查處理。

中心衛(wèi)生院：負責災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。緊急情況發(fā)生后，要立即組織衛(wèi)生醫(yī)療救護隊進入受災(zāi)區(qū)域，及時救治和運轉(zhuǎn)傷病人員，做好災(zāi)后消毒和防疫工作。

綜合應(yīng)急分隊：負責抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛搶險救援任務(wù)。

供電所：負責全鎮(zhèn)汛期及抗洪搶險期間電力設(shè)施的安全運行，確保重點工程的電力供應(yīng)；發(fā)生緊急情況，線路中斷時，要及時派出專業(yè)技術(shù)人員搶修，確保抗洪搶險的電力供應(yīng)。

電信支局：確保通信暢通，負責及時搶修被破壞的通信設(shè)施。

鎮(zhèn)文化與廣播電視服務(wù)中心：負責根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組提供的汛情，及時向公民發(fā)布防汛信息，做好防汛搶險、抗洪救災(zāi)知識的宣傳工作。

各村（社區(qū)）：負責轄區(qū)內(nèi)的各項防汛工作。

三、預(yù)防及預(yù)警機制

（一）預(yù)防預(yù)警準備工作

1．思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防山洪災(zāi)害的自我保護意識，做好防大汛、搶大險的思想準備。

2．組織準備。各村應(yīng)建立健全防汛工作組織指揮機構(gòu)，落實防汛責任人、防汛隊伍及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊伍建設(shè)。保證每個村有不少于30人的搶險隊，確保洪水不進村莊，不淹農(nóng)田。各成員單位應(yīng)按各自的職責制定應(yīng)急預(yù)案和組織機構(gòu)。

3．工程準備。按時完成重點地段防險加固，對存在病險的各類水利設(shè)施，應(yīng)實行應(yīng)急除險加固。

4．物資準備。按照分級負責原則，各村要組織村民儲備應(yīng)急尼龍編織袋、砂土、木材等，并做好合理配置。

5．通信準備。各村保證預(yù)警通訊系統(tǒng)暢通，確保雨情、水情、災(zāi)情等信息的及時傳遞。

6．防汛檢查。積極實行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測、通信為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限時整改。

7．行洪準備。加強河道管理，清除河道障礙物，對未經(jīng)審批并嚴重影響行洪的建筑物，要依法拆除。

（二）山洪災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)展趨勢，主動預(yù)防采取避險措施。即將或者已發(fā)生強降雨時，各村的易發(fā)災(zāi)害地要堅持24小時值班巡邏，加強觀測，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并立即上報，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求

1．進入汛期，各村、各成員單位應(yīng)實行24小時值班制度，實時觀測雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)情況啟動應(yīng)急程序。

2．水庫、防洪工程的調(diào)度由所在單位負責，必要時由鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)度。

3．洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施防汛搶險、抗洪救災(zāi)等方面的工作，并及時向上級報告。任何人發(fā)現(xiàn)水庫、堤防發(fā)生險情時，應(yīng)立即報告。

（二）不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

1．河流洪水

當河流來水超過設(shè)防標準時，水利工作站、勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心應(yīng)按照批準的防洪預(yù)案和防汛責任制的要求，組織相關(guān)人員巡堤查險，嚴密布防。

當河流來水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，應(yīng)根據(jù)河流汛情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和洪水調(diào)度方案，運用防洪工程進行調(diào)度，依法組織抗洪搶險。

2．山洪災(zāi)害

鎮(zhèn)政府接到縣防汛指揮部預(yù)報極端天氣過程時，要立即組織人員并做好抗洪搶險準備，組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

當發(fā)生山洪災(zāi)害時，要加強觀測，組織有關(guān)部門和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（三）信息報送和處理

1．防汛搶險信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，有客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊調(diào)查了解，隨后補報詳情。

2．本著盡早發(fā)現(xiàn)及時處理的原則，加強對險情的排查。

3．凡接到報告的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息，應(yīng)立即組織調(diào)查，對存在的險情及問題，要采取措施，以最短的時間加以解決。

（四）搶險救災(zāi)

1．出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

2．如遇重大險情應(yīng)迅速組織搶險隊伍實施搶險救災(zāi)，并組織事發(fā)地人員迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。水庫重大險情的搶護和河流堤防決口的堵復(fù)，應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛搶險隊伍或抗洪搶險專業(yè)部隊實施。

3．處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，統(tǒng)一指揮，各單位、各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大限度地減少損失。

4．情況危急時，請求上級抗洪救災(zāi)，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護災(zāi)區(qū)社會治安工作。

（五）安全防護和醫(yī)療救護

1．高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的器械，以備隨時應(yīng)用。

2．搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取自我防護措施，以保證自身安全。

3．出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，要協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷的人員進行緊急救護。

4．按照上級指令，及時發(fā)出通知，防止人畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

5．對轉(zhuǎn)移的群眾，民政辦負責協(xié)調(diào)提供緊急避難場所，妥善安置受災(zāi)群眾，保證基本生活。

（六）信息發(fā)布

防汛工作信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由專人負責，未經(jīng)上級批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災(zāi)情信息。

（七）響應(yīng)結(jié)束

1．當洪水災(zāi)害得到有效控制時，可視情況中止預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，宣布結(jié)束緊急防汛期。

2．依照有關(guān)規(guī)定緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；鎮(zhèn)政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補栽。

3．緊急處理工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府應(yīng)盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，水管單位恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

五、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

1．任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

2．出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障方案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

3．在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體和手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

1．現(xiàn)場救援和工程搶險保障

對重點危險段的水利工程設(shè)施，水利工作站、勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心應(yīng)提前編制工程應(yīng)急預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并及時組織實施；要儲備常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，以滿足搶險急需。

2．應(yīng)急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務(wù)。部隊和民兵是抗洪、搶險、救災(zāi)的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)搶險隊伍主要完成搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

（3）在汛期到來之前，各村應(yīng)組織群眾做好汛前演練，達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

3．供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排內(nèi)澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

4．交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸，負責洪水搶險、救災(zāi)車輛的調(diào)配。

5．醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負責災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6．治安保障

公安部門主要負責做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險、救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證救災(zāi)工作順利進行，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

（三）宣傳和培訓(xùn)

1．汛情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般由上級防汛部門通過媒體向社會發(fā)布。

2．當主要河流發(fā)生超設(shè)防標準以上洪水，呈上漲趨勢時，按分管權(quán)限，由上級防汛部門統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛搶險工作。

3．培訓(xùn)工作采取分級負責的原則，有上級防汛部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

六、后期處理

發(fā)生洪水災(zāi)害后，要組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（一）救災(zāi)

1．發(fā)生重大災(zāi)情時，鎮(zhèn)政府應(yīng)成立救災(zāi)小組，負責災(zāi)害救助工作。

2．應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)物資，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

3．及時調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。

4．對可能造成環(huán)境污染的污染物進行及時清除。

（二）防汛搶險物資補充

針對防汛搶險物資的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

（三）水毀工程修復(fù)

1．對影響當年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

2．遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛通信設(shè)施，應(yīng)由有關(guān)部門和單位盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

（四）災(zāi)后重建

災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

（五）防汛工作評價

防汛工作結(jié)束后，應(yīng)對防汛預(yù)案實施效果進行評價。根據(jù)評價結(jié)果對防汛預(yù)案加以修訂和完善；各村、各單位應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行總結(jié)、分析、評價，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，并提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

七、預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。