1.重點基礎設施建設

新建道路67.7公里，其中建設主干道17公里，設計寬度24米；次干道33.9公里，設計寬度12—18米；支路16.8公里，設計寬度6米。新建水廠一座，日供水規模為近期4萬立方米，遠期4.5萬立方米，架設輸水管道36.6公里，敷設配水管網44.1公里。架設10千伏輸電線路20公里，安裝變壓器11臺，敷設廠區供電電纜43.8公里及相關供配電設施。占地面積800畝，建設標準化廠房26萬平方米。新建占地面積139.5畝的褚橙倉儲物流、冷鏈物流、電子商務、產品加工及銷售一體化商貿園。

2.生態環境治理

建設日處理50噸無害化垃圾處理場1座以及配套設施。建設日處理規模為2.9萬立方米污水處理廠1座，配套建設排污管網116公里及設施工程。恢復與治理大小海生態濕地7平方公里，建設生態農業產業園區、體驗園區、觀光園區、度假園區。

3.服務設施建設

新建綜合體育館8500平方米、文化健身活動中心3000平方米，以及配套和附屬工程。遷建勐糯鎮人民醫院27250平方米及相關附屬設施。新建占地5畝，建筑面積2000平方米的院士工作站。新建占地3000畝，建筑面積5000平方米的褚橙現代農業莊園。

四、項目估算總投資及資金來源情況：項目估算總投資26.1億元。其中：重點基礎設施建設5個項目，投資18.6億元；生態環境治理3個項目，投資4.7億元；服務設施建設4個項目，投資2.8億元。申請財政資金5.23億元，銀行貸款18.77億元，自籌2.61億元。

五、項目前期工作進展情況及工作計劃：

（一）前期工作進展情況：項目主要計劃建設12個子項目，即基礎交通道路建設、集鎮供水工程建設、供電工程、標準化廠房建設、商貿物流園區建設、垃圾處理場及收運設施建設、污水處理系統建設、大小海濕地保護與開發、中心文化廣場建設、人民醫院遷建項目、褚橙院士工作站建設、褚橙莊園建設；項目已經完成初步規劃及選址，其中集鎮供水工程建設項目已經完成科研、初設及施工圖設計，現進入施工招投標階段；商貿物流園區建設、垃圾處理場及收運設施建設、大小海濕地保護與開發、中心文化廣場建設、人民醫院遷建項目、褚橙院士工作站建設、褚橙莊園建設等項目已經完成項目規劃，進入施工圖設計階段。

（二）工作計劃

一是完善投資環境。將傳統的以硬件基礎設施建設為主，改變為以提供完善的生產要素?便捷高效的投融資支持?高質量的信息化基礎設施?宜居宜業的綜合配套環境建設為主，著力體制創新，優化投融資環境，加快形成有利于創新發展的市場環境?產權制度?投融資體制?分配制度?

二是強化財稅支持。落實國家稅收優 惠政策，積極爭取中央、省勐糯褚橙小鎮的政策扶持，著力爭取上級扶持資金，加快勐糯褚橙小鎮發展。運用投資補助?基金注資?擔保補貼?貸款貼息?股權投資等方式，推動產業優化升級項目建設?

三是完善金融服務。加快完善金融服務體系，支持符合條件的企業通過上市及開展直接融資等方式拓寬資金來源?創新融資模式，引導社保資金、保險資金投資基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域建設項目采用企業債券?項目收益債券?公司債券、中期票據等方式籌措資金。充分發揮龍陵縣飛揚城鄉一體化有限公司平臺作用，進一步摸清全鎮的土地資源現狀，以及土地綜合開發利用情況，因地制宜推進土地開發，加大土地儲備力度，做強做大公司資產及現金流，把握國家投資方向，超前做好項目儲備，加強與國開行、農發行政策性金融機構對接，爭取得到政策性金融支持。

四是吸引社會資本。進一步探索園區多渠道融資建設基礎設施模式，對勐糯褚橙小鎮的標準化廠房、集鎮道路、垃圾處理、污水處理、保障性住房等基礎設施，采用PPP 、BT、BOT、企業代建等模式，吸引大量社會資本進行建設。

五是強化招商引資。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，著力營造公平競爭環境，力爭招商引資到位資金年均增長27.2%?緊緊圍繞勐糯褚橙特色小鎮產業布局，建立招商引資數據庫，大力開展以產業規劃為指導的專業化招商?產業鏈招商，重點盯住世界500強?央企、國內500強?民企500強，實施精準招商、點對點招商?跟蹤督促招商引資簽約項目履約率?開工率和資金到位率，持續提高招商引資工作成效。

六、項目建設的必要性和效益分析：

（一）項目建設必要性

（1）項目建設是城鎮可持續發展的必然選擇。理論和實踐都已證明，產業化與城鎮化的密切關系，決定了兩者是在融合互進，共同發展中不斷前進的。一方面，工業發展是城鎮發展的主要推動力，帶來的是城鎮化在“量”上的擴張。工業發展追求規模化和專業化而產生的企業集聚的過程，大大加快了城鎮化的進程，工業化所帶來的交通革命，為城鎮化規模的迅速擴大創造了良好的條件。另一方面，第三產業的發展是城鎮化的后續動力，帶來的是城鎮化在“質”上的進步。第三產業勞動和知識密集型的特點，吸納了大量勞動力，促進了城鎮化軟硬件設施的完善和人民生活水平的提高，不斷推動城鎮經濟集聚效應、外部效應和擴散效應的實現，為城鎮化賦予新的活力。同時，城鎮發展也促進了產業的進一步提升。城鎮為產業發展提供了有效空間載體，城鎮品質的提升成為吸引和集聚人口的重要方式，城鎮居民對消費、就業、資本及服務創造的需求拉動了第三產業的發展，從而實現產業結構的調整和升級。產業化與城鎮化發展速度如果不協調，將對經濟社會發展造成不利影響。如果產業發展滯后于城鎮發展，或者說城鎮發展缺乏產業支持，就會造成“空城”、“睡城”。而如果城鎮發展滯后于產業發展，則會影響產業的升級轉型，特別是對第三產業的發展產生顯著影響。因此，產業化和城鎮化的這種相互依存的關系，決定了“產城融合”發展是城鎮可持續發展的必然選擇。

（2）項目建設是主動適應經濟發展新常態、推動經濟結構調整、促進區域協同協調發展的重要舉措。“新常態”是我國經濟發展步入“十三五”時期的主要特征。“新常態”下，我國經濟發展將表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度將從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。“十三五”期間，面對“新常態”，勐糯在經濟增長、結構調整、招商引資、項目落地等方面難度進一步加大，如何立足新形勢，把脈新常態，創新發展模式、加快轉型升級將成為勐糯面臨的重大挑戰。勐糯要發展，其舉措就是要全面落實產城融合發展理念，著力優化發展環境，不斷深化開放合作和改革創新，走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展道路, 促進產城融合發展, 才能構建經濟發展、社會和諧、人民幸福的良好格局。

（3）項目建設是協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善，促進資源優化配置和節約集約利用的重要方略。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。

（4）項目建設是探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路，推動農業轉移人口就近城鎮化的重要途徑。內需是經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前勐糯不論是常住人口城鎮化率還是戶籍人口城鎮化率都還低下，還有較大的發展空間。城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城鎮基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。

（5）項目建設是深化開發開放和體制機制創新，打造“大眾創業、萬眾創新”的重要平臺。城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業化和信息化發展空間，同時也是打造“大眾創業、萬眾創新”的重要平臺，對帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的融合作用。

（一）項目建設可行性

（1）區位優勢凸顯。勐糯位于龍陵縣南部，怒江西岸，與緬甸近鄰，對接南傘口岸及木城通道，對外輻射緬甸及芒市、鎮康縣、永德縣、施甸縣，對內輻射怒江流域的鎮安、臘勐、碧寨、平達、木城等多個鄉鎮，區位優勢極其明顯，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的節點重鎮。

（2）資源優勢明顯。一是勐糯土地資源條件較好，壩區面積上萬畝，是龍陵縣面積最大、最為平整的壩區。勐糯農特產品豐富，甘蔗產量達15.1萬噸，占全縣的44.1%；年產白砂糖4.4萬噸，占全縣的74.8%；熱帶水果產量位居全縣第一。勐糯生物資源多樣，野生動物、植物種類繁多，至今還完整保留疣粒野生稻資源。二是勐糯鎮于2014年成功引進云南恒冠泰達農業發展有限公司到勐糯建設規模化集約化褚橙種植基地。項目規劃總投資10億元，建設標準化褚橙生產基地3萬畝，建設期為2015—2018年，項目達產后年實現總產量15萬噸，產值27億元，把勐糯鎮建設成為集柑橘類水里種植、加工、收儲、包裝、流通、產品研發、信息服務、科研培訓等為一體的世界知名、全國一流的褚橙種植基地，為特色小鎮的建設打下堅實的基礎。

（3）基礎設施較好。勐糯交通便利，四通八達，有3條公路與 320 國道、保龍高速公路、昆畹公路連接，黃（草壩）勐（糯）公路，龍（陵）鎮（康）公路、龍（鎮大橋）等（養） 公路和三達地至龍鎮橋公路直通鎮康縣南傘邊境口岸和龍陵木城鄉邊境通道，是對緬貿易的重要通道。四通八達的交通大動脈，使勐糯成為物流、客流、資金流、信息流的匯聚地和貿易中心。勐糯供水、供電條件較好，為項目建設奠定了堅實基礎。

（4）黨委政府重視。云南省委省政府高度重視勐糯發展，已將勐糯列為全省100個特色小鎮名錄；保山市委市政府非常注重勐糯發展，并將勐糯納入全市3個統籌城鄉一體化試點鎮；龍陵縣委縣政府為切實推進勐糯褚橙特色小鎮建設，及時成立了建設項目領導小組，形成了有組織、有領導、有機構、有人員落實的組織管理構架，并委托規劃研究機構，完成了《龍陵縣工業園區總體規劃（2012—2030）》、《龍陵縣勐糯工業特色鎮規劃（2012—2030）》、《龍陵縣勐糯鎮城鄉統籌規劃》等一批規劃，為項目建設提供了指導依據；勐糯鎮黨委政府切實落實統籌城鄉發展一體化試點工作，并采用PPP模式，引入中城石材公司，融資4000萬元，對勐糯鎮正街、大寨街、團結路等3條集鎮道路實施了提升改造，為項目建設創造了條件。

七、請求上級幫助協調解決的主要問題：

一是完善投資環境。將傳統的以硬件基礎設施建設為主，改變為以提供完善的生產要素?便捷高效的投融資支持?高質量的信息化基礎設施?宜居宜業的綜合配套環境建設為主，著力體制創新，優化投融資環境，加快形成有利于創新發展的市場環境?產權制度?投融資體制?分配制度?

二是強化財稅支持。落實國家稅收優 惠政策，積極爭取中央、省勐糯褚橙小鎮的政策扶持，著力爭取上級扶持資金，加快勐糯褚橙小鎮發展。運用投資補助?基金注資?擔保補貼?貸款貼息?股權投資等方式，推動產業優化升級項目建設?

三是完善金融服務。加快完善金融服務體系，支持符合條件的企業通過上市及開展直接融資等方式拓寬資金來源?創新融資模式，引導社保資金、保險資金投資基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域建設項目采用企業債券?項目收益債券?公司債券、中期票據等方式籌措資金。充分發揮龍陵縣飛揚城鄉一體化有限公司平臺作用，進一步摸清全鎮的土地資源現狀，以及土地綜合開發利用情況，因地制宜推進土地開發，加大土地儲備力度，做強做大公司資產及現金流，把握國家投資方向，超前做好項目儲備，加強與國開行、農發行政策性金融機構對接，爭取得到政策性金融支持。

四是吸引社會資本。進一步探索園區多渠道融資建設基礎設施模式，對勐糯褚橙小鎮的標準化廠房、集鎮道路、垃圾處理、污水處理、保障性住房等基礎設施，采用PPP 、BT、BOT、企業代建等模式，吸引大量社會資本進行建設。

五是強化招商引資。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，著力營造公平競爭環境，力爭招商引資到位資金年均增長27.2%?緊緊圍繞勐糯褚橙特色小鎮產業布局，建立招商引資數據庫，大力開展以產業規劃為指導的專業化招商?產業鏈招商，重點盯住世界500強?央企、國內500強?民企500強，實施精準招商、點對點招商?跟蹤督促招商引資簽約項目履約率?開工率和資金到位率，持續提高招商引資工作成效。

八、存在問題

1.土地流轉后，農村剩余勞動力過剩，并且技術薄弱。無法實現剩余勞動力轉變為經濟收入。希望上級部門組織技術培訓、組織勞務輸出。

2.基礎設施落后，遠遠不能滿足特色小鎮發展需要。

3.已建基礎設施維護困難，缺乏維護資金。

九、下一步工作打算

抓緊完善特色小鎮總體規劃，加強社區功能布局建設；抓緊啟動小鎮主要景觀區塊建設，補全短板；抓緊落實已有項目開工建設，加大招商力度，完善小鎮產業鏈項目配套和延伸；切實增強小鎮整體概念，包裝宣傳小鎮和諧度營造，打造全省乃至全國知名的特色小鎮。