根據龍陵縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組辦公室《關于抓好保山市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果第二季度督導反饋問題整改落實的通知》（〔2022〕—16）文件要求，平達鄉黨委政府高度重視，迅速組織對照反饋問題舉一反三自檢自查。為確保整改工作取得實效，全面推動平達鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果工作提質增效，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政治責任，堅持“舉一反三”和問題導向，認真查擺存在問題以及薄弱環節，制定整改措施，從嚴從實抓好問題整改落實，補齊短板弱項，堅決守住不發生規模性返貧的底線，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作扎實穩步推進。

二、整改措施

（一）脫貧人口持續增收方面

1. 脫貧人口增收難。脫貧戶增收達不到預期目標，以外出務工為主的家庭收入有所下降，以在家發展產業為主的家庭收入穩定但增收乏力。如：勐糯鎮田坡社區楊慶良戶，2人在家領取低保，兒子在河北省務工，務工收入相較于往年下降明顯；平達鄉安樂村郭家能戶，烤煙、玉米的收入穩定，但是外出安徽務工的收入下降明顯。

整改措施：一是進一步壓實增收責任，專題研究脫貧人口持續增收工作，深入開展“進村入戶，包保萬元以下脫貧人口”活動，壓實“一對一”幫扶責任。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

二是圍繞“人”和“業”制定切實可行的幫扶措施，跟蹤好措施落實情況，確保脫貧人口持續增收。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

三是圍繞農業產業提檔升級帶動增收一批、發展鄉村旅游增收一批、轉移就業增收一批、盤活資產增收一批、落實惠農政策增收一批、易地搬遷后扶增收一批、提倡勤儉節約減支一批等重點工作，實現脫貧人口收入持續增收，增幅高于全縣平均水平。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：鄉直各主責單位，各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

四是積極高效應對疫情對收入的影響。建立疫情影響增收應對機制，按月調度分析因疫因災等影響脫貧人口收入情況，扎實做好精準摸排監測，重點加強對縣外務工，因疫返鄉回流人員，易地搬遷零就業家庭的摸底分析，對脫貧人口，特別是因疫返鄉回流人員，要因戶因人、分層分類制定穩崗就業幫扶措施，做到應幫盡幫、應扶盡扶。〔牽頭單位：社保中心；責任單位：鄉直各主責單位，各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

五是對安樂村郭家能戶在確保玉米、烤煙收入穩定情況下，鼓勵郭家能戶在勞力范圍內發展生豬、肉牛養殖等產業增收，并由鄉農業綜合服務中心提供相應的技術指導；同時，村級定期做好走訪慰問。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：安樂村、社會事務辦、農業綜合服務中心；整改時限：立行立改，長期堅持〕

（二）防止返貧動態監測幫扶方面

2. 監測對象識別后未制定幫扶措施。部分監測戶識別前享受的政策措施作為納入監測戶后落實的幫扶措施，直到風險消除未落實新的幫扶措施。如：勐糯鎮溝心寨裴自周戶、象達鎮象達社區邱建云戶。

整改措施：對照問題，做好防范。對新識別的監測對象，村級根據返貧致貧風險，原則上在10天內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報，同時鄉級加強綜合研判確保返貧致貧風險與幫扶措施相對應，幫扶措施能用、管用、夠用。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

3. 幫扶措施簡單化。截至7月底，龍陵縣2763戶監測對象戶中，除整戶無勞動力或喪失勞動力的155戶外，僅享受了1項幫扶措施的有411戶占15.76%、2項幫扶措施的有744戶占28.53%、3項以上幫扶措施的有1453戶占55.71%，其中僅享受綜合保障措施（低保、特困、臨時救助等措施）的有224戶占8.59%。存在部分監測對象幫扶措施簡單、單一，除了政策兜底其他辦法少的情況。如：勐糯鎮溝心寨楊加安戶、平達鄉安樂村蘇國安戶、何順娣戶、蘇金寬戶、蘇正相戶。

整改措施：一是提高“一戶一策”的精準度。在制定監測對象的幫扶措施中下足功夫，深入分析每戶的返貧致貧風險點、戶情，精準施策，讓監測對象得到真幫扶、出實效。加快信息的更新力度，針對監測對象的“一戶一策”，及時跟進監測對象的生產生活，對制定的幫扶措施的實施成效及時跟蹤，及時更新錄入系統。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

二是結合安樂村蘇國安戶、何順娣戶、蘇金寬戶、蘇正相戶實際情況，在落實政策兜底保障基礎上，因地制宜的提供幫扶措施，做到有的放矢，并確保行之有效。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：安樂村、社會事務辦；整改時限：立行立改，長期堅持〕

4. 政府救助平臺推廣使用有差距。此次督導走訪的53戶農戶均知曉政府救助平臺，但是未使用過，作用發揮不明顯。

整改措施：加大宣傳推廣“云南省政府救助平臺”力度，使廣大群眾家喻戶曉，擴大平臺使用覆蓋面，讓農戶遇到問題時能夠主動找政府、找組織、找平臺幫助解決，充分發揮救助平臺對低收入群體的幫扶救助作用。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

（三）項目資金使用管理方面

5. 項目建設、資金撥付滯后。2021年納入項目庫實施的財政銜接資金項目80個，總投資20666.09萬元，開工80個，開工率100%，完工57個，完工率71.25%，資金報賬13533.06萬元，報賬率65.48%。2022年納入項目庫實施的財政銜接資金項目93個，總投資12933.63萬元，開工34個，開工率36.56%，完工3個，完工率3.23%，資金報賬1397.04萬元，報賬率10.8%。如：象達鎮2022年營坡村朱家壁故居排污水治理、環境整治建設項目，完成工程量40%，目前由施工單位墊支，未撥付資金。

整改措施：一是加強與項目主管部門的工作對接，專人專項負責，壓緊壓實各級責任，搶抓黃金施工季節，倒排工期、倒逼進度，確保如期完成項目建設任務。〔牽頭單位：經濟發展辦；責任單位：財政所；整改時限：立行立改、長期堅持〕

二是加強統籌調度和督促檢查，積極籌措資金。按照時間節點倒排工期，加快資金撥付和項目實施進度，確保年項目盡快完工，完成資金支付。〔牽頭單位：財政所；責任單位：經濟發展辦；整改時限：2022年9月30日前取得階段性成效〕

6. 部分項目前期工作不到位，建成項目跟蹤指導不力，效益發揮不充分。龍陵縣碧寨鄉梨樹坪社區2019年度邊疆長廊“四位一體”建設項目，由于項目前期工作不到位，未按程序申報建設用地，雖已建成，項目用地手續還在完善中，項目未正常發揮效益；平達鄉2021年安樂村“直過民族”地區功能提升項目，牛圈山安置點養殖小區建14格300平方米，僅使用4格養豬、養牛和養羊，部分農戶還未開始使用，效益發揮差。

整改措施：一是結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據項目清單，完成項目資產評估、清產核資、公示公告、確權、移交、登記造冊、建章立制等后續管理工作，確保扶貧資產產權清晰、監管有序、運營安全有效、收益精準使用、防資產流失，扶貧項目長期發揮效益。〔牽頭單位：經濟發展辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

二是積極與鄉村振興局加強對接，對扶貧資產管理工作中遇到的問題進行及時咨詢，必要情況下，請鄉村振興局領導進行現場指導，切實盤活經營性資產，持續發揮經營性資產帶農增收效益。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

三是對安樂村“直過民族”地區功能提升項目，牛圈山安置點養殖小區積極開發利用，通過走訪調查，了解未使用農戶具體想法實際情況，結合調查結果，提供相對的幫扶措施，由農業綜合服務中心提供技能指導，充分利用牛圈山安置點養殖小區的功能，最大化發揮其效益〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：安樂村、農業綜合服務中心；整改時限：立行立改，長期堅持〕

（四）問題整改方面

7.整改工作有差距。2021年各級考核評估、督導檢查反饋問題，龍陵縣結合實際，梳理出15個問題，制定53條整改措施，完成4個問題的整改，11個問題正在整改，按整改時限推進。第一季度督導反饋龍陵縣4個方面10個問題，截至6月30日，僅完成1個方面的問題整改，3個方面的問題正在整改。一是象達鎮勐蚌村櫟果豬養殖基地滬滇協作建設項目，目前已撥付資金305萬元，撥付率76.3%，仍未到100%。二是農戶加蓋、改造房屋帶來的私搭亂建、人居環境差的問題整改效果不明顯。三是龍陵縣《關于建立“雙綁”利益聯結機制推進產業幫扶全覆蓋的實施意見》目前還未印發。

整改措施：根據保山市第一季度督導、2021年各級考核評估、督導檢查反饋問題制定的整改措施，進一步壓實整改責任，建實整改清單，按照整改時限要求，扎實有序推進整改工作。〔牽頭單位：鄉村振興辦；責任單位：鄉直各主責單位，各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

（五）人居環境方面

8.部分村莊人居環境有待提升。碧寨鄉楊梅田村，村民家中有散養的牛和豬，糞水直排到村組道路，由于地處坡地，雨季糞水順道路流淌，氣味大，對村莊人居環境影響大。

整改措施：扎實開展農村人居環境整治。開展農村人居環境整治提升五年行動，建立健全長效管護機制，全力提升村容村貌。全力推進鄉村垃圾治理設施及污水處理設施建設。加大農村臨時用房、危房、路邊雜物房（糞房、柴房）等影響美麗村莊建設的建筑物（構筑物）拆除力度，全面清除村莊路邊堆放的各種雜物，推動愛國衛生運動進農村，開展村莊清潔和綠化美化行動。〔牽頭單位：綜合執法中心；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

9.部分農戶存在人畜混居。平達鄉平安社區大新寨蔣文相戶、蔣宏昌戶，勐糯鎮溝心寨村麻緬組匡志貴戶、匡福祥戶存在人畜混居現象，部分家庭牛圈內糞便大量堆積不清除，環境衛生較差。

整改措施：結合實際情況，對平安社區大新寨蔣文相戶、蔣宏昌戶動員及時清理牲畜糞便，不在家中堆積，提高人居環境質量。舉一反三，加大人居環境治理提升力度，確保環境整潔、衛生。〔牽頭單位：綜合執法中心；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改，長期堅持〕

三、整改要求

（一）進一步抓好責任落實。嚴格落實“四個不摘”工作要求，切實提高政治站位，按照黨中央、省、市部署要求，全面壓實縣、鄉、村各級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接責任，層層傳導工作壓力，推動政策措施落實。

（二）進一步抓好防止返貧動態監測和幫扶工作。組織多方力量，集思廣益，竭盡全力為脫貧人口增收出謀劃策。切實加強防止返貧監測預警和幫扶工作，以2022年度防返貧監測動態調整和信息采集工作為契機，按照“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”的要求，從嚴從實抓好防止返貧動態監測和幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。加大宣傳“云南省政府救助平臺”力度，讓農戶遇到問題時能夠主動找政府、找組織、找平臺幫助解決，充分發揮救助平臺對低收入群體的幫扶救助作用。

（三）進一步抓緊項目建設和資金撥付。做深、做細、做實項目前期工作，完善項目庫建設，對建成項目加大跟蹤問效力度，確保長期發揮效益。

（四）進一步抓好農村人居環境提升工作。發動村（社區）干部群眾對養殖廢水開展整治，有條件的改造排水溝渠，杜絕污水在路面橫流。人畜混居的農戶要結合實際情況盡量改造，把牛圈豬圈和庭院隔離。沒有條件隔離的，要及時清理牲畜糞便，不要在家中堆積。美化鄉村，提升人居環境。

（五）進一步抓實問題整改工作。以問題為導向，圍繞市級督導反饋問題，舉一反三，及時整改。對正在進行整改的問題要做好督促追蹤，確保整改出實效。