根據《關于反饋保山市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果第一季度督導情況的通報》，反饋龍陵縣鞏固拓展脫貧攻堅成果工作存在4個方面10個問題，平達鄉黨委政府高度重視，舉一反三，全部認領。為確保整改工作取得實效，全面推動平達鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果工作提質增效，經平達鄉黨委政府研究決定，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政治責任，堅持“舉一反三”和問題導向，認真查擺存在問題及薄弱環節，制定整改措施，從嚴從實抓好問題整改落實，補齊短板弱項，堅決守住不發生規模性返貧的底線，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作扎實穩步推進。

二、存在的主要問題及整改措施

（一）防止返貧動態監測和幫扶工作方面

一是存在風險消除不穩定。實地核查發現，鎮安鎮戶帕五組熊押果戶為獨人獨戶，戶主熊押果年齡已76歲，無勞動能力、耳聾，除低保外無經濟來源，但鄉、村已對該戶進行風險消除。龍新鄉繞廊社區熊金蘭戶為獨人獨戶，17歲，孤兒，收入來源為孤兒補助，目前狀態也是風險已消除。二是存在監測戶應納未納的情況。如：龍新鄉雪山村淘金河小組唐朝萬戶，全家6口人，戶主和配偶80歲以上無勞動能力，兒子已去世，兒媳是緬甸人，智力障礙無法正常溝通交流且無勞動能力，3個孫子中，只有長孫在外務工，另外2個孫子孫女分別讀初中和小學，家中6人只有1人有勞動能力，負擔非常重，倘若突發疾病或其他原因，極有可能返貧，但目前該戶沒有納入監測戶。三是存在幫扶措施簡單化情況。所走訪的監測戶中，普遍存在監測對象幫扶措施簡單單一、針對性不強，幫扶措施跟蹤落實不到位等情況。如：鎮安鎮戶帕五組熊押果戶、小田壩社區李琳芬戶，龍新鄉繞廊社區熊金蘭戶的幫扶措施均是依靠低保來保障，無其余幫扶措施。四是政府救助平臺推廣使用有差距。此次督導走訪的51戶農戶都未使用過政府救助平臺，有部分農戶不知曉什么是政府救助平臺，作用發揮不明顯。

整改措施：一是充分利用2022年度防止返貧監測幫扶集中排查工作的開展，組織人員力量開展入戶走訪，全面排查飲水安全、住房安全、收入保障、就學保障、醫療保障等風險點，充分了解群眾生產生活情況，對產生風險的農戶要及時納入“三類對象”進行動態監測管理，并會同民政、產業、自然資源、鄉村振興等部門及時研究幫扶措施，科學制定“一戶一方案”，從嚴從實抓好防止返貧動態監測和幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。二是提高“一戶一方案”的精準度。在制定監測對象的幫扶措施中下足功夫，深入分析每戶的返貧致貧原因，精準施策，讓監測對象得到真幫扶、出實效。加快信息的更新力度，針對監測對象的“一戶一方案”，及時跟進監測對象的生產生活，對制定的幫扶措施的實施成效及時跟蹤，及時更新錄入系統。三是加大宣傳推廣“云南省政府救助平臺”力度，使廣大群眾家喻戶曉，擴大平臺使用覆蓋面，讓農戶遇到問題時能夠主動找政府、找組織、找平臺幫助解決，充分發揮救助平臺對低收入群體的幫扶救助作用。〔牽頭單位：鄉鄉村振興辦；責任單位：鄉社會事務辦、鄉社會保障服務中心、各村（社區）；整改時限：2022年5月30日前取得階段性成效、長期堅持〕

（二）項目資金使用管理方面

1.項目施工進度慢

一是龍陵縣2020年高標準農田建設項目計劃建設高標準農田30000畝,涉及木城鄉、碧寨鄉、平達鄉、臘勐鎮、龍江鄉、鎮安鎮，共12個標段，項目于2020年12月6日啟動，目前，僅完工4個標段，其它8個標段基本處于停工狀態。

整改措施：由鄉農業綜合服務中心牽頭，加強與縣農業農村局聯系，確保項目進度。〔牽頭單位：鄉農業綜合服務中心；責任單位：項目涉及村（社區）；整改時限：立行立改、長期堅持〕

二是2022年銜接資金項目，目前均未開工；龍新鄉黃草壩集鎮農貿市場滬滇協作建設項目，該項目為2021年項目，目前農貿市場攤位已建好，但商鋪主體工程才基本完工，消防設施、院場硬化等附屬設施未完成，該項目如期完工及驗收有一定難度；木城鄉2022年現代化邊境小康村建設相關項目，啟動實施38個，正在招標12個，正在開展項目前期30個，年末全面完成項目建設的任務重、時間緊。

整改措施：平達鄉2022年不涉及銜接資金項目。

2.資金撥付慢

龍陵縣2020年高標準農田建設項目總投資3601.17萬元,累計撥付資金220萬元，僅占總投資的6.1%；龍新鄉黃草壩集鎮農貿市場滬滇協作建設項目總投資500萬元，已撥付387.75萬元，撥付率為77.5%；象達鎮勐蚌村櫟果豬養殖基地滬滇協作建設項目，項目資金400萬元，目前項目已完工，資金只撥付了285萬元，撥付率為71%。

整改措施：積極與縣級對接，資金到賬后及時完成撥付工作。〔牽頭單位：鄉財政所；責任單位：鄉鄉村振興辦、鄉農業綜合服務中心、鄉國土和村鎮規劃建設服務中心；整改時限：立行立改、長期堅持〕

（三）易地扶貧搬遷集中安置區建設管理情況。

一是部分安置點存在私搭亂建現象。所走訪的安置點不同程度存在農戶私搭亂建現象，如：龍江鄉赧等社區安置點，很多臨街搬遷戶都在商鋪后院場內搭建了臨時用房，有的是磚塊堆砌，有的是板子搭建，顯得雜亂無章，且存在一定的安全隱患。二是個別安置點環境衛生臟亂差。如：龍江鄉赧等社區安置點半數以上搬遷戶在實施改擴建，安置點建筑材料、垃圾等亂堆亂放，環境衛生較差。

整改措施：一是嚴格執行安置點統一規劃設計。各安置點要強化安置點規劃管控。切實維護安置點規劃的嚴肅性和約束性，嚴肅整頓未經批準的私搭亂建現象，嚴格規范伙房、存儲等用房建設行為，進一步提升人居環境，堅決杜絕無序建設。二是規范安置房改擴建程序。嚴格按照戶申請、村認定、鄉鎮批復備案的程序，按照規劃實施安置房改擴建，確保安置房依規建設，嚴防搬遷戶因改擴建致貧返貧。〔牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃建設服務中心；責任單位：個村（社區）；整改時限：立行立改、長期堅持〕

（四）“雙綁”利益聯結機制落實情況

一是“雙綁”利益聯結機制實施方案編制未完成。經到龍陵縣農業局走訪，并與相關業務人員交流得知，實施方案目前已形成初稿，正在征求意見，還沒正式編制完成。二是未消除風險項目（2020年龍陵縣高標準農田建設項目）整改效果不明顯。經實地查看資料及座談，該項目共12個標段，于2020年12月6日啟動，目前完工4個標段，其它8個標段基本處于停工狀態，累計撥付資金220萬元，占總投資的6.1%。原因主要是：財政無法及時撥付項目資金，施工方墊資困難，同時該項目又被縣財政追減資金指標1470萬元；受市場經濟上漲影響，如鋼材、水泥等材料價格上漲，制約項目推進。

整改措施：一是進一步提高思想認識，加快進度，縣級編制好實施方案下發后，及時根據平達實際制定切實可行的方案，并按照方案要求抓好落實。二是積極對接上級部門，申請資金，加快項目進度，確保項目盡快完工發揮效益，消除風險。〔牽頭單位：鄉財政所、鄉農業綜合服務中心；責任單位：各村（社區）；整改時限：立行立改、長期堅持〕

三、整改要求

（一）強化政治責任擔當，筑牢不發生規模性返貧底線

深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和全國脫貧攻堅總結表彰大會講話精神，強化政治擔當，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置。嚴格落實“四不摘”，落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果的要求，切實履行整改工作主體責任，將整改工作落實落細。杜絕松勁懈怠及盲目樂觀情緒，建立工作推動落實機制，做到整改落實見真章、動真格、求實效，筑牢不發生規模性返貧底線。

（二）強化整改工作落實，確保存在問題得到真實整改

舉一反三，認真排查，圍繞存在問題及薄弱環節全方位進行整改。緊盯整改措施、整改落實情況、整改成效等重點環節，實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號，確保整改工作落實落地，存在問題得到真實整改，薄弱環節得到有效加強。

（三）嚴明工作紀律，加強督查檢查

各村（社區）、鄉直各單位要力戒形式主義，切忌報告整改。鄉紀委要加強督辦問效，將整改工作情況納入督查檢查內容，對整改不力、敷衍應付、弄虛作假的，嚴肅追究責任，確保問題得到深入、全面、徹底整改。