為認真貫徹黨中央、國務院和省市縣黨委、政府關于脫貧攻堅的決策和部署，全面鞏固我鄉脫貧成果，持續提升已出列貧困村發展基礎，穩步提高脫貧戶收入水平，通過編制嚴密細實的社會保障網，有效防止脫貧返貧和新生貧困現象發生，確保到2020年如期與全國全省全市全縣同步全面建成小康社會，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記脫貧攻堅重要論述，始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以脫貧攻堅統攬全鄉經濟社會發展全局，以推進鄉村振興戰略統領脫貧攻堅鞏固提升工作，按照強基礎、惠民生、保穩定、促發展的要求，充分發揮政府、市場和社會協同聯動作用，著力推進實施一批脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷增強全鄉建檔立卡人口自我發展能力，做到脫真貧、真脫貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

（二）總體目標

2019—2020年，鞏固提升，實現穩定脫貧。一是對2014-2018年脫貧的農戶鞏固提升，對2018年脫貧的農戶重點鞏固提升，對2018年未脫貧未脫貧125戶423人重點扶持；二是對已脫貧的6個貧困村鞏固提升。通過對脫貧村、脫貧戶的鞏固提升，使脫貧戶人均純收入增幅高于全縣平均水平，實現穩步脫貧并逐步達到富裕；脫貧村每年的農民人均可支配收入達到全省農民人均可支配收入60以上,基本公共服務主要指標達到全縣平均水平。貧困發生率控制在3以內。2020年，提質增效，達到小康水平。通過持續幫扶、穩定提升，脫貧人口“兩不愁三保障”全面保障到位，全面實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，全面達到小康水平。另一方面，不斷完善農業農村基礎條件，加快推進農業農村現代化建設，提升公共服務水平，把全鄉所有行政村建設成為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村，全鄉穩定實現精準脫貧、全面小康、持續發展和共同致富的目標。

（三）基本原則

1.堅持鄉退出、村出列、戶退出相結合的原則。嚴格按照既定目標任務和工作部署，通過各級各部門和全鄉干部群眾共同努力，順利實現鄉退出，貧困村全部出列，建檔立卡貧困戶有序脫貧退出和走向富裕。

2.堅持“脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管”的原則。始終保持領導力量不變、聯系掛鉤責任不變、幫扶機制不變、到村到戶扶持政策不變，積極轉變工作職能，充實工作人員力量，明確工作職責，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅強的組織保證。健全完善鞏固提升督查考核機制，科學量化考核評價標準，確保政策措施有效落實。

3.堅持長效管理的原則。切實建立全社會共同參與精準扶貧、精準脫貧聯動機制，繼續統籌協調中央、省、市、縣、鄉和東西協作六級幫扶力量，加強聯系與溝通，搞好服務與配合，確保幫扶到位、措施落實，建檔立卡戶長期穩定脫貧。

二、主要措施

（一）實施精準管理幫扶鞏固提升工程

持續關注重點群體，突出重點對象，注重動態管理，建立健全幫扶制度，確保建檔立卡戶實現長期穩定脫貧。

1.完善組織領導長效機制。穩定保持現有脫貧攻堅領導體制和工作機構，建立鄉扶貧開發領導小組鞏固提升專題會議和部門聯席會議制度，及時研究部署后續扶持工作中的重大事項，鄉增設脫貧成效鞏固提升工作組，充實工作人員力量，明確工作職責，進一步抓好“三個落實”。

2.統籌優化幫扶方式。繼續統籌協調省市縣鄉三級幫扶力量，持續穩定后續幫扶隊伍，動員更多的企業開展更加長效的幫扶行動，常態化開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，打造一支“不走的工作隊”。

3.推進后續鞏固制度化。制定鄉村戶后續鞏固措施和幫扶計劃體系，將脫貧攻堅成效鞏固和后續幫扶納入鄉黨委、政府年度目標考核和干部考核體系，進一步固化責任，層層分解目標任務，層層簽訂目標責任書，明確相關部門責任，確保幫扶到位、措施落實，建檔立卡戶長期穩定脫貧。

4.健全扶貧動態管理和監測機制。設立動態監測專職崗位，建立鞏固提升臺賬，為每戶脫貧戶建立鞏固提升工作臺賬，持續深化優化細化產業、就業、社保等幫扶政策，做到因戶因人鞏固，按需精準幫扶，動態提升幫扶成效。堅持以國務院扶貧辦信息系統為母系統，行業部門系統為子系統，進行科學化有效運行管理，不斷優化升級數據化水平。推進行業部門的信息緊密銜接和更新比對，保持建檔立卡戶基本信息動態性完整。結合年度貧困對象動態管理工作，對建檔立卡戶的家庭生活狀況長期進行動態監測，保持貧困對象“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”。認真貫徹落實中央和省市縣黨委、政府的決策部署，在實施兜底保障的基礎上，實現423人脫貧，保證現行標準下的脫貧質量。

（二）實施產業扶貧鞏固提升工程

把建檔立卡戶發展產業、增加收入作為脫貧攻堅鞏固提升的首要任務。堅持市場導向、產業主導、政府引導、多方合力的機制，培育一批能帶動建檔立卡戶穩定增收的新型經營主體，著力打造優勢產業生產基地、精深加工、品牌培育、市場開拓全新產業鏈，引導農戶走特色化、規模化、品牌化發展路子，多舉措并舉拓寬廣大群眾增收渠道，穩固建檔立卡戶增收渠道，有效支撐穩固脫貧致富。

1.堅持以現代經營理念帶動產業發展。以帶動農戶脫貧增收為目標，以農業供給側結構性改革為方向，以轉變農業發展方向為主線，以推動農村三產融合發展為核心，以現代農業產業體系、生產體系、經營體系為支撐，深化改革，創新模式，強化保障，著力構建“特色鮮明、模式多樣、功能完備、集群高效”的特色產業發展新格局。一是實施鄉村振興戰略帶動產業發展。按照“產業興旺”的總體要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。圍繞農業重點產品和重點產業，采用工業組織形式培育農業主體、組織農業生產、加工和流通，促進工業和服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更緊密的融入農業，最大限度提升產業鏈價值。二是實施三產融合帶動產業發展。圍繞產業生態化、生態化產業要求，重點發展特色種養植（殖）及林下產業，在穩定烤煙、甘蔗產業發展的基礎上，鞏固提升香料煙、茶葉、核桃、石斛等產業，規模化發展肉牛、生豬、黃山羊等生態養殖，著力推進林下經濟特色林果業發展。三是積極發展鄉村旅游扶貧產業。依托我鄉田園風光和自然資源，深化三產融合發展。通過實施特色小鎮、美麗鄉村建設等項目，加快我鄉旅游發展步伐，形成多元化發展模式。

2.繼續培育壯大增收產業。堅持長短結合、種養并重，因戶施策，扶持到戶形成“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”的產業扶貧新格局，切實拓寬長效穩定的增收渠道。一是鞏固提升兩煙、甘蔗、茶葉、核桃、生豬等傳統優勢產業，通過發展、扶持產業，每年種植烤煙7666畝，帶動188戶建檔立卡戶，產值2900萬元，戶均增收17820元；種植香料煙2000畝，帶動374戶建檔立卡戶，戶均增收10750元；種植甘蔗10279畝，帶動203戶建檔立卡戶，戶均增收15281元；改造提升茶葉10896畝，帶動652戶建檔立卡戶，戶均增收1517元；種植茶核桃2000畝，帶動859戶建檔立卡戶，戶均增收559元；養殖生豬39429頭，帶動1185戶建檔立卡戶，戶均增收3536元。二是培育壯大特色經濟作物產業。擴大蘿卜、草果、姬松茸等特色經濟作物種植面積，種植蘿卜784畝，帶動99戶建檔立卡戶，戶均增收3560元；種植草果705畝，帶動142戶建檔立卡戶，戶均增收1435元；種植姬松茸93棚，帶動11戶建檔立卡戶，戶均增收15000元；種植酸木瓜1663畝，帶動55戶建檔立卡戶，戶均增收1660元。三是穩步推進林果、中藥材等新興產業。采取政府引導、主體帶動、農戶參與的方式，突出特色，精準發力，穩步推進澳洲堅果、石斛等產業發展，培育發展經濟效益高的中藥材產業，發展澳洲堅果5177畝，每年帶動212戶建檔立卡戶，戶均增收1087元，種植重樓、附子、燈盞花等中藥材800畝，帶動80戶建檔立卡戶，戶均增收3783元。

3.創新推廣產業扶貧典型模式。健全建檔立卡戶分享產業發展紅利的有效機制，以典型示范帶動，創分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶、中小微企業、小作坊、小商店、電商平臺等新型經營主體的帶動作用，讓農戶以訂單、務工、股份為紐帶建立利益聯結關系和穩定的產銷關系，實現新型經營主體、村集體經濟、農民增收共贏。著力發展以下幾種模式：

（1）肉牛產業扶貧模式。采取“龍頭企業＋合作社＋基地＋貧困戶”的發展模式，成立達康肉牛養殖專業合作，以合作社為紐帶建立與村級集體經濟掛鉤和保障貧困戶的利益聯結機制，與東方皓月公司簽訂《育肥活牛訂購合同》和《養殖戶承諾書》，享受出欄肉牛獎勵政策、能繁母牛保險補助和能繁母牛擴群增量行動惠農政策。為調動廣大農戶養殖積極性，規范合作社運作，增加村級集體經濟收入，對出欄肉牛每頭給予100元獎勵（縣財政獎勵85元，東方皓月公司獎勵15元），架子牛每頭給予20元的獎勵。實現全鄉肉牛養殖規模9100頭，出欄3600頭，產值3960萬元，涉及農戶3800戶，戶均增收11000元；其中建檔立卡戶1512戶實現肉牛養殖全覆蓋，肉牛養殖規模將達到1700頭，出欄610多頭，產值670萬元，戶均增收4500元以上。

（2）黃山羊產業扶貧模式。采取“市場+政府+龍頭企業+標準化規模養殖場+合作社+貧困戶”的發展模式，養殖、加工、銷售一條龍模式經營。以市場需求為導向，政府重點負責規劃和引導龍陵黃山羊產業發展，由龐龍牧業等龍頭企業負責規劃實施，標準化規模養殖場及貧困戶負責龍陵黃山羊養殖，把標準化規模養殖場、合作社及貧困戶的龍陵黃山羊與龍頭企業的加工、銷售緊密連成一體，建立企業與農戶互惠互利、保障養殖貧困戶獲得合理的產業鏈增值的利益聯結機制。每年帶動131戶建檔立卡戶從事黃山羊養殖，實現戶均增收4197元。

（3）石斛產業扶貧模式。采取“3+3”扶貧模式，即“政府+協會+組織”+“財政+金融+項目”+“質量+品牌+市場”。“政府+協會+組織”融合機制，破解脫貧產業發展“基礎薄弱”的難題，突出政府引領發展，協會助推發展，合作社帶動發展；“財政+金融+項目”破解脫貧產業發展“動力不足”的難題，注重產業發展資金扶持，金融信貸資金扶持，整合項目資金扶持；“質量+品牌+市場”破解脫貧產業發展“規模弱小”的難題，嚴格質量管控，強化品牌建設，延伸產業鏈條。把發展壯大石斛產業的過程變成群眾增收脫貧的過程，聚力做大做強石斛生態產業，加快群眾脫貧致富步伐。全鄉石斛凈栽培面積達80萬平方米，實現石斛鮮條產量600噸，農業產值8400萬元，共有1200戶、5100人從事石斛種植及楓斗加工，占全鄉農業人口的五分之一，帶動5600人脫貧致富，戶均增收17000元以上。

（4）企業幫帶扶貧模式。創分發揮企業、家庭農場、合作社等新型經營主體的引領帶動作用，形成社會合力進行幫扶，通過“土地流轉+資金入股+務工就業”模式帶動建檔立卡戶增收，鼓勵土地有序流轉，著力培育農業新型經營主體，引導新型經營主體發展特色產業吸納建檔立卡戶就近務工，讓建檔立卡戶流轉土地有租金，入股企業有股金，企業就業有薪金。把小河紅茶項目作為推進統籌城鄉一體化發展的重要舉措，作為優化產業結構，改善民生的一項重要工作來抓，建設

“千畝小河紅茶基地”，2020年全面建成2000畝小河紅茶基地，項目區農民人均純收入從10799元增長到13210元。

（5）農特產品電商扶貧模式。創新運用“互聯網+黨建”思維，抓好基層黨建和農村電商服務工作，健全完善覆蓋縣、鄉、村三位一體的電商、物流配送網絡體系，打通農產品銷售渠道，通過合作社、企業等把建檔立卡戶的農特產品有效組織起來，依托電商平臺，對茶葉、核桃、野生菌、松茸等農特產品進行互聯網直銷，有效帶動建檔立卡戶增收。

（三）實施就業扶貧提升鞏固工程

嚴格執行《龍陵縣勞務輸出精準扶貧實施方案》（龍辦發〔2016〕75號）、《龍陵縣2017年至2020年技能扶貧轉移就業工作方案》（龍貧開發辦〔2017〕15號）、《龍陵縣就業扶貧“補短板”工作方案（2018-2020）》（龍開組辦〔2018〕16號）和《龍陵縣關于建立村（社區）人力資源服務合作社實施方案（試行）》（龍辦發〔2018〕14號）相關要求，實現全鄉有意愿參加培訓的勞動力90％以上參加技能培訓和推薦就業崗位，其中：建檔立卡貧困勞動力100%開展技能培訓和推薦就業崗位，50%以上實現轉移就業的目標任務。

1.轉移就業方面。新增轉移農村勞動力5649人，縣內務工2979人、縣外省內務工2052人、省外境內務工618人。其中：建檔立卡貧困勞動力1336人,縣內務工746人、縣外省內務工294人、省外境內務工296人。

2.技能培訓方面。培訓811人次，其中：建檔立卡貧困勞動力712人次。

3.扶持創業方面。通過“小額信貸”扶持創業453戶，發放貸款2000萬元。

4.開發鄉村公共服務崗位方面。在全鄉保持開發158個鄉村公共服務崗位，用于對產業未覆蓋、收入不穩定持續的貧困戶，且“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的農村貧困勞動力、殘疾家庭勞動力和有重病患者家庭勞動力，實施就業幫扶安置。

（四）實施農村基礎設施建設鞏固提升工程

在繼續加強向上爭取項目資金、加大鄉級財政投入的基礎上，不斷強化項目資金整合、社會愛心捐助工作，發揮政策性金融導向作用，用足用活國家貸款貼息政策，爭取更大的金融信貸資金支持，多渠道、全方位拓展農村基礎設施建設投資渠道，有效籌集農村基礎建設資金。

1.著力提高交通基礎設施通行質量。一是立足交通綜合運輸“十三五”發展規劃，構建高效、安全、便捷的現代綜合立體交通。抓住“十三五”期間中央“一帶一路”的建設機遇和“面向南亞東南亞輻射中心”發展戰略的政策優勢，抓住國家實施連片扶貧開發工作的機遇，全面推進“四好農村路”建設，重點推進建制村至自然村公路建設，提高通自然村道路硬化率，實施好“貧中貧堅中堅”農村公路建設項目，支持抵邊自然村通硬化路建設，加快建設產業路、旅游資源路，制定實施全鄉“四好農村路”和“路長制”實施意見，全面助力鄉村振興戰略開好頭起好步。以提升改造鄉村道路和自然村通達通暢公路為建設重點，著力推進鄉鎮間聯網公路和鄉村道連通工程，提高農村公路網絡化水平和技術等級。二是立足于《平達鄉精準脫貧攻堅（2018-2020）三年行動實施方案》交通扶貧目標任務，全面打贏交通扶貧這場硬仗。聚力農村公路建設，大力實施撤并建制村、直過民族村、窄路基加寬、生命安全防護工程等項目。聚力管理養護，全面推行“路長制”和路政聯動協管機制，結合機構改革，著力構建鄉有監管員、村有護路員的路產路權管理體系，實現農村公路管理養護全覆蓋。堅持共建共治、群眾參與，制定愛路護路鄉規村規民約，落實農村管理和建制村村道管理議事機制，結合美麗鄉村建設開展路域環境整治和超限超載治理，打造“暢安舒美”通行環境。依托新技術推進客運市場發展，合理規劃公交車道、站點，建成投入使用公交客運站。

2.著力提高安全飲水保障質量。一是緊緊圍繞云南省水

利廳制定的農村飲用水目標任務要求，針對全鄉58件農村人飲工程制定“一工程一方案”，對老化管網進行改造，依托集中供水工程對管網進行延升，采取新建生物慢濾水處理設施，安裝一體化水處理設備、家用凈水器等措施，進一步提高供水保障率，提升全鄉農村人飲質量。二是積極爭取上級資金支持，多方籌集建設資金。嚴格執行上級關于“先建機制，后建工程

”的項目競爭立項機制，優先實施工程管護機構明確，水價機制和運行管護機制健全的工程，分批次實施水質提升工程，到2020年底全鄉農村飲用水質達標率達到全省平均水平。三是進一步加強水源地保護和水質檢測監測。合理劃定農村飲用水水源保護區，防止水源受到污染和人為破壞。引導農民科學施用化肥、農藥，減少面源污染。四是建立健全運行管護機制。以實施水利工程水價改格和農業水價綜合改革為契機，進一步明確農村飲水工程權屬，建立以鄉為單位的水利工程管護機構，明確工程建后管護主體和管護責任，落實管護資金來源，健全水價機制和運行管護機制，確保工程長久發生效益。

3.著力提高廣播電視節目覆蓋率。培育一批德才兼備的現代公共文化服務體系人才，加強現有廣播電視技術人員的培訓，確保我鄉廣播電視事業又好又快發展。一是加快網絡基礎設施建設，使有線電視業務光纜網絡形成環網保護，保證廣播電視安全播出。二是穩步擴大移動4G信息網絡覆蓋范圍。進一

步優化農村網絡，深入推進“寬帶鄉村”和電信普遍服務工程，提升農村通訊質量和網絡覆蓋率，使信息化滲透到農戶生產、經營、消費、學習等多個領域，提高農戶生產效率和生活水平，以信息化促進“三農”發展總體水平。三是加大農村基礎信息平臺推廣使用力度。進一步加強“中國松山·寶地龍陵”、龍陵手機報、龍陵新聞網、魅力龍陵等平臺推廣使用，把信息致富作為重點，積極為農戶提供快捷通信服務。四是增強農民信息化意識。把信息化培訓納入農民培訓的主要內容，加強對農民的系統培訓，逐步培養廣大農民的現代科技意識、現代市場意識、現代信息意識，大力提高農民獲取信息、

分析信息、利用信息的能力，并通過信息應用促進增收致富。

4.著力提高農村電力保障質量。一是切實做好農村電網規劃建設。按照保重點、保民生的原則，進一步完善農村電網規劃，科學編制有序用電方案，加強電網建設，優先保證農村生產生活用電需要。二是強化服務創新。堅持以市場需求為導向，以服務客戶為中心，大力推廣智能化、信息化運用，不斷創新服務手段，拓寬服務渠道，提供優質服務，構建與改革發展大局相匹配的“大服務”格局，提升運維體系快速反應能力。三是加強農村電網改造升級。結合農村經濟社會發展和群眾生產生活需求，不斷加快農村電網改造升級步伐，滿足農民生活、農產品加工、特色種植養殖、農業生態旅游、農村電商發展的用電需求。

（五）實施生態宜居鄉村鞏固提升工程

堅持農業農村優先發展，進一步理順城鄉關系，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜。按照習近平總書記提出的“遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”要求，堅定不移加快鄉村綜合治理，走符合我鄉農村實際的路子。

1.繼續在改善居住條件上持續下精力。一是加強宣傳引導，提高住房使用年限。重點抓好房屋質量再提升工作，延長房屋使用年限，減少群眾再建房投資。根據抗震防震的相關要求，進一步擴大農村住房建設質量安全宣傳工作。按照鄉村規劃的相關要求，嚴格鄉村規劃許可審批，重點抓好新建房屋選址，避開地質災害隱患點，盡量選擇交通便利且不占用基本農田區域建房。在建筑材料選擇上符合抗震防震需求，禁止不合格產品流入農村建房市場。不斷提升農村住房抵御自然災害的能力。二是記住鄉愁，保留區域特色。結合鄉村振興戰略，在住房質量提升的同時，按照安全、實用、美觀的要求，保留鄉村原有風貌，留住群眾鄉愁，有條件的逐步實施鄉愁旅游，不斷擴寬農村居民收入。

2.繼續在提升人居環境上持續下精力。一是加快推進鄉村環境綜合整治工程。深入推進《龍陵縣農村人居環境整治三年行動實施細則（2018-2020年）》，堅持以“生態宜居”為目標，按照“規劃引領、點面兼顧、行業統籌、鄉村整合、群眾主體”的原則，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“政府主導、社會參與，城鄉并重、共同推進，分類實施、整體提升”的原則，以更高的標準、更大的力度整治鄉村環境，全面提升鄉村人居環境。二是進一步健全農村環境整治制度。在鄉鎮集鎮規劃區內全面實施“治亂、治臟、治污、治堵，拆除違法違規建筑，增加綠化面積”的“四治三改一拆一增”行動，在村莊開展“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園”的“七改三清”行動，加強農村污水排放溝渠建設，積極采取植物凈化、自然凈化等方式，逐步探索農村污水收集處理模式。堅持不懈推進“廁所革命”，加強農村公共衛生廁所、家庭衛生廁所的建設，加大傳統坑式廁所改造提升，提升群眾生活品質。推行人畜分離，加強人畜糞便的衛生處理，消除糞便暴露現象。三是加強村莊“五化建設”（綠化、硬化、亮化、凈化、文化）工程。因地制宜開展增綠、建綠工程，突出房屋四旁綠化、田間道路綠化，大力增加綠地面積。以通村道路硬化、村莊巷道硬化為重點，加大村莊道路硬化力度，方便群眾出行。持續推進“點亮鄉村”工程建設，穩步推進村莊公共照明，提高自然村主要道路和公共場所的照明比例，全面推進美麗宜居村莊建設。

3.繼續在生態文明建設上持續下精力。一是持續加強天然林資源保護。堅持推進綠色發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，鞏固退耕還林還草成果，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，推進荒山荒坡、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，實施生態修復工程。堅持預防為主，加強防災減災體系建設，切實做好森林防火工作。強化森林生態效益補償扶貧，整合其他生態扶持項目，切實讓廣大山區群眾在保護生態中受益。二是進一步轉變經濟發展方式。把產業結構調整與節約資源和保護生活環境結合起來，大力發展低碳經濟、循環經濟，推進產業結構優化升級。三是實行嚴格的環境資源保護制度。推進生態環境監管體制改革，建立加強生態文明建設的組織領導和相應監管機構，完善生態環境管理制度。積極開發天然林護林員崗位和其他方式的生態保護人員崗位，優先安排符合條件建檔立卡戶勞動力，保障建檔立卡戶收入持續穩定。

（六）實施教育扶貧鞏固提升工程

切實把教育扶貧保障措施落實到位，實現少有所學、

學有所教，讓適齡兒童有學上、不因貧輟學。

1.精準組織入學和控輟保學。鞏固義務教育均衡發展成果，繼續做好“控輟保學”工作，持續確保全鄉義務教育階段的建檔立卡戶子女“零輟學”，更好實現建檔立卡人口教育基本公共服務全覆蓋。

2.強化建檔立卡戶子女學生信息化管理。加強對全鄉建檔立卡困難家庭幼兒及小學、初中、高中、中職、大專院校學生動態跟蹤，為教育脫貧政策精準實施、助學資金精準發放提供支撐。

3.不斷健全和完善學生資助體系。對建檔立卡戶子女學生做到“精準資助、應助盡助”，不讓一個學生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因學返貧，整合各類資助資源，明確資助對象和措施，建立應急救助機制，及時對因病、因災以及突發性事件等突遭變故致貧、返貧的學生提供應急救助。

4.強化部門聯動，利用好社會力量。積極發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，繼續實施e萬行動資助、“金秋助學計劃”、順豐公益基金會、蓮花項目等公益項目，鼓勵和引導各類社會團體、企業和社會組織常態化開展捐資助學活動。

5.注重扶貧同扶志、扶智相結合。緊緊圍繞中職教育和職業培訓兩個教育脫貧的重要抓手，以我縣國家級職業教育先進單位龍陵職中為依托，實施“雨露計劃”，落實“職業教育東西部協作行動計劃”，鼓勵建檔立卡戶子女“兩后生”到縣內外中職學校就讀，優先保障就業。通過職業教育、公益性培訓、就業指導等方式，拓展建檔立卡新生勞動力就業途徑。

（七）實施健康扶貧鞏固提升工程

突出“救急難”這個重點，完善和落實好各項健康扶貧政策，在病有所醫上不斷取得新進展，保證全鄉建檔立卡戶和家庭生病人員得到及時醫治。

1.保障貧困人口“看得起病”。進一步完善基本醫療保障制度，用好基本醫療保險、大病保險、醫療救助和兜底保障“四重保障”機制，突出重點人群、重點病種、重點扶持。鞏固建檔立卡戶醫療保障100％覆蓋成果，穩定執行建檔立卡貧困人口普通門診年度報銷限額到315元；慢性病門診費用報銷比例達到80%；住院報銷比例達到90%；個人支付10%的符合轉診轉院規范醫療費用超過年農民人均可支配收入的由政府統籌資金進行兜底的傾斜政策。認真落實全省建檔立卡貧困人口大病專項救治的工作要求，在9類15種的基礎上將肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等14個病種納入救治范圍，確保全鄉建檔立卡貧困人口大病專項救治率達100%。

2.保障貧困人口“方便看病”。繼續實行建檔立卡人員在醫保定點醫療機構“一站式”結算和縣內就醫先診療后付費的服務，減輕建檔立卡戶看病就醫負擔，有效解決因病致貧或返貧問題。做細做實建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務。繼續實行免費簽約服務，嚴格執行建檔立卡貧困人口簽約全覆蓋。簽約對象中，按照各類人群的服務內容對應執行：健康人群一

年提供1次體格檢查，老年人每年提供1次健康體檢；高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙患者每年至少4次面對面隨訪評估和血壓檢測、健康指導和分類管理等服務；肺結核患者簽約由村醫提供督促規律服藥等服務；同時，為簽約對象提供預約、

轉診、電話咨詢等基本醫療服務。

3.保障貧困人口“看得好病”。切實加強醫療機構服務能力建設，加強全鄉醫療衛生人才隊伍的建設。開展鄉村醫生在職學歷教育，加快醫療共同體建設，幫助基層醫療機構醫務人員提高醫療服務技能，有效提高服務水平和能力。

4.保障建檔立卡人口“少生病”。加大全鄉特別是貧困地區的重點疾病防控工作，扎實開展基本公共衛生項目，努力提高貧困地區婦女兒童健康水平，廣泛開展健康教育，積極倡導健康生活方式，大力開展環境衛生綜合整治，改善人居環境，加強源頭控制，減少疾病發生。

（八）實施社保兜底鞏固提升工程

強化社會保障制度，實施貧困線與低保線“兩線合一”、社會養老險全覆蓋和醫療救助制度，全民共享發展成果。

1.持續深入開展城鄉低保動態管理。準確掌握群眾家庭收入變化，及時將符合享受低保條件的納入保障范圍，將不符合享受低保條件的及時清退，形成動態管理長效機制，同時充分發揮家庭經濟狀況核對中心作用，提升群眾家庭經濟收入狀況核對精準度，切實做到低保對象精準。進一步強化同扶貧部門協助，及時將低保系統與扶貧開發系統信息對比，及時將建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的納入農村低保保障范圍，將符合條件的農村低保對象納入建檔立卡貧困戶范圍，確實做到兩項制度無縫銜接。

2.強化社保統籌。按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，確保全鄉建檔立卡戶符合條件人口100％參加社會養老保險。

3.加大殘疾人康復服務和醫療救助力度。逐步擴大新農合范圍的殘疾人員醫療康復項目，落實殘疾困難生活補貼和重度殘疾人護理補貼，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人和精神障礙患者納入救助范圍，降低個人自付醫療費用支出，簡化報銷程序，方便看病就醫。

4.全面提升“五保”人員和特困人員供養能力。加快養老服務體系規劃建設，全力辦好公辦托底保障性養老機構，增加護理型機構和床位比重。引導社會力量參與養老服務，加快培育社會力量成為發展養老服務業的主體，開展公辦養老機構改革試點，加大政府購買養老服務力度，完善養老服務發展政策，探索建立長期護理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活。加大社區養老服務設施建設，大力發展居家養老服務，加強老年人宜居環境建設等。

5.加大特殊群體保障力度。健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛體系，提高殘疾兒童教育普及水平，針對建檔立卡戶不具備入學條件的適齡殘疾兒童少年，創新工作方式和方法，進一步完善殘疾人教育保障體系，保障適齡殘疾人平等接受義務教育權利。

（九）實施農村黨建扶貧鞏固提升工程

繼續深入實施黨建扶貧雙推進，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，以提升組織力為重點，把貧困村黨組織建設成為領導脫貧攻堅、宣傳扶貧政策、落實脫貧任務、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

1.深入實施農村“領頭雁”培養。繼續抓實農村“領頭雁”培養工程，定期開展村（社區）黨組織書記分析研判，分年度組織實施好村干部能力素質和學歷水平提升行動，加強村級后備力量培養。以村（社區）“兩委”換屆為契機選優配強帶頭人，以堅定理想信念、增強黨性、提高素質為重點，推動村組干部教育培訓常態化長效化，為全鄉打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興提供人才支持。

2.加強貧困村駐村工作隊員管理。認真落實好工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束、分片包組、民主評議等制度，切實加強駐村工作隊員管理。采取電話抽查、實地督查、明察暗訪等多種形式加強隊員在崗履職工作的督促檢查。建立健全關心關愛機制，加強駐村扶貧工作隊員的關心支持，及時解決工作生活困難，解除后顧之憂，確保駐村扶貧工作隊員履職在崗發揮作用。

3.扎實推進農村黨支部規范化建設。通過鄉、村、組三級聯動，以上率下、以下促上，重點突出基本組織、隊伍、活動、制度、保障“五個基本”和作用發揮六個方面，扎實推進農村黨支部規范化建設。聚焦班子建設、隊伍建設、基礎設施、服務能力、集體經濟等重點，對癥下藥、破解難題，持續開展軟弱渙散黨組織整頓轉化工作。

4.持續用力加強農村黨員隊伍建設。注重在貧困村做好發展黨員工作，充分發揮鄉青年人才黨支部作用，確保每個貧困村培養不少于3名入黨積極分子，每兩年至少發展1名35歲以下黨員，不斷優化農村黨員隊伍結構。扎實推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，督促農村基層黨組織認真落實“三會一課”“黨員日”、組織生活會、黨員承諾踐諾等制度，依托“農村黨員干部實訓基地”和“產業示范基地”，大力開展種養殖實用技術培訓。繼續抓實“萬名黨員進黨校·善洲故里先鋒行”活動，讓普通農村黨員進實體黨校開展全覆蓋培訓，喚醒黨員意識，凝聚脫貧攻堅基層力量。

（十）實施扶志行動鞏固提升工程

深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，引導各族群眾自覺克服“等靠要”和爭戴“貧困帽”、坐等“送小康”的思想，樹立“脫貧摘帽光榮，爭貧守貧可恥”的價值導向。

1.強化政策宣傳。依靠鄉村“大喇叭”、村內宣傳欄、微信群、手機報、6995信息平臺、基層黨建信息平臺等“六小課堂”大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧標準和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。打造新時代鄉村振興講習所，依托鄭坰靖基層宣講組，組織開展巡回宣講，發揮鄉村干部和第一書記、駐村工作隊貼近基層、貼近群眾優勢，組織黨員干部、技術人員、致富帶頭人、脫貧模范等開展講習，提高扶志教育針對性、及時性、便捷性和有效性。持續開展“小手拉大手”主題活動，以小促大，帶動學生家長共同轉變觀念習慣。

2.強化典型示范。深入開展“一兵三戶四村”及“百名脫貧典型宣傳活動”，選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發貧困群眾脫貧信心和斗志，營造比學趕超的濃厚氛圍。建好脫貧光榮榜，加大對貧困群眾脫貧典型表彰力度，宣傳脫貧致富先進典型，總結推廣脫貧致富成功經驗，用身邊人身邊事教育引導身邊人，讓貧困群眾學有榜樣、干有方向，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向，營造學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。

3.提升鄉風文明水平。持之以恒推進農村精神文明建設，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。開展文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建活動及道德模范、身邊好人、好兒媳、平安家庭等評選表彰活動，組織關愛孤寡老人、空巢老人、留守兒童等志愿服務活動，建好善行義舉榜，進一步完善符合本地實際的《村規民約》，推動形成“自強不息、誠實守信、感恩奮進”的濃厚氛圍。開展好全鄉“愛心超市”建管用工作，進一步激發群眾熱心參與公益活動、勞動脫貧的正能量，推動形成組織動員有力量、群眾參與有意愿、脫貧致富有成效的良好局面。持續開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環境整治，煥發鄉村文明新氣象。發揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。

4.加大貧困地區文化供給。組織文藝工作者創作一批反映本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風貌的文藝作品。培育挖掘龍陵本土文化人才，支持組建本土文化隊伍，講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。推動全鄉村綜合文化服務中心和體育設施建設，推進數字廣播電視戶戶通。組織文化下鄉活動，加快優秀文藝作品向基層一線傳播。

三、工作保障

（一）強化統籌協調能力

加強鄉黨委、政府對扶貧開發的統籌協調。統籌優化各種扶貧資源和力量的配置，保證各項扶貧政策和項目能夠順利實施。發揮好扶貧開發工作領導小組辦公室組織協調部門的作用，加強資金、技術和人員的合理配置，強化成功經驗和有效扶貧模式的總結和推廣。

（二）完善扶貧責任體系

鄉黨委和政府做好上下銜接、鄉域內協調和督促檢查等工作，對鄉內的經濟社會發展和脫貧致富進行統一部署，統籌資金、技術和人才等資源的配置。明確鄉村黨政領導為脫貧攻堅第一責任人，在簽訂責任書的基礎上加強落實，進一步強化對扶貧開發規劃、項目和資金的落實責任。明確駐村工作隊與村干部的職責分工。不斷加強村干部的業務工作水平，提高勝任脫貧攻堅工作能力。駐村工作隊應積極配合村（社區）的工作，負責適時準確地提供貧困信息，如實反映扶貧工作進展情況。

（三）加強扶貧監測評估

對扶貧項目實施情況進行動態監測評估。對貧困戶種植（養殖）的經濟作物、牲畜類等的生長狀況、疾病預防情況等進行動態監測評估；對扶貧工程項目進展情況、資金到位情況、資金使用等基本情況進行動態監測評估。對動態數據進行監測評估。加強扶貧信息化建設，依托國務院扶貧辦建檔立卡信息系統和國家統計局貧困監測平臺，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。重構扶貧大數據管理平臺，統籌動態數據信息管理與共享，變數據的“多頭”管理為“專業”負責制，確保數據的準確性和可靠性。做好醫療衛生環境監測。配備配齊相應的醫療設備和醫務人員，對已建立的鄉村衛生室開展工作情況進行適時監測，建設和運營中發現問題應及時糾正或整改。注重監測貧困村的公共衛生環境，檢測人畜飲用水的衛生達標水平，并進行相應的預防和干預。

（四）加大財政金融支持力度

發揮政府投入的主體和主導作用，確保政府投入力度與脫貧攻堅任務相適應。積極爭取中央、省市縣的財政支持，增加對水電路網等基礎設施建設和基本公共服務的投入。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，用好用活政府和社會兩方面資源，撬動金融資本和社會資金投入脫貧攻堅。以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把目標相近、方向類同資金統籌整合使用，提高財政資金的精準度和使用效益。突出財政扶貧工作重點，促進扶貧資金精準使用。財政扶貧資金使用與建檔立卡結果相銜接，圍繞激發貧困群眾內生動力、增強貧困群眾自我發展能力，切實發揮財政資金的使用效益。高標準選定金融支持項目，從農村需求入手，順應農業農村經濟的特點，探索符合農業產業化、規模化經營需求特點的金融產品，積極做好新型農業經營主體的金融服務。創新農村金融產品和服務方式。抓住深化農村改革契機，積極穩妥開展農村“三權”抵押試點，創新“三權”抵質押金融產品，有效支持農村實體經濟的發展。加強銀行、保險、融資擔保機構的業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，探索助農貸、助保貸、助貧貸等信貸產品，分散和緩釋三農信貸風險。

（五）鼓勵社會力量參與

采用“走出去、引進來”的辦法，不斷培育科技人才、致富帶頭人、流通經紀人等，為平達鄉經濟可持續發展奠定堅實的基礎。在每村樹立致富示范戶、脫貧示范戶，完善培養致富帶頭人、結對幫扶制度，構建系統化的扶持、管理和引導機制，形成脫貧爭富的良好氛圍。建立民營企業聯系貧困村和貧困戶制度，組織企業到貧困鄉村進行資源開發、產業培育、市場開拓等多種形式投資興業，發揮企業在資金、技術、市場、管理等方面優勢，促進農企雙贏的產業發展新格局。發揮致富帶頭人的示范引領作用。鼓勵種養殖大戶與貧困戶結對幫扶，發揮致富帶頭人“傳、幫、帶”的主體作用，建立相應的獎勵制度和扶持發展基金。充分發揮殘聯、團委、婦聯、工會、合作社等組織的作用，激發廣大社會力量參與脫貧攻堅工作。

（六）加大科技和人才支持力度

圍繞主導產業，由大專院校、科研機構的專家與鄉科技推廣人員合作，共建科技扶貧示范園區，發揮示范的樣板和引領作用。建立覆蓋全鄉的科技扶貧信息服務網絡系統，為全鄉百姓提供技術、產品、勞動力、資金等方面的信息服務，推進科技下鄉、進村、入戶。不斷加大科技特派員等選派支持力度。在科技特派員服務平臺建設和服務保障上下功夫，協調扶貧、科技、農業、人社等部門進一步加大對扶貧一線的科技特派員支持力度，實施科技特派員進村扶貧專項行動。加大人才支撐力度，發揮各類人才對脫貧攻堅的支撐作用，加強供需對接。協調有關部門放寬選人用人視野，把能在脫貧攻堅中發揮作用的大學生、返鄉農民工、鄉土人才、企業經營管理人才等吸收到科技特派員隊伍中，大幅擴大各級科技特派員選派規模。

（七）優化“掛包幫”和駐村扶貧工作

認真落實省、市、縣、鄉掛包幫工作要求，在人財物等方面給予貧困村大力支持，積極參與貧困村的脫貧攻堅工作。加強駐村扶貧工作隊的幫扶工作，把貧困村與幫扶單位、貧困戶與幫扶干部結對子，做到不漏村、不漏戶、不漏人。深入了解所駐村基本情況，收集掌握村情民意，指導村組做好發展規劃，為當地發展積極出謀劃策。推動幫扶項目落地，督促項目實施，監管資金使用。發揮好掛鉤幫扶責任人的作用，要深入掛鉤負責的貧困戶家中，對所掛鉤貧困戶做到底子清、情況明，幫助農戶理清發展思路和模糊認識，克服“等靠要”等消極依賴思想，增強脫貧致富的信心和決心。跟蹤了解幫扶項目實施情況、貧困戶發展變化情況，及時調整完善幫扶措施，確保掛鉤幫扶的貧困戶如期脫貧。

（八）加大扶貧資金監管力度

全面推行扶貧資金、項目公告公示制，增強資金使用的透明度，保障資金在陽光下運行。在扶貧資金項目審批權限下放的背景下，按照權責匹配原則，強化相關部門監管責任，鄉政府承擔確保資金安全、規范、有效運行的具體責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。強化財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發揮社會監督作用，構建常態化、多元化的監督檢查機制。進一步強化對扶貧資金的績效評價，并將其納入脫貧攻堅工作成效考核。