各村（社區）黨總支、村民委員會，鄉直各單位：

現將《平達鄉2019年脫貧攻堅夏季攻勢實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共平達鄉委

平達鄉人民政府

2019年5月10日

平達鄉2019年脫貧攻堅夏季攻勢實施方案

為切實解決“兩不愁三保障”突出問題，將脫貧攻堅工作引向深入，扎實提高脫貧質量，決定發起2019年脫貧攻堅夏季攻勢，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議精神，以及云南省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會議、保山市解決“兩不愁三保障”突出問題暨開展夏季攻勢啟動會議工作部署，堅持落實責任不松勁、咬定目標不放松、整治問題不手軟，緊盯中央、省、市、縣各級巡視巡察、督查檢查指出問題和鄉級自查發現問題，準確把握當前脫貧攻堅形勢，及時研究解決“兩不愁三保障”突出問題，全面掀起2019年脫貧攻堅夏季攻勢，切實把各類問題改全面、改徹底、改到位，確保如期實現脫貧攻堅目標任務。

二、目標任務

5—7月，集中開展脫貧攻堅夏季攻勢，全力抓好補短板、強弱項、堵漏洞、治硬傷工作。解決好收入、住房、教育、醫療、養老、飲水保障等直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題；迅速解決脫貧攻堅責任不落實、政策執行不力、統籌謀劃不足等問題；穩步解決產業扶貧組織化程度低、因戶施策精準度不高，就業扶貧政策落實不到位、對貧困群眾外出務工引導不足等問題，為全面完成2019年脫貧攻堅各項目標任務打牢基礎。

三、具體措施

（一）著力解決兩不愁三保障突出問題

1.堵嚴收入保障漏洞。針對部分農戶收入處于臨界狀態、缺乏持續性，扣除醫療或教育必要支出后存在人均可支配收入不達標風險等情況，因戶施策補好收入漏洞。結合實際給予產業、就業扶持或安排公益性崗位等措施進行幫扶；符合納入低保對象的及時納入低保保障，符合政策范圍的給予民政救助；結合貧困戶家庭實際情況，加大產業、就業扶持力度，落實教育、健康扶貧政策；啟動防貧保險措施，按保險范圍及時給予救助，確保貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準（按當年確定的標準），達到不愁吃、不愁穿。實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平。（責任部門：鄉農業綜合服務中心、民政辦、各村（社區）；完成時限：2019年5月底前，并長期堅持）

2.堵嚴住房保障漏洞。全面排查住房保障的短板問題，確保全鄉無住房保障問題。（責任部門：項目辦、各村（社區）；完成時限：2019年5月底前）

3.堵嚴教育保障漏洞。抓好義務教育階段“控輟保學”責任落實，制定“一生一案”，同時充分發揮共青團、婦聯等組織作用，讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學。（責任部門：中心學校；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

4.堵嚴醫療保障漏洞。完成全鄉建檔立卡貧困戶未交醫療保險人口再排查，確保貧困人口100%交納基本醫療保險、大病保險，符合條件的享受醫療救助。（責任部門：社保中心、各村（社區）；完成時限：2019年5月底前，并長期堅持）

5.堵嚴飲水保障漏洞。一是進一步查缺補漏，繼續做好老化管網改造工作，完善一批水質處理設施設備，提升農村人飲水質，力爭全鄉農村飲水水質合格率達到平均水平。二是要加強水源地保護及水源水量監測，防止水源受到污染和人為破壞。三是建立健全運行管護機制，以實施水利工程水價改格和農業水價綜合改革為契機，進一步明確農村飲水工程權屬，建立農村飲水工程管護機構，健全水價機制和運行管護機制，確保工程長久發揮效益。（責任部門：水管站、各村（社區）；完成時限：2019年5月底前）

（二）解決好需要進一步改進的問題

1.繼續強化理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，把脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述與黨的十八大以來脫貧攻堅生動實踐聯系起來，與解決脫貧攻堅面臨的困難和問題貫通起來，在學懂弄通上下功夫，在結合實際貫徹運用，從習近平總書記關于扶貧工作重要論述和解決兩不愁三保障突出問題座談會上的重要講話中找立場、找方向、找方法、找答案，真正入心入腦、見行見效、落地落實，增強參與脫貧攻堅偉大事業的光榮感、承擔脫貧攻堅使命任務的責任感。（責任部門：宣傳辦、扶貧辦、各村（社區）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

2.繼續強化責任落實。堅持鄉扶貧開發領導小組由鄉黨委書記、鄉人民政府鄉長任組長的“雙組長”制，繼續落實鄉戰區指揮部、村（社區）指揮所抓扶貧的作戰體系，按照“思想不松、紀律不松、責任不變、幫扶不變、標準不降、監管不弱，機構不撤、人員不少、力度不減、投入不減”的要求，將脫貧攻堅抓緊抓牢。（責任部門：扶貧辦、各村（社區）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

3.繼續強化政策落實。一是認真學習《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于進一步完善貧困退出機制的通知》（云廳字〔2019〕31號），把握貧困退出程序、標準和20條鞏固要求。二是在完成好迎“國考”任務的基礎上，要針對預脫貧人口，從組織領導、幫扶力量、資金投入等方面重點傾斜，集中力量、精準施策、確保完成脫貧任務。三是把防止返貧擺到更加重要的位置，加強返貧監測，及時組織對脫貧人口開展“回頭看”，及時予以幫扶。四是穩定脫貧攻堅政策，堅持“四不摘”（不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管），繼續加大政策支持力度，鞏固脫貧成果，防止返貧。五是完善扶貧資金管理，提高使用效率和效益，對扶貧資金使用中出現的滯留、貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，從重從快嚴肅查處。六是完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，認真落實“基層黨建創新提質年”各項要求，深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”，重點解決貧困村軟弱渙散基層黨組織問題，一個支部一個支部整頓提升，不斷提高農村基層黨組織的號召力、組織力，提高基層黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”能力。七是扎實做好貧困對象動態管理線下工作，對建檔立卡戶及一般農戶全面做好排查，做到應納盡納、應扶盡扶，同時關注未整戶識別的問題，做到對象全面精準。5月底前，需要變動的對象，按照“三評四定一比對”的要求，準備好紙質檔案。（責任部門：扶貧辦、各村（社區）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

4.繼續強化工作落實。一是各級干部要堅持每月開展一次以上“三同”工作；今年6月底以前，要完成“三級書記”遍訪貧困村和貧困戶工作。在入戶走訪過程中，不僅要對標對表銷號短板，而且要積極幫助化解矛盾糾紛，包括婆媳關系、鄰里糾紛等。二是持續深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，在提檔升級上下功夫，教育引導廣大群眾從感恩村干部、掛包干部和掛包單位，進一步升華到感恩習近平總書記的親切關懷、感恩黨和國家的好政策上來。三是全面推進“愛心超市”建設，建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，解決“一兜了之”問題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發展能力，讓脫貧具有可持續的內生動力。四是進一步修訂完善《村規民約》，立足于務實管用，做到管得住不孝敬父母的，管得住不讓子女讀書的，特別是要管得住讓老人住危房的，教育引導廣大群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風、培育文明鄉風。（責任部門：扶貧辦、各村（社區）、各個掛包幫扶責任人；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

5.繼續開展脫貧人口“回頭看”。堅持“一手抓剩余貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口鞏固提升”，及時組織對脫貧人口開展“回頭看”。充分運用脫貧措施“戶戶清”成果，對脫貧人口實行“七看”：看產業帶貧機制強不強、看就業是否持續穩定、看飲水是否達標安全、看住房是否安全穩固、看義務教育是否有輟學、看基本醫療是否有保障、看內生動力是否有效激發。按照已穩定脫貧、需鞏固提升、兜底保障三種情況，抓實抓細“一戶一策”鞏固提升措施，把幫扶措施納入鄉村兩級脫貧攻堅項目庫，落實扶貧資金定到項目、計劃定到項目、審批一次定到項目、公示公告定到項目、責任定到項目、督查考核指向定到項目“六定”要求，完善精準組織、精準指揮、精準落實的攻堅機制。（責任部門：扶貧辦、各村（社區）；完成時限：2019年6月底前，并長期堅持）

（三）解決好需要長期逐步解決的問題

1.完善產業扶持政策。一是進一步優化扶貧產業項目，梳理全鄉重點產業，研究上級單項產業扶持政策，通過對龍頭企業、合作社、種養殖大戶等新型經營主體的扶持，實施土地流轉、貸款貼息、貸款擔保、資產入股、帶動就業等扶持政策，以建立利益聯結關系，帶動產業發展，促進農民就業，鞏固提升脫貧成效。二是堅持長短結合、種養并重，因戶施策、扶持到戶，形成“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”的產業扶貧新格局，切實拓寬長效穩定的增收渠道。鞏固提升“烤煙”、茶葉、生豬、核桃等傳統優勢產業（責任部門：鄉農業綜合服務中心、各村（社區）；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

2.強化就業扶貧措施。一是充分發揮村各（社區）人力資源服務合作社作用，持續強化就業培訓工作，各村（社區）為主體組織針對貧困戶的技能培訓，確保有培訓意愿的貧困勞動力掌握1—2項農村實用技術。二是針對有向省外轉移意愿的貧困勞動力，充分依托滬滇協作機制，強化勞務供需對接，促進轉移；針對有縣外省內轉移的意愿的貧困勞動力，以保山隆基公司為重點，覆蓋保山工業園區各企業，進行轉移；針對有縣內轉移的意愿的貧困勞動力，吸納貧困勞動力就地就近實現就業；針對“無法離家、無業可扶、無力脫貧”的貧困戶，積極開發鄉村公共服務崗位，實施就業幫扶安置，確保每個貧困家庭至少有1個勞動力穩定就業。（責任部門：社保中心、各村（社區）；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

3.提高資金使用效益。全面實施扶貧資金績效管理，申報環節突出績效導向，實施環節突出目標監控，完成環節突出績效評價，加強常態化監管，建立年度評價與日常監管相結合的評價機制，提高資金使用效率。推動扶貧資金項目公告公示制度在鄉、村兩級落實落地，發動群眾參與項目謀劃、實施、管理、監督全過程，確保資金項目在陽光下運行。全面開展扶貧項目后續管理，加快建立資產管理制度，落實監管責任，把扶貧資產管好用好，確保持續發揮效益。（責任部門：財政所、各村（社區）；完成時限：2019年12月底前，并長期堅持）

四、相關要求

（一）提高思想認識。各村（社區）、各部門務必高度重視“兩不愁三保障”突出問題整改工作，迅速召開專題會議，認真學習習近平總書記在重慶主持召開的第六次跨省區脫貧攻堅座談會議精神，傳達貫徹省市解決“兩不愁三保障”突出問題暨開展夏季攻勢相關會議精神，統一思想認識，提高政治站位，制定夏季攻勢方案，迅速全面發起脫貧攻堅工作夏季攻勢，切實解決好工作統籌謀劃不夠，為脫貧而脫貧、應付“考試”問題。

（二）壓實工作責任。要聚焦“兩不愁三保障”標準及各項貧困退出指標，把中央專項巡視反饋問題和督查發現問題結合起來，舉一反三，持續抓好整改落實，確保巡視反饋問題整改到位。要深入自檢自查，形成問題清單，并逐項制定任務清單、責任清單，建立銷號臺賬，逐項落實，逐個解決，確保7月底前全面完成各項任務。

（三）抓好紀律督查。要堅持把作風建設貫穿于脫貧攻堅全過程，以最嚴的紀律、最實的作風抓好落實。要全面落實中央基層減負年的要求，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。各村（社區）、各部門要圍繞脫貧攻堅目標任務，在責任落實的基礎上，抓好工作督查、作風督查，確保工作落實到位。鄉紀委繼續要抓好督查，圍繞政策落實、責任落實、工作落實，以及脫貧攻堅干部作風轉變方面開展督查，通過督查發現問題、解決問題、促進作風，確保“兩不愁三保障”突出問題整改落實到位，確保脫貧攻堅各項目標任務落在實處。