根據市委、市政府決定，從2020年7月開始，在全市接續開展決戰決勝脫貧攻堅百日提升行動，為貫徹落實市委、市政府決策部署，以及縣委縣政府相關工作要求，高質量決勝平達鄉脫貧攻堅戰，結合平達鄉實際制定本方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神為遵循，按照市委、市政府部署安排，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，強化兌現“軍令狀”和收官“交總賬”意識，強化問題思維、底線思維、風險防范，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全弱項補強，聚焦脫貧成果鞏固提升，聚焦返貧和新增貧困風險防范化解，聚焦特殊困難群體兜底保障，開展“回頭看、回頭幫”，全面排查解決存在問題，全力對沖疫情和自然災害的影響，全面鞏固脫貧成果，確保如期高質量實現貧困人口全部脫貧，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

二、重點任務

（一）開展穩崗保就業提升行動

1.堅持拓崗、穩崗“兩手抓、兩手硬”，進一步發揮利用東西部扶貧協作平臺、望民勞務服務合作社的作用，穩步推進農村勞動力轉移就業培訓力度，推動貧困勞動力省外、省內市外和縣內轉移就業，進一步打牢就業保收入基礎。發展壯大鄉村勞務合作組織，農村小型基礎設施、退耕還林、環境綜合治理等項目優先交由以貧困勞動力為主的勞務合作社，進一步提高勞務合作社服務水平和能力。全力抓好穩崗就業，確保貧困勞動力不回流、不失業，對以就業為主但因特殊情況回流返鄉的貧困勞動力，采取“一人一策”特殊幫扶措施幫助就近就地就業或創業，全力對沖新冠肺炎疫情對穩崗就業帶來的影響。(牽頭部門：鄉社保中心；責任部門：各村、社區）

2.加大鄉內營業場所、各類建設項目復工復產保障力度，落實就業保障政策，確保鄉內營業場所、各類建設項目優先向貧困勞動力提供就業崗位，拓展貧困勞動力就近就地就業渠道。(牽頭部門：鄉項目辦、鄉市場監督管理所；責任部門：各村、社區）

3.規范鄉村公益性崗位管理，用好用活鄉村公益性崗位，堅決糾正虛設崗位、崗位重疊、人崗不匹配等問題，堅決糾正公益性崗位在崗人員“吃空餉”問題。(牽頭部門：鄉社保中心；責任部門：各村、社區）

（二）開展產業幫扶提升行動

1.加強扶貧產業長期培育和扶持，充分發揮傳統產業兜底保障作用，鞏固提升傳統產業。充分對接新冠肺炎疫情后國家和省、市、縣支持政策，加快產業結構調整優化，推動優勢特色產業規模化、市場化、組織化、品牌化發展，在確保有勞動能力、有發展條件的貧困戶至少參與一項產業扶貧項目的基礎上，進一步提升發展產業保障群眾增收。(牽頭部門：鄉產業辦；責任部門；各村、社區）

2.規范完善新型經營主體益貧帶貧機制，堅決杜絕“一發了之”等問題，確保有產業發展條件和意愿的貧困戶加入新型經營主體實現產業扶貧應扶盡扶。(牽頭部門：鄉產業辦；責任部門：各村、社區）

3.規范完善新型經營主體益貧帶貧機制，堅決杜絕“一股了之”等問題，確保有產業發展條件和意愿的貧困戶加入新型經營主體實現產業扶貧應扶盡扶。(牽頭部門：平達鄉產業發展辦公室；責任部門：平達鄉各村、社區）

4.深入實施消費扶貧行動，加強扶貧產品認定，建立健全政府采購、扶貧協作、經營主體參與、社會組織參與機制，拓展扶貧產品銷售渠道。加強與上海定點幫扶高校對接，加快推進云品入滬和扶貧產品進高校。(牽頭部門：鄉扶貧辦；責任部門：各村、社區）

5.加強扶貧小額信貸政策落實，簡化業務流程，對有需求的建檔立卡戶、邊緣戶做到應貸盡貸，對符合條件的及時辦理續貸、延期、展期。加強扶貧小額信貸資金使用管理，加大貸款使用政策宣傳，糾正扶貧小額信貸扶貧資金使用不合規、不規范問題。（牽頭部門：鄉小額信貸工作站；責任部門：各村、社區）

（三）開展易地扶貧搬遷后續幫扶行動

1.繼續開展易地扶貧搬遷真搬實住和住房安全質量大排查，確保建檔立卡貧困戶實現真搬實住。系統謀劃安置區社會治理，全面提升服務效能，讓搬遷群眾盡快融入新環境、適應新生活，實現搬得來、穩得住。(牽頭部門：平達鄉易地扶貧搬遷辦公室；責任部門：平達鄉各村、社區）

2.全面落實易地扶貧搬遷后續扶持措施，突出就業幫扶，做到“能轉盡轉、能轉必轉、能轉快轉”，促進一批搬遷群眾就業創業，確保有勞動力和就業意愿的搬遷貧困勞動力零就業家庭動態清零。(牽頭部門：平達鄉社會保障服務中心；責任部門：平達鄉各村、社區）

3.加快易地扶貧搬遷拆舊復墾復綠進度，加快搬遷進城家庭承包地、林地、宅基地處置工作，穩妥處置“兩頭跑”的問題。（牽頭部門：平達鄉易地扶貧搬遷辦公室；責任部門：平達鄉各村、社區）

（四）開展“三保障”和飲水安全提升行動

1.壓實壓緊控輟保學“雙線六長”責任，抓實控輟保學專項行動，確保已勸返復學學生在得住、學得好，持續改善辦學條件，提高師資保障水平，提高教育質量。(牽頭部門：鄉中心學校；責任部門：各村、社區）

2.精準落實農危改政策，認真排查改造不實、資金兌付不實等問題。加強自然災害等特殊情況導致新增危房風險防控和動態處置，發現一戶排除危險點、風險點一戶，確保“危房不住人，住人無危房”。(牽頭部門：鄉項目辦；責任部門：各村、社區）

3.把防止因病致貧、返貧擺在突出位置，確保建檔立卡貧困人口健康扶貧措施全面覆蓋、有機銜接。做實大病專項救治、慢病簽約服務管理，符合條件的貧困人口慢性病卡應辦盡辦，繼續落實好建檔立卡貧困人口縣域內定點醫療機構“先診療后付費”政策，鞏固鄉衛生院和村衛生室達標成果。(牽頭部門：鄉衛生院；責任部門：平達鄉各村、社區）

4.持續抓實抓細各類問題整改，適時開展農村飲水安全保障回頭看。嚴格落實農村飲水安全管理“三個責任”和“三項制度”，圍繞“建好、用好、管好”，加強農村供水工程水費收繳和管護。（牽頭部門：鄉水管站；責任部門：各村、社區）

5.織密織牢脫貧攻堅兜底保障網，精準認定農村最低生活保障對象、兜底保障對象，認真落實“脫貧不脫保”“救助漸退”等措施，確保“兜準、兜住、兜牢”。(牽頭部門：鄉社保中心；責任部門：各村、社區）

（五）開展貧困縣貧困村提升行動

1.積極推進鄉、村級基礎設施建設，進一步完善公共服務體系，聚焦農村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，扎實推進農村人居環境整治。(牽頭部門：鄉農科站；責任部門：各村、社區）

2.盤活村集體資金、資源、資產，因村制宜、分類施策發展壯大村集體經濟，扶貧資金在鄉村投入形成的有效資產原則上量化到村集體。(牽頭部門：鄉組織辦；責任部門：各村、社區）

3.加強貧困村創業致富帶頭人培養、培訓，確保每個貧困村有3-5名創業致富帶頭人。建立健全全覆蓋、多樣化創業帶貧能力提升機制，進一步發掘鄉村發展活力。(牽頭部門：鄉扶貧辦；責任部門：各村、社區）

4.強化基層治理能力提升，持續開展“自強、誠信、感恩”主題教育，強化宣傳推進移風易俗，激發群眾內生動力。(牽頭部門：鄉宣布辦；責任部門：各村、社區）

（六）開展問題整改動態清零行動

1.堅持抓整改與抓落實相統籌，聚焦中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、脫貧攻堅成效考核、中央紀委調研、民主監督反饋問題和各級各類檢查排查發現問題，盯住影響脫貧攻堅質量的問題，盯牢重點地區、重點領域、重點環節、特殊群體尤其是邊緣戶、脫貧監測戶。(牽頭部門：鄉扶貧辦；責任部門：各部門，各村、社區）

2.強化整改工作指導、跟蹤落實和實效檢驗，圍繞脫貧攻堅普查發現問題，舉一反三查、標本兼治改，確保普查發現問題真整改，全面做到“賬賬相符、賬實相符”，高質量決勝脫貧攻堅戰。(牽頭部門：鄉扶貧辦；責任部門：鄉直各部門，各村、社區）

三、工作要求

各村（社區）、鄉直各部門要堅持“兩不愁三保障”和飲水安全標準不動搖，堅決落實脫貧攻堅政治責任不松勁，堅持問題導向思維，杜絕盲目樂觀、疲憊厭戰情緒，積極穩妥推進脫貧攻堅各項工作，密切跟蹤、定期問效，確保脫貧成效不降低，問題整改不反彈。各牽頭部門要主動牽頭研究，制定相應的鞏固提升政策方案，幫助基層解決問題、抓好落實。要嚴格執行中央《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》要求，持續糾正整治形式主義、官僚主義，以優良作風保障脫貧攻堅。