各村（社區）黨總支、村委會鄉直各單位：

    《平達鄉落實市委脫貧攻堅專項巡察第二次交辦問題整改方案》已經鄉黨委政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

                                                    中共平達鄉委        

                                                     平達鄉人民政府      

                                                             2017年8月23日

平達鄉落實市委脫貧攻堅專項巡察第二次交辦問題整改方案

根據中共龍陵縣委辦公室關于印發《保山市委脫貧攻堅專項巡察第二次交辦問題整改落實工作方案》的通知（龍辦發〔2017〕54號）文件要求，平達鄉黨委政府高度重視，及時召集各部門和責任領導進行專題研究，為確保市委脫貧攻堅專項巡察組第二次交辦脫貧攻堅專項巡察發現的五個方面問題落到實處，特制定如下整改方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據市委脫貧攻堅專項巡察組整改工作要求，立足平達實際，進一步規范扶貧資金管理使用，強化易地扶貧搬遷和駐村扶貧工作隊員日常管理，加大精準識別和脫貧攻堅業務知識學習力度，精準落實脫貧攻堅各項政策措施，著力解決巡察發現和群眾反映的突出問題，穩步、規范、有序推進全鄉脫貧攻堅工作，確保如期實現脫貧摘帽目標。

（二）工作原則。緊緊圍繞脫貧摘帽這一目標，堅持整改工作與全鄉脫貧攻堅工作緊密結合、融會貫通的原則，堅持整改工作與轉變干部作風有機結合、協同推進的原則，堅持鄉級領導班子帶頭整改與全鄉黨員干部積極主動抓落實兩頭并重、上下合力的原則，堅持整改落實與問題再查擺、措施再完善的原則，切實將整改工作作為落實市委、縣委脫貧攻堅工作要求的具體行動，作為促進全鄉脫貧摘帽的有力舉措，作為推動全鄉跨越發展的強勁動力，扎實抓好反饋意見和整改工作要求的落實。

二、整改任務分工

（一）“村級財務管理混亂”方面

關于“村級財務收支雖由鄉鎮代管辦管理，但部分村仍然出現白條支付大額資金、坐收坐支等情況，對村級向群眾違規違紀收回、使用國家補助農戶資金不提醒、督促糾正，對資金收支合法性、合規性缺乏應有的監管”的問題。

     整改措施：一是進一步強化資金管理，2017年9月15日前，鄉成立檢查組對鄉資金管理情況開展一次專項檢查。二是加大資金使用公開管理力度。嚴格執行財經制度要求，定期公布財務資金管理使用情況，確保資金在陽光下運行。三是進一步強化財務監督和審計監督，對資金管理不嚴，并造成嚴重后果的，對相關責任人嚴肅進行追責問責。

責任領導：趙寒梅

牽頭單位：平達財政所

配合單位：鄉紀委辦、鄉聯席辦、鄉農業綜合服務中心，各村（社區）。

（二）“易地扶貧搬遷對象仍需再落實”方面

關于“個別小組存在有搬遷意愿符合搬遷條件的建檔立卡戶因交不起土地流轉金而未能搬遷的現象”的問題。

    整改措施：一是停止土地流轉金收取，結合搬遷對象動態管理，于2017年9月30日前全面排查全鄉已鎖定對象外有搬遷需求的農戶，符合條件的納入搬遷規劃，做到應搬盡搬；嚴格按照戶均籌資不超過1萬元標準組織項目實施，確保有搬遷需求的貧困戶搬得起。二是按市級統一安排于2017年12月30日前按程序清退違規收取的土地流轉金。

責任領導：徐前輝、楊有燦.

牽頭單位：鄉項目辦

配合單位：平達財政所、鄉聯席辦，各村（社區）。

（三）“堅持問題導向、落實扶貧措施，完成年度脫貧目標

任務有差距”方面

1．關于“按照貧困戶、貧困村退出‘6、10’標準因戶因村施策，措施不具體，重點不突出。對今年計劃退出的貧困戶幫扶措施未根據預脫貧對象貧困原因，突出重點，進行差異化扶持”的問題。

整改措施：一是根據“五個一批”和“六個到村到戶”對貧困戶分類研判，因戶施策，界定貧困戶扶持類型，研究制定掛鉤村的扶貧發展規劃和掛包幫扶戶的幫扶措施。同時，及時跟蹤了解幫扶項目實施情況和掛包幫扶戶發展情況，及時調整完善幫扶措施，協調解決幫扶項目實施過程中出現的新情況和貧困群眾發展過程中遇到的新問題，確保幫扶工作見實效。二是充分發揮財政扶貧資金的杠桿作用，通過項目配套、貸款貼息、資金入股等方式，鞏固提升“兩煙”、石斛、核桃、甘蔗、畜牧等傳統產業

加快培植發展中藥材、褚橙、龍陵黃山羊、胡峰、中華蜜蜂新興產業。鼓勵龍頭企業到貧困鄉村發展，我鄉力爭有1—2個流轉千畝的規模農業，每個貧困村有1—2個流轉百畝以上的規模農業，每個主導產業有1—2戶龍頭企業支撐，每個貧困村有1—2個龍頭企業扶持帶動，切實增加貧困群眾經營性、資產性收入。三是圍繞年度脫貧目標，完善今年預脫貧貧困戶脫貧退出的一戶一方案并抓好落實，確保達到“兩不愁三保障”、圓滿完成年度脫貧目標。

責任領導：徐前輝

牽頭單位：鄉聯席辦

配合單位：鄉直各單位，各村（社區）。

2．關于“部分今年退出的貧困村，因動態調整，貧困人口增加，若不采取特殊措施，貧困發生率控制在3%以下目標難以實現，部分今年計劃退出的貧困村現仍未開工建設衛生室、活動室，硬件設施短板仍待補齊”的問題。

整改措施：針對年度脫貧攻堅短板和薄弱環節，堅持“立行立改抓、制定措施抓”的原則，充分調動我鄉各行業扶貧部門的組織實施與參與積極性，嚴格按照市委、市政府，縣委、縣政府要求，結合此次動態管理工作及研究制定的《關于脫貧攻堅工作由后進爭前列的實施意見》（龍發〔2017〕9號）文件，采取一戶一策的方式，對教育、衛生、飲水等18項重點任務進行逐一細化分解，千方百計補齊2017年度脫貧退出工作中的未達標事項，確保今年11月底所有脫貧對象達到脫貧標準。

責任領導：徐前輝

牽頭單位：鄉聯席辦

配合單位：鄉直各單位，各部門，各村（社區）。

3．關于“對收入超標未能納入建檔立卡搬遷人口、不屬于農危改‘四類對象’但仍住危房的對象，缺乏系統的應對措施，難以通過貧困退出第三方評估”的問題。

整改措施：認真開展不屬于農危改“四類對象”但仍住危房對象的排查和認定工作，通過修繕加固及拆除重建等方式進行危房改造，并按照“四個一批”的思路，通過納入易地扶貧搬遷盤子解決一批，納入農村危房改造解決一批，納入社會幫扶解決一批，納入政府兜底解決一批，多措并舉全面消除危房存量，全面解決危房問題。

責任領導：楊有燦

牽頭單位：鄉項目辦

配合單位：鄉直各單位，各部門，各村（社區）。

（四）“扶貧資金使用不精準”方面

關于“部分鄉鎮違規把易地扶貧資金用于原來已建成且沒有新的搬遷戶遷入的安置點提升改造；存在部分搬遷戶已享受過地質災害、舊易地搬遷等項目補助而重復享受新易地扶貧搬遷補助政策的‘兩頭占’現象”的問題。

整改措施：2017年9月15日前完成資金使用情況梳理工作，搞清已使用的各筆資金用途，全面排查統計“安置點提升改造”及“兩頭占”現象所涉及資金數額，分別研究，對資金整合不符合政策要求的一律清退，并于2017年12月30日前完成清退工作。

責任領導：趙寒梅

牽頭單位：鄉財政所

配合單位：鄉項目辦、鄉國土所、鄉聯席辦，各村（社區）。

（五）“群眾工作亟待加強”方面

關于“群眾對扶貧政策知曉率不高，對已得到的幫扶項目資金不清楚，對易地搬遷政策調整后自己能得到多少補助、能建設多少面積、舊房是否拆除不掌握；部分貧困群眾內生動力不足，仍然存在等、靠、要思想；群眾滿意度不高，宣傳引導工作需進一步加強”的問題。

整改措施：一是強化政策宣傳。依托鄭坰靖基層宣講團，發揮專家、干部、群眾三支隊伍作用，結合各類主題宣講活動，每半年組織開展一次脫貧攻堅宣講工作。充分利用鄉村大喇叭、流動廣播車、制發《脫貧攻堅政策口袋書》《致全鄉廣大干部群眾一封信》，編發短視頻、動漫、圖片、信息等形式，通過6995信息平臺、基層黨建信息平臺、微信公眾號等平臺，定期開展脫貧攻堅政策宣傳解讀。二是強化群眾工作。堅持精神與物質“雙脫貧”，按照省、市要求，認真組織開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，教育引導貧困群眾樹立自強不息、誠實守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識。持續深入開展“脫貧攻堅文化助力”活動，繼續圍繞脫貧攻堅創作編排小品、相聲、快板、舞蹈、歌曲、詩朗誦等相關文藝作品，每年開展送戲下鄉不少于50場次。深入開展文藝宣傳，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳政策、引導群眾。三是強化典型宣傳。挖掘選樹一批自立自強、發展產業、實現脫貧的先進典型，為脫貧戶頒發脫貧光榮牌證，每年以村為單位發布脫貧光榮榜。組織開展以講述脫貧故事為主題的鄉村“道德講堂”活動，宣傳脫貧致富事跡和脫貧典型的心路歷程，讓貧困戶學有榜樣、趕有目標，不斷增強脫貧致富的信心決心和內生動力。

責任領導：趙寒梅

牽頭單位：鄉宣傳辦

配合單位：鄉組織辦、鄉聯席辦、鄉文廣中心、各村（社區）。

三、工作要求

（一）強化組織領導。我鄉成立由鄉黨委書記任組長，鄉人民政府鄉長、鄉黨委副書記、鄉紀委書記、鄉委組織委員任副組長，各牽頭單位主要負責人為成員的整改工作領導小組。領導小組下設辦公室和專項紀律檢查組，由鄉黨政辦公室主任兼任領導小組辦公室主任，由鄉紀委書記兼任專項紀律檢查組組長。各責任領導要承擔起牽頭抓總的責任。各牽頭單位要細化整改內容和整改措施，嚴格按照整改時限要求，高標準抓好整改落實。各責任單位要履行好分內職責，配合抓好相關整改落實工作。

（二）定期總結整改情況。各牽頭單位嚴格執行整改工作月報制度，各項整改工作每月要形成專題報告，經鄉責任領導審核同意后，于每月12—13日報鄉黨政辦，鄉黨政辦于每月14—15日前匯總形成全鄉的整改工作情況報告，經鄉黨委審定后報縣委督查室。所報送的整改落實情況報告既要有整改糾正情況，也要有對有關問題采取的整改措施和取得成效的情況，以及需要長期整改的事項和下步工作措施。    

（三）強化督促檢查。鄉黨政辦公室、紀委辦公室要圍繞整改時間節點，每季度對各單位、各部門整改落實情況進行1次綜合督查。專項紀律檢查組要加強對整改落實工作的專項巡察、紀律檢查，對推諉拖延、敷衍塞責，措施不落實、整改不得力的，嚴肅追責問責。