一、總則

（一）編制目的、原則

平達鄉防汛應急預案編制的目的是以最大限度地避免和減輕人員傷亡，減輕財產損失，保障人民生命財產安全，促進平達鄉經濟持續發展，保持社會穩定，為平達鄉提供安全保障。

原則是：按照防汛抗洪工作“全面部署，統籌兼顧，預防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益”的要求，全面貫徹“以防為主，防搶結合”的抗洪方針和實行行政首長負責制，全面部署，保證重點，統一指揮，統一調度，采取工程措施和非工程措施相結合，動員全鄉人民和社會力量防御洪（澇）災害。

（二）編制依據

平達鄉防汛應急預案是依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規以及省、市、縣各級相關法規，并結合平達鄉自然地理特征、防洪工程現狀編制。

（三）適用范圍

本預案適用于全鄉范圍內突發性洪澇災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害包括：河流洪水、內澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水等引起的堤防決口等次生衍生災害。

二、組織指揮體系及職責

成立平達鄉防汛救災工作指揮部，下設1個辦公室4個小組，即防汛救災辦公室、搶險救災組、治安保衛組、醫療救護防疫組、后勤保障組。

平達鄉防汛救災工作指揮部：

總指揮長：楊培記 鄉黨委書記

指揮長：趙興東 鄉黨委副書記、鄉長

副指揮長：楊 韜 鄉黨副書記（分管政法）、武裝部長

張立民 鄉黨委委員、鄉人民政府副鄉長

明正武 鄉人民政府副鄉長

郭紹波 鄉人民政府副鄉長、派出所所長

成 員：董發春 鄉黨委委員、人大主席

余家瑜 鄉黨委副書記

趙志華 鄉黨委副書記（掛職）

張 建 鄉黨委委員、紀委書記

尹海波 鄉黨委委員、宣傳委員

熊 毅 鄉黨委委員、組織委員

于尹澤 鄉人民政府副鄉長

楊寶蓉 鄉財政所所長

楊紹錦 平達市場監督管理所所長

楊家旭 平達司法所所長

羅應娣 鄉黨政辦公室主任

李紫艷 鄉社會事務辦主任

楊永剛 鄉社會治安綜合治理辦負責人

張家凡 鄉農業綜合服務中心主任

劉祖鳳 鄉社會保障服務中心主任

董繼國 鄉綜合執法中心負責人

張成留 鄉林業服務中心主任

趙明周 鄉國土和村鎮規劃建設服務中心主任、鄉村振興辦負責人

李偉燕 鄉自然資源管理所工作人員

朱紹留 平達中心衛生院院長

郭自仁 平達供電所負責人

楊升才 平達電信所負責人

革家正 平達社區黨總支書記、主任

楊天應 河尾社區黨總支書記、主任

楊孝明 平安社區黨總支書記、主任

周先富 橄欖寨村黨總支書記、主任

蔣炳來 安慶村黨總支書記、主任

吳大學 章賽村黨總支書記、主任

李生敬 小田壩村黨總支書記、主任

陳家財 小河村黨總支書記、主任

鄭世永 黃連河村黨總支書記、主任

胡金偉 安樂村黨總支書記、主任

鄉派出所全體警員、所有兼職消防隊隊員、民兵隊員

指揮部工作職責：

1. 負責對全鄉防汛工作的重大事項進行研究和部署。

2. 負責組織協調搶險救災工作。

3. 負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作。

4. 負責發布災情信息，組織查災、核災，向上級報告災情，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

指揮部辦公室設在鄉國土和村鎮規劃建設服務中心，由趙明周同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。其他成員兼任辦公室成員，鄉黨政辦、鄉社會事務辦、鄉執法中心協調配合。

辦公室工作職責：

1. 收集災情信息，及時向領導小組匯報，做好下情上報。

2. 將上級要求向領導小組或主要領導匯報，做到上情下達。

3. 收集整理各種資料，為搶險救災提供科學決策依據。

4. 負責統籌、協調和督促指導各村、各單位的防汛工作。

5. 貫徹落實指揮部安排的其它工作。

（一）搶險救災組

搶險救災組組長由分管水務的領導擔任，救災成員：黨政辦、自然資源管理所、社會事務辦、執法中心、電信、電力、衛生院人員，各村委會黨總支書記、主任及民兵。辦公室設在鄉國土和村鎮規劃建設服務中心。

主要職責：

1. 在防汛應急期間，應組織搶險救災隊伍積極開展救災技術訓練，掌握搶險救災技術。

2. 災害發生后，應迅速組織隊伍奔赴災區，搶救被壓埋人員，并協助有關部門進行工程搶險。

3. 嚴密監視災區易燃、易爆、有毒氣體等次生災害的發生，出現異常情況時，迅速組織人員采取有效措施，防止次生災害的擴大蔓延。

4. 恢復災害導致的交通、通訊、電力阻斷的搶險救災工作。

5. 負責災害中受傷的人員救助與救災安撫工作。

（二）安全保衛組

安全保衛組組長由鄉派出所所長擔任，社會治安綜合治理辦工作人員及駐鄉民警為成員。辦公室設在派出所。

主要職責：

1. 災害發生后，加強災區的治安管理工作，做好現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾等工作。

2. 預防和嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災工作順利進行。

3. 采取有效措施，防止易燃易爆、有毒氣體等次生災害的發生和擴大蔓延。

（三）醫療救護防疫組

醫療救護防疫組組長由衛生院院長擔任。衛生院主要醫師、防疫人員及各村醫療站工作人員為成員。辦公室設在衛生院。

主要職責：

1. 在防汛應急期間，應儲備一定數量的藥品及醫療救護器械，確保救護車輛正常使用，并組織好15人的醫療救護隊隨時待命。

2. 災害發生后，應立即合理安排醫療救護人員奔赴災區，利用各種醫療設施或建設臨時醫療點搶救傷員。

3. 在做好受傷人員的搶救、處理及疏散工作的同時，做好災區衛生防疫、消毒工作。

4. 及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制傳染病的爆發流行。

（四）后勤保障組

后勤保障組組長由分管民政的領導班子成員擔任，民政辦、財政所、衛生院工作人員，各村委會副主任為成員。辦公室設在鄉民政辦。

主要職責：

1. 在防汛應急期間，做好應急物資、食品、藥品的儲備和落實工作，提供后勤保障搶險救災所需物資和生活必需品。

2. 災害發生后，迅速組織隊伍，按照鄉上統一部署，調動糧食、帳篷、棉被衣褲、食品等物資，保證災區及救援隊伍生活必需品的供應。

3. 做好應急救濟款的發放工作。

三、防汛指揮程序

鄉防汛辦公室根據天氣預報，特別是接到龍陵縣防汛指揮部關于暴雨天氣消息后，應及時通知防汛領導小組組長、副組長、成員單位以及帶班領導，同時傳達到全體鄉、村、組干部和各防洪搶險組，實行24小時待命，并隨時掌握雨情、水情變化。相關工作人員在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪搶險第一線，投入抗洪、搶險救災和災后重建工作，并及時、準確將相關情況向縣防辦報告。

四、相關單位防汛救災主要工作職責

（一）村委會主要工作職責

1. 根據鄉防汛搶險預案，制定本地區的防汛預案，并報鄉防汛辦公室備案。在汛期來臨之前，按照鄉防汛抗旱領導小組的要求，對防汛工作進行全面細致的安排，確定防汛第一責任人和防汛分片包干人員，并簽訂防汛安全責書。

2. 各村（社區）防汛第一責任人，要對本轄區的防汛工作負總責。

3. 防汛分片包干人員要堅決服從第一責任人的命令，并按要求對包干地區進行認真的汛前、汛期、汛后三個環節的檢查，將檢查情況及時反饋給包干區第一責任人，并向鄉防汛抗旱領導小組辦公室上報書面材料，并及時處理，不留后患。

4. 對轄區內的河道、溝渠、易發生滑坡和泥石流等重點地段進行詳細排查，發現險情及時處理。

5.對阻礙防汛工作的違章建筑物，要依據《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》堅決予以拆除。

（二）其它單位主要工作職責

1. 武裝部：負責組織和調度以基干民兵為主體的抗洪搶險隊伍，完成抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等任務，遇大洪水時，負責組織指揮，協調民兵預備役參加防洪搶險。

2. 派出所、綜治維穩辦：負責維護災區治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

3. 社會事務辦：負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

4. 電力、電信和郵政部門：負責組織指揮災區電力、通訊等設施的搶修工作，保障災區電力供應、通信及郵路的暢通。

5. 農業綜合服務中心：負責對災區雨情、水情、汛情的預報和監測。做好水位監測，分析預測未來水流量以及可能出現的險情；組織災區重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。組織災民開展生產自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產，做好災區種苗供應和動植物病的防治工作。

6. 衛生院：負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

7. 財政所：做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

五、防汛突發事件預測、預警和應急響應機制

洪澇發生后，政府及有關部門應及時向防汛指揮機構報告洪澇受災情況。

（一）預警預防準備工作

1. 思想準備

加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大洪的思想準備。

2. 組織準備

建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍，加強防汛專業機動搶險隊的建設。

3. 工程準備

按時完成水毀工程修復和防洪工程建設任務，對存在病險的涵閘、排水管網等各類防汛工程設施實行應急除險加固和維護、保養，保證防污設施正常運行。對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程，要落實安全度汛方案。

4. 物資準備

按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物資，以應急需。

5. 通信準備

確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

6. 防汛檢查

實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改。

（二）值班制度

為了更好的搞好防汛值班工作，一旦進入汛期，嚴格執行24小時防汛值班制，落實了防汛值班責任制和領導帶班責任制。

1. 正常值班

降大到暴雨的范圍小于三分之一，由值班負責人處置，特殊情況向帶班領導報告。

2. 預警值班

降大到暴雨，由帶班領導上崗值班，將相關情況向分管領導和值班室報告，一旦出現內澇，按預案排除。

3. 警戒狀況

降暴雨或大到暴雨，進入警戒狀態，搶險隊伍集結待命，主管領導和帶班領導進入臨戰狀態，啟動政府應急預案。出現災情、險情的地方要提前進入緊急狀態，動員一切力量抗洪搶險，并將情況及時向縣防指報告。搶險救災工作按屬地管理原則，由出險地的村、組單位負責組織指揮，應全力確保重點設施正常運轉。

4. 警急狀況

進入警急狀態，指揮長進入防汛指揮中心指揮防洪搶險，各位分管領導負責指導相應防洪工作，要進入緊急狀態，全力檢查，排除防洪隱患，確保安全。按預案職責分工組織實施。

5. 搶險救災

災害發生后，鄉人民政府立即召開救災指揮部成員會議，通報全鄉災情和救災工作情況，分析預測可能出現的更大災害，部署全鄉救災工作。并將平達鄉災情和救災工作情況報告縣人民政府和縣直有關部門，請求縣政府給予支持。同時，立即組織相關工作組，進駐災區，開展搶險救災工作，其它各部門根據各自工作職責和任務，做好支援災區工作。

6. 災后處置

組織開展清掃、消毒、救濟等工作，安排水毀工程修復，避免二次洪水襲擊。

六、不同地區防汛應急響應措施

（一）平達河防洪預案

平達河是平達鄉防汛工作的重點，主要涉及平達、平安、河尾三個村民委員會，防汛河段7.7km，保護面積9640畝。

1. 警戒水位以下洪水防御

當平達河水位臨近警戒水位時,所有防洪人員到崗就位,立即對本轄區內現有堤防設施、險工地段展開巡查，搶險隊伍到指定地點集結待命，同時做好搶險準備，一旦有險情報告，立即投入搶險工作。平達、平安和河尾三個社區防汛搶險小組進入防汛搶險位置待命，通知其他村防汛搶險小組集中待命。同時做好三個村低洼易澇區域內人員、物資的疏散轉移工作。

2. 超標準洪水防御

當平達河水位超過警戒水位時，平達河所有橋梁限制車輛通行，平達壩區內所有廠礦企業、機關單位、交通要道、低洼地段必須嚴防死守。如出現重大險情，所有搶險隊伍必須無條件服從鄉防汛指揮部的統一調動，全力以赴投入抗洪救災工作中，必要時從其他村民委員會調動各搶險小組支援。以解救受困群眾和確保人員安全為前提，最大限度減輕洪澇災害帶來的損失。

七、災后救濟工作

1. 及時召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產、搶種補種工作，有組織、有計劃地進行勞務輸出。

2. 認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失。

3. 根據核災后的災情，制定災民救濟方案，分步實施。