為建立和完善平達鄉各個地質災害點應急救助體系，提高對突發性地質災害應急反應能力和防御水平，避免或盡可能減輕地質災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，根據《地質災害防治條例》的要求，結合我鄉實際，特制定平達鄉地質災害點應急預案。

一、基本情況

（一）誘發因素

降雨是影響我鄉地質災害的因素之一， 根據龍陵縣氣象局提供的資料，預計2015年總降雨量2240mm，比2014年多600mm，比歷年多127mm，屬偏多年份。汛期（5—10月）降雨量達1970mm，占年雨量的88%。主汛期6—8月三個月雨量1250mm，占全年雨量56%，主汛期雨量大且較為集中，是滑坡、泥石流等洪澇災害的高發時段。

（二）編制目的、依據

為高效有序地做好突發性地質災害應急防治工作，進一步落實防災減災工作會議精神，堅持以人為本，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。依據《地質災害防治條例》、《云南省突發性地質災害應急預案》和《保山市突發性地質災害應急預案》，制定本預案。

（三）平達鄉地質災害現狀

根據全鄉地質災害調查與區劃成果，我鄉有五份之一的群眾居住地、二十份之一的國土面積處于地質災害易發區。發生地質災害的類型有：滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、不穩定斜坡、地基不均勻沉降等。各類地質災害的發生主要以滑坡、崩塌、不穩定斜坡為主；其次為泥石流、地裂縫和地基不均勻沉降。突發性地質災害，包括由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、不穩定斜坡等與地質作用有關的災害。目前平達鄉有13個地質災害監測點，按照威脅人口數量劃分桃以寨、下陸根為中型（受災害威脅、需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下的地質災害險情為中型地質災害險情）地質災害點，其余的11個點為小型。

二、成立領導小組

鄉人民政府是全鄉突發性地質災害應急防治工作的最高行政領導機構。按照“精干、統一、高效”原則，成立平達鄉地質災害應急防治指揮部：

指 揮 長：陳春云 鄉人民政府鄉長

副指揮長：趙 刪 鄉人民政府副鄉長

成 員：高正偉 鄉武裝部部長

王向陽 鄉黨政辦負責人

廖生發 鄉國土資源管理所所長

楊忠省 鄉派出所所長

王從順 鄉財政所所長

楊東興 鄉衛生院院長

閆富能 鄉中心學校校長

閆奎鋒 鄉水管站站長

黃正偉 鄉國土村鎮規劃中心主任

王玲玉 鄉民政辦工作人員

高升畢 鄉供電組組長

楊升財 鄉電信所負責人

鄭再留 河尾村黨總支書記

張家康 平達村黨總支書記

張家茂 平安村黨總支書記

楊家樓 小田壩村黨總支書記

匡大席 黃連河村黨總支書記

胡雙旺 安樂村黨總支書記

陳進強 橄欖寨村黨總支書記

蔣炳來 安慶村黨總支書記

陳子有 章賽村黨總支書記

陳家財 小河村黨總支書記

鄉防災應急指揮部職責是統一領導、指揮和協調小型以上地質災害應急防治與救災工作；分析、判斷成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門和村委會對受災地點進行緊急援救；檢查、指導各村委會做好地質災害應急防治工作；處理其他與地質災害應急防治與救災有關的重要事項。

三、認真開展地質災害調查、宣傳工作

（一）認真完成全鄉地質災害摸底調查等基礎工作

完成平達鄉2015年重點地質災害點（附表一）和一般地質災害點（附表二）的調查工作，對13個重點地質災害點發放地質災害防災避險工作卡13份，地質災害防災避險明白卡208份，與10個村委會簽訂《地質災害防治責任書》，對私挖亂采的沙、石料場給予發放《責令停止違法行為通知書》。

（二）加大排查重點及一般地質災害點力度

3月初已經對全鄉10個村及13個地質災害監測點進行排查，只有等打磨的紅坍山在雨季結束后才有加大下滑的趨勢，其余的地質災害點都沒有異常情況。但是逃以寨、下陸根、李家寨3個地質災害點，由于直接威脅人家，而且其中的2個點威脅人數較多，在遇到強降雨或者是持續降雨的情況下可能會造成該地質災害點惡化的趨勢，這3個點作為全鄉的重點監測區域進行監測。并對一般的地質災害點如河尾村的蠻引、蕨葉坡河、大麥寨，小田壩村的安洞、桂花樹，章賽村的陳家寨、李家寨，橄欖寨村的沙子坡（王家寨片）、姜家寨（中嶺干及姜家寨片）、周寨，安慶村的上陸根、馬家寨、安慶寨子，平安的大小扁梨寨、楊卜寨，小河村的下小河，包刮坐落在綠勐大溝、河尾大溝、章賽大溝、周寨大溝、東大溝等重點溝渠沿線周圍的住戶，房前屋后坡坎較高的住戶，在雨季都應注意自己周圍是否有地質災害威脅。

對于岔河水庫及小河水庫的輸水主、支干渠，在遇有強降雨的情況下要加大巡查力度，嚴防溝渠堵塞、坍塌、開裂形成地質災。

（三）抓住時機開展地質災害應急演練及宣傳教育力度

要緊緊抓住每年開展一次地質災害綜合應急演練的有利時機，開展地質災害綜合知識培訓。目的就是要通過不斷地開展應急演練來提高鄉、村、組干部及群眾的反應能力、防災避災意識，一旦臨災能迅速避讓，有序的撤離到全安地帶，最大限度的減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全。并借助開展安全月宣傳活動的有利時機，采用播放警示教育光盤、發放宣傳資料等形式多樣的宣傳活動。

通過不斷地演練、宣傳，多渠道、全方位地開展地質災害知識宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，不斷提高群眾自身防災避災的應急處置能力，警示地質災害憂患意識，樹立防災避災的理念。

四、重點地質災害點綜合防災應急預案

平達鄉地處怒江峽谷斷裂帶，地勢較陡，地質環境脆弱，風化嚴重，沿江多數村寨坐落在砂板巖斷裂破碎帶，斜坡高差較大，加之人為對地表植被亂砍濫伐較為嚴重，導致滑坡體有進一步加劇的趨勢，增加了治理難度。等打磨兩個地質災害點主要是威脅過往行人及到地質災害點附近從事農活的群眾，逃外寨目前對寨子造成威脅不大，但是周圍地勢較陡，地質環境脆弱，風化嚴重，直接威脅到周圍從事農活的群眾，其余的地質災害點主要是威脅寨子，制定綜合應急預案顯得尤為重要。

五、平達鄉2015年地質災害防災減災工作思路及措施

（一）防災減災工作思路

平達鄉是半山區鄉，山高坡陡，地質結構疏松，雨量充沛，是地質災害高發地帶，針對這一特征，2015年防災減災的主體思路是：堅持以人為本，搬遷、避讓、監測為主，預防與治理相結合的原則。

1、監測員巡查發現監測區域有地質災害誘發的跡象，必須立即報告鄉綜合辦、國土所、村委會，同時告知周圍群眾監測區域有地質災害發生的可能，請做好撤離準備，如果災情加急監測員鳴哨預警通知撤離；

2、鄉地質災害領導小組有關人員到達現場后進行實地查看，綜合分析該地質災害是否會有加大的趨勢；

3、經評估后確認該地質災害有進一步惡化趨勢的馬上向鄉級領導匯報，預警人員加大預警信號的發布，立即組織村組精干人員協助群眾按照撤離路線轉移的避災地點；

4、撤離結束后要清點轉移人員，特別是對老、弱、病、殘、幼等需要幫助的弱勢群體要登記造冊，給予最大的幫助；

5、負責后勤安置、醫療防疫的工作人員要做好安置準備工作，安置好轉移人員的吃、穿、住、醫療、疾病防御等工作，確保轉移人員安全，在安置地點盡快修復受損的道路、通信、通電等其他設施，為后續大量的搶險救災隊伍、設備進入做好準備；

6、負責應急處置工作人員及派出所干警現場設置警戒線、警示牌，切實維護好現場秩序，隨時做好處置突發事件的準備；七是監測員要做好地質災害及次生災害的監測工作，確保安置地點不再發生次生災害。

各村民委員會要根據地質災害程度及其特點制定相應的減災避讓方案和措施，力爭把地質災害造成的人員傷亡及財產損失控制在最低限度。

（二）對策及措施

1、提高廣大黨員干部對我鄉地質災害危害性及防治形勢嚴峻性的認識。各村民委員會、各有關部門要本著為人民群眾生命財產安全高度負責的態度，統一思想，提高認識，處理好建設、發展與地質災害防治的關系。要按照《地質災害防治條例》、《云南省地質環境保護條例》、《地質災害防治管理辦法》、《云南省地質災害處置規定》的要求，認真組織落實各項防治措施，完善各種制度。

2、各村民委員會應要研究部署轄區內地質災害防災減災工作，編制防災減災預案及應急預案，健全和完善地質災害群測群防體系。同時，成立以村委會總支書記為首，相關人員為成員，部分精干村民參加的地質災害防災減災應急分隊，確保一旦發生地質災害，應急人員能迅速到位，有序的開展搶險救災工作。

3、要加強宣傳教育工作，認真組織學習《地質災害防治條例》及有關法律法規。要組織地質災害應急演練及培訓力度，增強群眾的防災避災知識，強化監測人員的責任意識，不斷提高群眾的防災水平及自救能力。嚴格執行地質災害防治層層負責制，汛期值班制，險情巡查制，災情速報制等四項制度。

4、各村民委員會和國土資源管理所要在汛期前，認真組織對轄區內的重點地質災害分布點進行巡查，及時確定2015年重點監測點，對新發現的隱患點要及時安排人員監測。

5、堅持汛期值班和災情速報制度。各村民委員會要建立汛期24小時值班制度，一旦發現地質災情，要在第一時間上報鄉政府綜合辦和平達國土資源管理所，有關人員要以最快的速度趕到現場指揮救災。汛期中，鄉分管領導、鄉綜合辦公室人員及國土資源管理所人員要24小時開機，隨時跟蹤群測群防網點的巡查情況，時刻做好搶險救災的準備工作。

6、加強防災減災應急措施。一旦地質災害發生，鄉有關領導、國土、村鎮規劃、武裝、衛生、民政、公安、財政等部門要立即趕往現場，全力以赴搶險救災。國土資源管理和村鎮規劃部門迅速上報災情及災民搬遷點的選址、申報；武裝部門負責組織村寨應急分隊和民兵全力搶險救災；衛生部門組織對傷亡人員的救治及災區的疫情監測；民政部門負責組織救災物資運輸及分配；公安部門負責維護災民的避讓秩序，財政部門負責救災經費的籌措。

平達鄉人民政府

2015年3月25日