一、 總則

（一）編制目的、原則

平達鄉(xiāng)防汛應急預案編制的目的是以最大限度地避免和減輕人員傷亡，減輕財產損失，保障人民生命財產安全，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，為我鄉(xiāng)提供安全保障。

原則是：按照防汛抗洪工作“全面部署，統(tǒng)籌兼顧，預防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益”的要求，全面貫徹“以防為主，防搶結合”的抗洪方針和實行行政首長負責制，全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，采取工程措施和非工程措施相結合，動員全鄉(xiāng)人民和社會力量防御洪（澇）災害。

（二）編制依據(jù)

平達鄉(xiāng)防汛應急預案是依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)以及省、市、縣各級相關法規(guī)，并結合我鄉(xiāng)自然地理特征、防洪工程現(xiàn)狀編制。

（三）適用范圍

本預案適用于全鄉(xiāng)范圍內突發(fā)性洪澇災害的預防和應急處置。突發(fā)性洪澇災害包括：江河洪水、內澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水等引起的堤防決口等次生衍生災害。

二、組織指揮體系及職責

成立平達鄉(xiāng)防汛救災工作指揮部，下設1個辦公室4個小組，即防汛救災辦公室、搶險救災組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護防疫組、后勤保障組。

平達鄉(xiāng)防汛救災工作指揮部：

指 揮 長：陳春云 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

副指揮長：王世龍 鄉(xiāng)紀委書記

高正偉 鄉(xiāng)武裝部部長

趙 珊 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

楊有燦 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

唐玲會 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

楊忠省 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長、派出所所長

成 員：機關各部門負責人

指揮部工作職責：

1、負責對全鄉(xiāng)防汛工作的重大事項進行研究和部署。

2、負責組織協(xié)調搶險救災工作。

3、負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作。

4、負責發(fā)布災情信息，組織查災、核災，向上級報告災情，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

指揮部辦公室設在鄉(xiāng)水利工作站，由閆奎鋒同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。由吳發(fā)偉、雙升坤、鄭明葉同志兼任辦公室成員，鄉(xiāng)黨政辦、民政辦協(xié)調配合。

辦公室工作職責：

1、收集災情信息，及時向領導小組匯報，做好下情上報。

2、及時將上級要求向領導小組或主要領導匯報，做到上情下達。

3、收集整理各種資料，為搶險救災提供科學決策依據(jù)。

4、負責統(tǒng)籌、協(xié)調和督促指導各村、各單位的防汛工作。

5、貫徹落實指揮部安排的其它工作。

（一） 搶險救災組

搶險救災組組長由分管水務的領導班子成員擔任，武裝部、水管站、黨政辦、林業(yè)站、國土所工作人員，各村委會主任及民兵為成員。辦公室設在鄉(xiāng)水利工作站。

主要職責：

1、在防汛應急期間，應組織搶險救災隊伍積極開展救災技術訓練，掌握搶險救災技術。

2、災害發(fā)生后，應迅速組織隊伍奔赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關部門進行工程搶險。

3、嚴密監(jiān)視災區(qū)易燃、易爆、有毒氣體等次生災害的發(fā)生，出現(xiàn)異常情況時，迅速組織人員采取有效措施，防止次生災害的擴大蔓延。

（二）安全保衛(wèi)組

安全保衛(wèi)組組長由鄉(xiāng)派出所所長擔任，維穩(wěn)辦、集鎮(zhèn)辦工作人員及駐鄉(xiāng)民警為成員。辦公室設在派出所。

主要職責：

1、災害發(fā)生后，加強災區(qū)的治安管理工作，做好現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾等工作。

2、預防和嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災工作順利進行。

3、采取有效措施，防止易燃易爆、有毒氣體等次生災害的發(fā)生和擴大蔓延。

（三）醫(yī)療救護防疫組

醫(yī)療救護防疫組組長由衛(wèi)生院院長擔任。衛(wèi)生院主要醫(yī)師、防疫人員及各村醫(yī)療站工作人員為成員。辦公室設在衛(wèi)生院。

主要職責：

1、在防汛應急期間，應儲備一定數(shù)量的藥品及醫(yī)療救護器械，確保救護車輛正常使用，并組織好15人的醫(yī)療救護隊隨時待命。

2、災害發(fā)生后，應立即合理安排醫(yī)療救護人員奔赴災區(qū)，利用各種醫(yī)療設施或建設臨時醫(yī)療點搶救傷員。

3、在做好受傷人員的搶救、處理及疏散工作的同時，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫、消毒工作。

4、及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制傳染病的爆發(fā)流行。

（四）后勤保障組

后勤保障組組長由分管民政的領導班子成員擔任，民政辦、財政所、衛(wèi)生院工作人員，各村委會副主任為成員。辦公室設在鄉(xiāng)民政辦。

主要職責：

1、在防汛應急期間，做好應急物資、食品、藥品的儲備和落實工作，提供后勤保障搶險救災所需物資和生活必需品。

2、災害發(fā)生后，迅速組織隊伍，按照鄉(xiāng)上統(tǒng)一部署，調動糧食、帳篷、棉被衣褲、食品等物資，保證災區(qū)及救援隊伍生活必需品的供應。

3、做好應急救濟款的發(fā)放工作。

三、防汛指揮程序

鄉(xiāng)防汛辦公室根據(jù)天氣預報，特別是接到龍陵縣防汛指揮部關于暴雨天氣消息后，應及時通知防汛領導小組組長、副組長、成員單位以及帶班領導，同時傳達到全體鄉(xiāng)、村、組干部和各防洪搶險組，實行24小時待命，并隨時掌握雨情、水情變化。相關人員在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪搶險第一線，投入抗洪、搶險救災和災后重建工作，并及時、準確將相關情況向市防辦報告。

四、 相關單位防汛救災主要工作職責

（一）村委會主要工作職責

1、根據(jù)鄉(xiāng)防汛搶險預案，制定本地區(qū)的防汛預案，并報鄉(xiāng)防汛辦公室備案。在汛期來臨之前，按照鄉(xiāng)防汛抗旱領導小組的要求，對防汛工作進行全面細致的安排，確定防汛第一責任人和防汛分片包干人員，并簽訂防汛安全責書。

2、各村防汛第一責任人，要對本轄區(qū)的防汛工作負總責。

3、防汛分片包干人員要堅決服從第一責任人的命令，并按要求對包干地區(qū)進行認真的汛前、汛期、汛后三個環(huán)節(jié)的檢查，將檢查情況及時反饋給包干區(qū)第一責任人，并向鄉(xiāng)防汛抗旱領導小組辦公室上報書面材料，并及時處理，不留后患。

4、對轄區(qū)內的河道、溝渠、易發(fā)生滑坡和泥石流等重點地段進行詳細排查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理。

5、對阻礙防汛工作的違章建筑物，要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》堅決予以拆除。

（二）其它單位主要工作職責

1、人武部：負責組織和調度以基干民兵為主體的抗洪搶險隊伍，完成抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等任務，遇大洪水時，負責組織指揮，協(xié)調民兵預備役參加防洪搶險。

2、派出所、綜治維穩(wěn)辦：負責維護災區(qū)治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

3、民政辦：負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災政策的宣傳，提高全社會的防災和減災意識。

4、電力、電信和郵政部門：負責組織指揮災區(qū)電力、通訊等設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應、通信及郵路的暢通。

5、農業(yè)綜合服務中心：負責對災區(qū)雨情、水情、汛情的預報和監(jiān)測。做好水位監(jiān)測，分析預測未來水流量以及可能出現(xiàn)的險情；組織災區(qū)重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。組織災民開展生產自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產，做好災區(qū)種苗供應和動植物病的防治工作。

6、衛(wèi)生院：負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監(jiān)督。

7、財政所：做好救災經(jīng)費下?lián)芄ぷ?，保證救災款及時到位。

五、防汛突發(fā)事件預測、預警和應急響應機制

洪澇發(fā)生后，政府及有關部門應及時向防汛指揮機構報告洪澇受災情況。

（一）預警預防準備工作

1、思想準備

加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大洪的思想準備。

2、組織準備

建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設。

3、工程準備

按時完成水毀工程修復和防洪工程建設任務，對存在病險的涵閘、排水管網(wǎng)等各類防汛工程設施實行應急除險加固和維護、保養(yǎng)，保證防污設施正常運行。對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程，要落實安全度汛方案。

4、物資準備

按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應急需。

5、通信準備

確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

6、防汛檢查

實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

（二）值班制度

為了更好的搞好防汛值班工作，一旦進入汛期，嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制，落實了防汛值班責任制和領導帶班責任制。

1、正常值班

降大到暴雨的范圍小于三分之一，由值班負責人處置，特殊情況向帶班領導報告。

2、預警值班

降大到暴雨，由帶班領導上崗值班，將相關情況向分管領導和值班室報告，一旦出現(xiàn)內澇，按預案排除。

3、警戒狀況

降暴雨或大到暴雨，進入警戒狀態(tài)，搶險隊伍集結待命，主管領導和帶班領導進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動政府應急預案。出現(xiàn)災情、險情的地方要提前進入緊急狀態(tài)，動員一切力量抗洪搶險，并將情況及時向市防指報告。搶險救災工作按屬地管理原則，由出險地的村、組單位負責組織指揮，應全力確保重點設施正常運轉。

4、警急狀況

進入警急狀態(tài)，指揮長進入防汛指揮中心指揮防洪搶險，各位分管領導負責指導相應防洪工作，要進入緊急狀態(tài)，全力檢查，排除防洪隱患，確保安全。按預案職責分工組織實施。

5、搶險救災

災害發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府立即召開救災指揮部成員會議，通報全鄉(xiāng)災情和救災工作情況，分析預測可能出現(xiàn)的更大災害，部署全鄉(xiāng)救災工作。并將我鄉(xiāng)災情和救災工作情況報告縣人民政府和縣直有關部門，請求縣政府給予支持。同時，立即組織相關工作組，進駐災區(qū)，開展搶險救災工作，其它各部門根據(jù)各自工作職責和任務，做好支援災區(qū)工作。

6、災后處置

組織開展清掃、消毒、救濟等工作，安排水毀工程修復，避免二次洪水襲擊。

六、 不同地區(qū)防汛應急響應措施

（一）平達河防洪預案

平達河是平達鄉(xiāng)防汛工作的重點，主要涉及平達、平安、河尾三個村民委員會，防汛河段7.7km，保護面積9640畝。

1、警戒水位以下洪水防御

當平達河水位臨近警戒水位時,所有防洪人員到崗就位,立即對本轄區(qū)內現(xiàn)有堤防設施、險工地段展開巡查,搶險隊伍到指定地點集結待命,同時做好搶險準備,一旦有險情報告,立即投入搶險工作。平達、平安和河尾三個村防汛搶險小組進入防汛搶險位置待命，通知其他村防汛搶險小組集中待命。同時做好三個村低洼易澇區(qū)域內人員、物資的疏散轉移工作。

2、超標準洪水防御

當平達河水位超過警戒水位時，平達河所有橋梁限制車輛通行；平達壩區(qū)內所有廠礦企業(yè)、機關單位、交通要道、低洼地段必須嚴防死守。如出現(xiàn)重大險情，所有搶險隊伍必須無條件服從鄉(xiāng)防汛指揮部的統(tǒng)一調動，全力以赴投入抗洪救災工作中，必要時從其他村民委員會調動各搶險小組支援。以解救受困群眾和確保人員安全為前提，最大限度減輕洪澇災害帶來的損失。

七、災后救濟工作

1、及時召開生產自救工作會議，迅速組織恢復生產、搶種補種工作，有組織、有計劃地進行勞務輸出。

2、認真組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失。

3、根據(jù)核災后的災情，制定災民救濟方案，分步實施。