各（社區）村民委員會、鄉直有關單位：

    為加快煙葉生產發展方式轉變，全力推進烤煙產業轉型升級，主動應對市場變化, 提質增效促煙農增收，積極推動煙葉發展再上新水平，不斷開創烤煙生產發展新局面，促進平達經濟社會持續健康發展，現就全鄉2017年烤煙生產提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，貫徹落實五大發展理念、省第十次黨代會和省、市、縣煙葉工作會議精神，緊緊圍繞“供給側改革、轉變發展方式、促進煙農增收”的任務要求，堅持“控制總量、優化結構、降本增效、完善體系”的工作方針，以市場、質量、綠色、生態、安全為主線，控制總量、提升質量，創新驅動、精益管理，著力推進烤煙產業轉型升級，推動烤煙生產再上新臺階，更好發揮煙草產業支柱作用，為全鄉經濟社會跨越發展作出新貢獻。

    二、目標任務

    （一）生產收購計劃及工作目標

    完成縣下達我鄉烤煙指令性收購計劃2.12萬擔（比2016年指令性計劃減少0.6萬擔）；力爭實現烤煙產值2900萬元以上，煙葉稅638萬元以上。各村（社區）指令性收購計劃（含出口備貨）見附表。           

    （二）煙葉質量要求

    按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率80%以上、綜合等級純度90%以上，上等煙比例達到67%以上，煙葉內在品質化學成分評分達60分以上，農藥殘留不超標。

    三、政策措施

    1.價格政策。嚴格執行中國煙草總公司關于2017年煙葉收購價格的有關政策，堅持收購價款以電子結算方式一次性兌現給煙農。

    2.物資補貼政策。堅持和完善對煙農種植烤煙的扶持機制，對化肥、農藥煙用物資及育苗等進行補貼，促進和調動煙農種煙積極性。（具體按煙草部門相關政策執行）

    3.加強烘烤培訓，提升烘烤水平。切實利用好專業化烘烤補貼政策，采取多種模式推進專業化烘烤服務，力爭密集烤房專業化烘烤比例達95%以上，商品化烘烤提高到95%以上，烘烤損失率控制在8%以內。

    4.規范專業分級，完善散葉收購。充分利用煙草行業專業化分級散葉收購50元/擔的補貼政策，抓實站點一體化專業化分級，除出口備貨外，100%推行專分散收模式。

    5.完善防范機制，維護煙農利益。繼續按照“政府引導、煙農投保、煙草補貼、全面覆蓋”的商業保險模式，健全保險與救助相結合的自然災害風險管理機制，進一步提高風險防范能力，最大限度降低災害造成的損失，完善災害查勘定損操作流程和理賠兌現辦法，較好體現保險的托底保障作用，有效緩解煙農種煙后顧之憂。另外，煙葉生產自然災害風險防范保險資金中的煙農承擔部分按照縣級實施方案執行，煙農不再自行承擔。

四、工作重點

    1.嚴格合同簽訂。認真貫徹省委省政府和省煙草專賣局決策部署，切實增強紅線意識，把好計劃分解“總開關”，牽住種植面積“牛鼻子”，遵循農業生產規律，結合實際生產水平，科學約定單產，既不允許“寧多勿少”簡單擴量保計劃，埋下超產超收隱患，引發社會矛盾，又要避免“寧少勿多”消極應付控面積，導致歉產歉收，完不成計劃浪費合同指標；要嚴格按照合同簽訂程序，以及分解落實的種植面積、煙葉收購數量，與煙農面對面正式簽訂種植收購合同，做到“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結算； 強化過程控制，按合同約定面積和標準配套供應煙用物資，按合同組織煙葉收購，切實加強計劃及合同執行過程管理。

    2.嚴格煙苗供應。煙苗供應嚴格由各村（社區）與育苗業主簽訂供苗協議，煙苗價格由各村（社區）與育苗業主商定，煙農負責費用。

    3.強化實用技術推廣應用。把提質增效放到更加重要位置，堅定不移地走依靠質量提升效益的路子。突破四大核心技術，加強特色品種篩選、機械化作業、營養調控、烘烤提質四大核心技術攻關，推動科研成果轉化落地，促進煙葉生產水平提升。落實十項關鍵技術，系統集成“9+1”技術（合理密植、膜下小苗深栽、適時集中移栽、節水灌溉、精準施肥、統防統治、4—6片上部葉一次性采收、專業化烘烤、專業化分級，加精益管理），同一片區3天內完成移栽、5月10日前完成移栽，推動水、肥、土、技的全要素耦合，逐步擴大節水灌溉、水肥一體化、膜下小苗深栽推廣面積，力爭統防統治推廣比例達到100%，大田生育期達到130天左右，確保田間煙株整齊一致、分層落黃明顯。強化精益生產，以全面實施GAP為抓手, 重點在精準施肥、精準灌溉、精準用藥、精準烘烤上下功夫，實現技術精良化；以集群設施和連片煙田為基礎，以專業化服務為重點，以精準管理為手段，著力推動生產集中、資源積聚、要素集約；按片區配備專業隊，按網格配備技術隊員，實行片區服務、網格作業，提高煙葉生產精益管理水平。

    4.持續提高煙葉質量水平。開展關鍵技術精益化、采烤分一體化、化肥農藥減量化研究與應用，構建精益生產技術體系，確保技術精準到位；健全優質煙葉標準化生產體系，持續加強《保山烤煙綜合標準》的宣貫與落實，強化對標生產、對標檢查、對標管理，提升標準化生產水平，切實提升工業滿意度。全面加強收購管理，提高專分散收的專業化和組織化程度，著力解決“三混”問題；堅持平穩收購、均衡收購，圍繞8月25日—10月10日收購的目標任務，努力將全鄉日收購進度保持在2—3%的合理水平，杜絕“前緊、中松、后不管”亂象，始終保持較高的收購等級純度和質量水平。

    5.提升助農增收服務水平。充分認識促農增收工作的重要意義，始終堅持把煙農利益放在心上，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、服務到位，不斷增強服務意識，綜合施策，千方百計促進畝均效益、戶均效益同步提高，增加煙農種煙收入；注重提高合作社的經營素質、生產組織能力和市場競爭能力，構建合作社與煙農的利益聯結機制，吸引煙農參與合作社專業化服務，增加煙農服務性收入。

    五、組織領導

調整充實烤煙生產發展領導小組，抽出工作經驗豐富的干部組成工作隊進村指導烤煙生產；成立由分管領導任組長、鄉紀委、煙辦等為成員的督查組定期不定期對全鄉烤煙生產進行督查，每次督查不在崗又不請假的按曠工處理；烤煙生產期間，駐村工作隊員無特殊原因不準請假。考勤由掛鉤領導及村支書負責，工作隊員請假3天內由掛村領導簽批，3天以上由鄉黨委政府主要領導簽批。

附件：平達鄉2017年烤煙生產任務下達及掛鉤領導、工作

      隊員安排表

                                 平達鄉人民政府

                                  2017年3月20日

附件

平達鄉2017年烤煙生產任務下達及掛鉤領導、工作隊員安排表