根據保山市紀委市監委扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作第二交叉檢查組2019年8月12日至22日對龍陵縣扶貧領域腐敗和作風問題專項檢查反饋意見，象達鎮黨委、政府高度重視，迅速對照《龍陵縣關于市紀委市監委扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作檢查反饋意見整改方案》工作要求，迅速主動認領和對照查找問題，深入分析查找存在問題，專題研究整改工作措施，部署整改工作。為確保反饋問題整改工作見真章、動真格、求實效，制定如下整改方案。

一、加強組織領導

為確保整改工作迅速落實、取得實效，特成立象達鎮整改工作領導小組，成員如下：

組長：李碧艷 鎮黨委書記

副組長：封應剛 鎮黨委副書記、人民政府鎮長

成 員：韓生安 鎮黨委委員、人大主席候選人

劉富平 鎮黨委副書記

李家福 鎮黨委委員、人民政府副鎮長

楊素清 鎮黨委委員、組織委員

匡安林 鎮黨委委員、宣傳委員

王向陽 鎮黨委委員、紀委書記

鄭輝達 鎮黨委委員、武裝部長

董寶棟 鎮人民政府副鎮長

王 毅 鎮人民政府副鎮長

楊慶山 鎮人民政府副鎮長、派出所所長

劉寬局 鎮司法所所長

段麗琴 鎮財政所所長

職 責：組長及副組長負責統一協調，統籌推進全鎮整改工作，各成員負責推進各自分管領域及掛鉤村（社區）整改落實，確保整改工作有專人盯、專人抓、專人管。

領導小組下設辦公室在鎮扶貧辦，由張懷賢、黃進俊、王國朝負責日常事務。

二、整改目標

（一）確保整改實效。以問題為導向，細化制定整改工作方案，明確整改問題的責任單位和責任人，逐項銷號整改。

（二）增強攻堅動力。通過整改，切實提高思想認識，提高政治意識和使命意識，強化責任擔當，增強脫貧攻堅的決心和動力。

（三）健全長效機制。以整改為契機，構建扶貧領域不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，制定科學合理的扶貧資金管理制度和有效管理措施，推動扶貧領域作風明顯改善，打造良好的政治生態。

三、問題和整改措施

（一）落實脫貧攻堅主體責任不力，對既有問題整改落實不徹底。

整改措施：一是對各級督查、檢查、考核反饋的問題，進一步提高政治站位，以嚴的工作態度，急的工作心態，實的工作作風迅速再開展自檢自查，對反饋問題確保橫向到邊、縱向到底，不留死角狠抓整改。二是堅持問題舉一反三、追根溯源，嚴格按照整改方案時限要求細化整改措施，壓實整改責任，嚴格實行限時銷號整改。三是強化對整改工作的日常監督管理，對照整改問題清單、任務清單、責任清單和時限清單要求，動態跟蹤問題整改落實情況。四是對思想不重視，整改落實不徹底嚴肅追責問責。

牽頭部門：鎮紀委辦

責任部門：涉及各單位

責 任 人：涉及單位負責人、15個村（社區）黨總支書記

整改時限：2019年11月底

(二)易地扶貧搬遷項目工作問題多。一是拆舊不徹底。二是易地扶貧搬遷項目缺口資金大。三是易地搬遷安置點建設項目基礎設施建設推進緩慢。四是部分搬遷戶的搬遷補助資金未全部兌付。五是存在著易地搬遷補助資金滯留問題。六是部分搬遷戶對易地扶貧搬遷政策知曉度低。

整改措施：

1.關于拆舊不徹底的整改措施。一是嚴格執行縣易地扶貧搬遷拆舊復墾復綠工作領導小組制定的舊房拆除標準，加快舊房拆除掃尾工程，工程進度實行日報制，確保按期完成易地扶貧搬遷拆舊復墾復綠任務；二是加快推進遷出區復墾復綠工程建設進度，對村民已搬離的村莊，及時通過復墾復綠工程建設解決拆舊不徹底的問題。

2.關于易地扶貧搬遷項目缺口資金大的整改措施。進一步加大資金籌措力度，多方籌集資金，逐步解決資金缺口。

3.關于易地搬遷安置點建設項目基礎設施建設推進緩慢的整改措施。一是進一步落實易地扶貧搬遷“雙點長”責任，加快易地扶貧搬遷項目配套基礎設施建設進度；二是全面排查進度滯后的安置點，找準制約因素并逐個破解，以安置點為單位倒排工期、細化時間節點，確保所有安置點按期完成建設任務。

4.關于搬遷補助資金未全部兌付的整改措施。全面排查搬遷農戶資金兌付情況，分類處理：一是加快拆舊獎勵資金的兌付；二是其他非建檔立卡搬遷對象未兌付建房補助資金，進一步加大資金籌措力度，多方籌集資金，逐步加以解決。

5.關于易地搬遷補助資金滯留問題的整改措施。全面排查全鎮搬遷補助資金滯留情況，建房補助的部分立即按程序撥付相關搬遷農戶；另一方面積極與上級主管部門請示對接搬遷無房戶的舊房拆除獎勵資金用途，及時清零滯留資金。

6.關于搬遷戶政策知曉度低的整改措施。一是結合“掛包幫”“轉走訪”工作，采取進村入戶宣傳及發放政策告知書等方式，向搬遷群眾宣傳易地搬遷的各項政策，把易地扶貧搬遷的目的、意義及要求向廣大群眾講清楚、說明白，提高群眾的知曉率。二是由縣易地協調辦統一制作《住房面積測算和成本核算表》，準確測算農戶住房面積和投資成本，按政策劃分出農戶出資部分享有面積，平臺公司或直系親屬出資部分共建面積等，讓群眾清楚地知道安置產權和資金關系；三是及時更新完善易地扶貧搬遷政策明白卡，讓搬遷群眾知曉明白，并在顯眼位置張貼。

牽頭部門：鎮易地辦

責任領導：劉富平、董寶棟

責 任 人：15個村（社區）掛村領導及黨總支書記、

鄭兆倉、楊 竺

整改時限：2019年11月20日前

（三）農村危房改造項目資金缺口大。2018年象達鎮共實施農村危房改造項目974戶，其中四類對象394戶，非四類對象329戶，住房質量提升251戶，涉及補助資金1682.2萬元，目前到位資金979萬元，已完成兌付978.6萬元，缺口資金701.2萬元。

整改措施：一是逐戶跟危房改造對象戶進行解釋，詳細說明原因，取得群眾理解；二是積極爭取縣級資金，待資金到位迅速完成兌付。

牽頭部門：鎮人居辦

責任領導：董寶棟

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記

整改時限：2019年12月30日前

（四）產業扶貧項目落實有差距。

1.扶貧項目落實有差距。一是已經完成的項目，驗收滯后。象達鎮2016年整鄉推進項目已完成審計，但至今未通過驗收。二是楓斗加工廠項目建設進度緩慢，原計劃6月底前完工，目前項目未完工。三是對項目的監管不到位，扶貧小額信貸資金用途錯誤。部分農戶將專項用于發展產業的無息小額信貸資金用于建房，如象達鎮象達村邱家隊邵福保戶、邵雙保戶。

整改措施：（1）關于完成的項目，驗收滯后的問題。目前該項目已完成鄉級初驗，由于項目較分散，子項目較多，秉著完工一個驗收一個的原則，在2016年12月8日至2018年12月24日期間組織了項目辦、各項目村（社區）主要負責人、項目受益小組代表的驗收小組對各個子項目進行了逐個驗收，并以2019年1月21日通過審計，云南恒弘會計師事務所有限公司以云恒審字[2019]第Z-004號出具審計報告，項目竣工報告及竣工材料正在裝訂成冊，我鎮將及時上交縣扶貧辦備案。

（2）關于楓斗加工廠項目建設進度緩慢的問題。一是迅速督促施工隊完善掃尾工程；二是督促迅速購買相關楓斗加工配套設施進行安裝。

（3）關于對項目的監管不到位，扶貧小額信貸資金用途錯誤的問題。一是迅速按照扶貧小額信貸底冊逐村逐組逐戶進行核實資金用途，對改變資金用途的農戶，及時糾正用于發展產業促增收。二是進一步加大宣傳力度，確保扶貧小額信貸專款專用。三是總結教訓，堅決杜絕此類現象。

牽頭部門：鎮扶貧辦、鎮項目辦

責任領導：劉富平、董寶棟

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、岳發凱、

朱國相、吳發仁、楊子衛

整改時限：2019年12月20日前

2.部分項目進展緩慢。象達鎮能繁母牛任務指標2200頭，完成與大理州巍山縣興榮牧業有限公司完成能繁母牛招投標958頭，截至目前已隔離完成168頭，發放農戶54戶108頭，隔離觀察60頭（近日發放）；融資貸款工作，到目前資金到位為零；小兒信貸已落實29戶69.6萬元，肉牛養殖專項貸款目前落實141戶343.2萬元，農戶自籌10戶24萬元；犢牛補助80頭8萬元；

整改措施：一是嚴格按招投標手續組織實施；二是因能繁母牛從產出地到鎮隔離場隔離42天以上，并且牛源采購過程較長，至今項目還未實施完成；三是督促加快融資進度，加快采購力度，在保證質量的同時確保能繁母牛任務如期發放到戶。

牽頭部門：鎮產業辦

責任領導：李家福

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、楊志飛、王顯蒼

整改時限：2019年12月30日前

（五）財政扶貧專項資金鄉級報賬制度培訓不到位。對2018年專項督查發現部分鄉級報賬制度管理不規范的問題整改落實不及時，象達鎮仍未開展專項財務報賬制度的培訓。村級報賬業務還不熟悉規范。

整改措施：一是我鎮已于7月份對鎮村兩級報賬員進行了業務培訓，切實規范了我鎮財務管理工作。二是持續鞏固加強財政扶貧專項資金報賬制度的培訓，嚴格落實鄉級報賬制度管理，確保規范。三是進一步加強對村級報賬業務的指導，確保村級報賬業務人員對各項報賬業務熟悉規范。

牽頭部門：象達財政所

責任領導：段麗琴

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記及副主任

整改時限：2019年11月30日前

（六）部分村組串戶路、入戶路項目資金撥付不到位。象達鎮串戶道路、庭院及戶內硬化建設項目共硬化面積409131.628平方米，其中串戶道路硬化面積171150.886平方米、入戶道路硬化面積160506.837平方米、庭院硬化面積57039.532平方米、主房硬化面積20434.373平方米。總投資2717.33元，其中扶貧專項資金補助1502.87元，農戶自籌1214.47元。目前到位資金1114.08萬元，兌付資金1113.54萬元。由于資金未全部到位，無法及時撥付至驗收合格農戶，目前仍缺口資金388.79萬元。

整改措施：一是組織各村（社區）對已驗收合格的農戶進行詳細說明，確保取得諒解。二是加大資金申請力度，補助資金到位迅速下撥各農戶。

牽頭部門：鎮人居辦

責任領導：董寶棟

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、楊宇婷

整改時限：2019年11月30日前

（七）項目資金被截留。龍陵縣洪偉黃山羊養殖專業合作社在實施象達鎮2016-2017年整鄉推進黃山羊養殖項目過程中截留項目資金233856元；龍陵縣洪偉黃山羊養殖專業合作社在實施2017年第一批中央切塊資金黃山羊養殖項目截留項目資金272566元。該養殖專業合作社共截留項目資金506422元，于2019年1月11日被縣審計局審計后收回。

整改措施：目前506422元截留資金已全部上繳縣財政處理，并主動配合各項檢查。

牽頭部門：鎮產業辦

責任領導：李家福

責 任 人：梅洪偉

整改時限：2019年11月30日前

（八）救災資金存在挪用風險。時任象達鎮大場村村委會副主任楊品達存在挪用補助到戶到人的救災資金問題線索。

整改措施：一是及時開展救災資金使用“回頭看”，全面排查救災資金使用情況，對發現的問題及時整改，涉及違規違紀問題的移交上級紀委監察機關。二是進一步核實該問題線索，追繳涉及資金。

牽頭部門：鎮民政辦、紀委辦

責任領導：韓生安、王向陽

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、張必珠

整改時限：2019年11月30日前

（九）對駐村工作隊員管理不到位。

整改措施：一是嚴格按照省市縣駐村扶貧工作隊員管理辦法對2駐村扶貧工作隊員進行管理；二是定期不定期，對各村（社區）駐村工作隊進行抽查，對不嚴格執行請銷假制度和報備制度的工作隊員如實上報縣聯席辦；三是認真開展好駐村工作隊季度測評，結果運用，確保工作隊員踏實駐村、盡職履責、發揮作用。

牽頭部門：鎮扶貧辦

責任領導：劉富平、姚俊

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、張懷賢

整改時限：立行立改

（十）農村技能培訓存在走過場、流于形式的問題。如象達鎮朝陽社區，鄉村組織的農村技能培訓只是隨便播放幾張圖片，未進行實用的技能培訓。

整改措施：一是逐村分析農村實用技術需求，精準掌握底數；二是結合群眾需求開展有針對性的技能培訓，確保培有所效；三是杜絕忽悠走形式。

牽頭部門：勞動保障服務中心

責任領導：王 毅

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、楊濤

整改時限：長期堅持

（十一）扶貧領域違紀違法案件查處力度不夠。市紀委市監委2019年6月12日交辦給龍陵縣紀委的“保山市黨委政府2018年脫貧攻堅成效考核發現問題整改方案中指出龍陵縣項目資金監管缺失，2個產業扶貧項目以虛假政府采購層層分包、層層截留”問題線索尚未辦結，目前仍在初步核實中。

整改措施：積極主動配合上級對《2016年度龍陵縣象達鄉整鄉推進項目》及《2017年第一批中央財政切塊資金黃山羊養殖項目》實施的核查。

牽頭部門：鎮紀委辦

責任領導：王向陽

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記

整改時限：2019年10月30日前

（十二）人居環境整治不到位。如朝陽社區黃加正戶人居環境較差，楊能枝戶人居環境過臟過亂，楊蒼茂戶人居環境臟亂差，楊加禮戶人居環境較差，院場未硬化，廚房無碗柜，房間僅用布遮擋，沒有門，疑似還存在眼球貧困的問題。

整改措施：一是調動群眾自覺性，督促按時清掃居住環境，并保持居住環境干凈、整潔；二是對庭院未硬化的農戶動員進行硬化，落實補貼政策，減輕農戶負擔；三是督促村（社區）干部、小組長、黨員帶頭開展人居環境整治；四是建立健全小組責任制，建立村規民約，加大宣傳，提高群眾對人居環境的認知度和支持度。

牽頭部門：鎮人居辦

責任領導：董寶棟

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記

整改時限：長期堅持

（十三）掛包工作不到位。如朝陽社區張加順戶不知道掛包干部姓名、張宗云戶掛包干部監督卡缺失、楊加禮戶掛包干部監督卡缺失。

整改措施：一是利用動態管理入戶核實契機，逐一逐戶核實貧困戶監督卡內容是否缺失，是否與其家庭實際情況相符；二是對監督卡缺失的對象，及時聯系掛包幫扶責任人進行完善；三是要求掛包幫扶責任人，認真開展入戶走訪幫扶工作，進一步加大相互溝通交流，確保掛包戶說得清，道得明幫扶責任人情況。

牽頭部門：鎮扶貧辦

責任領導：劉富平

責 任 人：15個村（社區）黨總支書記、張懷賢

整改時限：長期堅持

四、工作要求

（一）壓實整改責任。各村（社區）各部門要嚴格按照本方案要求，承擔起整改責任，嚴格落實整改措施。

（二）加強督導檢查。加強對整改工作的統籌調度和督導檢查，根據整改進展情況，進行督導跟蹤問效，對整改工作推進不力、進度明顯滯后的村（社區）和部門，進行嚴肅問責，倒逼整改工作落實。

五、下步工作措施

繼續深入學習貫徹黨的十九大精神及習近平關于扶貧工作重要講話，不斷強化主業意識，勇于擔當作為，在抓好中央和省、市、縣委各項決策部署落實的同時，緊緊盯住整改工作的重點和難點，強化措施，狠抓整改，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性體制，推動作風轉變。

（一）持續抓好整改落實。堅持目標不變、力度不減、標準不降、措施不軟，對整改工作緊抓不放，確保每個問題整改到位、落到實處。對近期已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，擴大和鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對目前正在推進的整改任務，緊盯不放、一鼓作氣、持續用力，直至見到成效；對需要長期整改的任務，堅持不懈，一步一步抓下去，從嚴處理。

（二）全面落實“兩個責任”。堅持把紀律和規律挺在前面，嚴格按照上級黨委、紀委的要求，采取更加務實管用的措施方法，全面履行黨委的主體責任。切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，督促全鎮各黨組織主要負責人認真履行好第一責任人的責任，班子其他成員切實負起職責范圍內的領導責任，執行好“一崗雙責”，把責任扛在肩上、抓在手上。支持和推動鎮紀委在鎮黨委的領導下，認真履行監督責任，聚焦中心任務，強化責任擔當，轉職能、轉方式、轉作風，不斷提高履職盡責的能力和水平。

（三）著力構建長效機制。堅持邊抓整改邊建章立制，著眼治本、著眼預防，關于需要堵塞的各種體制機制漏洞，把整改中形成的好經驗好做法，健全完善和上升為各項制度規范，構建起推動黨風廉政建設和反腐敗工作的制度體系，使黨風廉政建設各個方面都有章可循，逐步走上制度化、規范化的軌道。

（四）加大執紀問責力度。嚴格按照作風建設相關規定，持之以恒抓好整改，久久為功推動落實。對頂風作案的，嚴肅問責，既追究當事人的責任，也追究相關領導的責任，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項工作紀律，落實“三嚴三實”要求，嚴格黨內政治生活，加強監督檢察，強化制度的執行力。以“零容忍”的態度，加大各種違紀違法案件查辦力度和責任追究力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

（五）加強考核管理服務。采取有效措施，集中整治部分鎮村干部作風散漫、不實不細的問題。同時，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，努力實現組織工作全覆蓋，確保有人管事、有人服務。提高為民辦事效率，進一步優化黨群干群關系，提高工作效率，樹立良好對外形象。

（六）強化整改成果運用。把整改落實工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與做好當前各項重點工作結合起來，做到“兩手抓兩手硬，雙促進雙落實”。緊緊圍繞“四個著力”，發現問題，形成震懾，把整改的成果總結好、運用好，促進廣大鎮村干部廉潔從政，促進全鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。