特困人員政策解讀

29. 什么是特困人員救助供養？

對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶 養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無履行義 務能力的老年人、殘疾人以及未成年人，給予特困人員救 助供養。

30. 哪些情形視為無勞動能力？

① 60 周歲以上老年人；

②未滿 16 周歲的未成年人；

③殘疾等級為一級、二級、三級的智力殘疾人、精神 殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級 為一級的視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人；或者因 患大病臥床不起連續超過 6 個月且需他人長期照料的困難 殘疾人。

年滿 16 周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主 要生活來源的，不視為無勞動能力；年滿 16 周歲但未滿 18 周歲，因病因殘和仍在接受義務教育或者在普通高中、中等 職業學校、普通高校（普通本、專科及以下） 就讀等原因不 能以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為無勞動能力。

31. 無生活來源指什么？

收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合特困人 員財產狀況規定的，應當認定為本細則所稱的無生活來源。

收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移 凈收入等各類收入。城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基 本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

財產狀況是指申請人的全部動產和不動產，包括銀行 存款、有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債權以及其他 財產。

32. 有哪些財產會影響認定為特困人員？

①申請人擁有的現金、銀行存款、有價證券、商業保 險，以及個人名下的工商注冊出資額等應急之用貨幣財產 總額，超過當地上年度居民人均可支配收入 2 倍的；

②申請人擁有機動車輛（殘疾人專用車除外）、船舶的；

③申請人擁有、租賃的居住用房合計超過 2套（含 2套） 的或者申請人擁有可用于出租、出售的非居住用房的。

33. 法定贍養、撫養、扶養義務人包括哪些？

①成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。成 年子女不履行贍養義務的，缺乏勞動能力或者生活困難的 父母，有要求成年子女給付贍養費的權利。子女對父母的 贍養義務，不因父母的婚姻關系變化而終止。有負擔能力 的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或者子女無力贍 養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。

②父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。 父母不履行撫養義務的，未成年子女或者不能獨立生活的 成年子女，有要求父母給付撫養費的權利。離婚后，父母 對于子女仍有撫養、教育、保護的權利和義務。非婚生子 女享有與婚生子女同等的權利。有負擔能力的祖父母、外 祖父母，對于父母已經死亡或者父母無力撫養的未成年孫 子女、外孫子女，有撫養的義務。

③夫妻有相互扶養的義務。有負擔能力的兄、姐，對

于父母已經死亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹，有扶 養的義務；由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹，對 于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐， 有扶養的義務。

④依法負擔被監護人撫養費、贍養費、扶養費的父母、 子女、配偶等，被人民法院撤銷監護人資格后，應當繼續 履行負擔的義務。

⑤繼父或者繼母和受其撫養教育的繼子女間的權利義 務關系，適用《中華人民共和國民法典》關于父母子女關系的規定。

⑥自收養關系成立之日起，養父母與養子女間的權利 義務關系，適用《中華人民共和國民法典》關于父母子女關系的規定；養 子女與養父母的近親屬間的權利義務關系， 適用《中華人民共和國民法典》關于子女與父母的近親屬關系的規定。養子女與生父母以 及其他近親屬間的權利義務關系，因收養關系的成立而消 除。收養關系解除后，養子女與養父母以及其他近親屬間 的權利義務關系即行消除，與生父母以及其他近親屬間的 權利義務關系自行恢復。但是，成年養子女與生父母以及 其他近親屬間的權利義務關系是否恢復，可以協商確定。 收養關系解除后，經養父母撫養的成年養子女，對缺乏勞 動能力又缺乏生活來源的養父母，應當給付生活費。

34. 哪些情形下，法定贍養、撫養、扶養義務人可被

認定為無履行義務能力？

①特困人員；

② 60 周歲以上的最低生活保障對象；

③ 70 周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年度居 民人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產

狀況規定的；

④殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人以及殘疾等級 為三級的智力殘疾人、精神殘疾人，連續超過 6 個月臥床 不起且需他人長期照料的困難殘疾人和重病患者，本人收 入低于當地上年度居民人均可支配收入，且其財產符合當 地低保邊緣家庭財產狀況規定的；

⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人 員，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的。

35. 特困人員中的未成年人，滿 18 周歲后就要終止救

助供養嗎？

特困人員中的未成年人，滿 18 周歲后仍在接受義務教 育或者在普通高中、中等職業學校、普通高校（普通本、 專科及以下）就讀的，可繼續享有救助供養待遇；其他情 形的應終止救助供養。

36. 特困人員救助供養的內容有哪些？

提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提 供疾病治療，辦理喪葬事宜，給予住房救助和適當的教育 救助。

37. 特困人員救助供養標準如何制定？

省級按年度制定特困人員基本生活指導標準，確保不 低于同年度城市最低生活保障標準的 1.3 倍，照料護理補 貼省級指導標準結合上年度最低工資標準制定。各地按照 不低于省級指導標準的原則確定當地標準，加快實現城鄉 集中供養和分散供養特困人員實行同樣的基本生活標準。

38. 特困人員供養辦理程序是什么？

第一步：申請受理。申請特困人員救助供養，應當由 本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面 申請并填寫《云南省特困人員救助供養審核確認表》，或 者通過互聯網平臺提出網絡申請。本人申請有困難的，可 以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人 可在申請時或者工作人員入戶調查時自行選擇集中供養或 者分散供養。申請人及其法定義務人應當履行授權核查家 庭經濟狀況的有關手續。經辦服務機構可以通過政務服務 平臺查詢獲取的證明材料，以及能通過部門間信息共享獲 取的有關材料，不再要求申請人及其家庭重復提交。鄉鎮 人民政府（街道辦事處）應當自收到申請材料之日起 2 個 工作日內，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查， 材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知 申請人或者其代理人補齊所有規定材料。特困人員認定工 作應當自受理之日起 30 個工作日內完成；特殊情況下，可 延長至 45 個工作日。

特困人員申請材料：本人有效身份證明，勞動能力、 生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明， 承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供有 效的中華人民共和國殘疾人證。對于申請人有法定贍養（撫 養、扶養）義務人但義務人沒有能力履行義務的，應提供 相應法定贍養（撫養、扶養）義務人的有效身份證明、家 庭基本情況等信息。義務人屬被宣告失蹤、在監獄服刑等 情況的，應有關部門出具的規范文書或者相應證明。

第二步：鄉鎮（街道）初審。鄉鎮人民政府（街道辦事處）

應當自受理申請之日起 10 個工作日內，通過入戶調查、鄰 里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、 財產狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進 行調查核實，并提出初審意見。在申請人所在村、社區進 行公示。公示內容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患 者等個人信息需保密的對象除外） 、入戶調查和審核結果、 是否集中或者分散供養等。公示期為 7 天。公示期滿無異 議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時將初審意見 連同申請、調查核實等有關材料報送縣級人民政府民政部 門。公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在 10 個工作日對申請人的經濟狀況、財產狀況、實際生活狀 況以及贍養、撫養、扶養狀況等重新組織調查或者開展民 主評議，重新提出初審意見，重新公示 3 個工作日。

第三步：縣級審核。縣級人民政府民政部門應當全面 審核鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查 材料和初審意見，在 10 個工作日內提出確認意見。對在初 審和審核確認階段接到投訴、舉報的特困人員救助供養申 請，縣級人民政府民政部門應當入戶調查。對符合救助供 養條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認， 建立救助供養檔案，從確認之日下月起給予特困供養待遇， 并通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區） 公布申請人姓名、救助供養形式和救助供養標準。對不符 合救助供養條件的申請，不予確認同意，并應當在作出決 定 3 個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面 告知申請人或者其代理人并說明理由。

39. 特困人員有什么情形會被終止救助供養？

特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養：

①死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

②具備或者恢復勞動能力；

③依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

④收入和財產狀況不再符合特困人員財產規定的；

⑤法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行 義務能力的法定義務人；

⑥自愿申請退出救助供養。

40. 特困人員生活自理能力如何分檔？

特困人員生活自理能力分為三檔：完全喪失生活自理 能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力。一般 依據以下 6 項指標綜合評估：

①自主吃飯；

②自主穿衣；

③自主上下床；

④自主如廁；

⑤室內自主行走；

⑥自主洗澡。

特困人員生活自理狀況 6 項指標全部達到的，可以視 為具備生活自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標不能達 到的，可以視為部分喪失生活自理能力；4 項以上（含 4 項） 指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

41. 特困人員生活自理能力如何評估？

鄉鎮人民政府（街道辦事處） 、村（居）民委員會在