最低生活保障政策解答

什么情形可以給予最低生活保障（低保）？

對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋?障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的家庭， 給予最低生活保障；對批準獲得最低生活保障的家庭，縣 級民政部門按月發(fā)給最低生活保障金。

共同生活的家庭成員包括：①配偶；②未成年子女； ③已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本 科及以下學歷教育的子女；④其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、 撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并連續(xù) 12 個月（含）以上共同居住的人員。

不計入共同生活的家庭成員：①連續(xù)三年以上（含三年） 脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；②在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在 戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；③依法服兵役的 義務(wù)兵。

哪些人可以單獨提出低保申請 ?

申請最低生活保障以家庭為單位，但以下情形可以單 獨提出申請。

①最低生活保障邊緣家庭（定義見第 15 問）中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智 力殘疾人、三級精神殘疾人；

②最低生活保障邊緣家庭中患有省級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門規(guī)定的重特大疾病的人員；

③脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

④縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障標準（低保標準）是怎么確定的？

省級綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況，按年度制定省級最低生活保障指導 標準；各州（市）按照不低于省級指導標準的原則制定當 地標準。最低生活保障標準，是認定低保對象的條件，不 等于發(fā)放給困難群眾的資金金額。

如何申請低保？

申請最低生活保障以家庭為單位。

線下渠道（窗口辦理） ：凡認為符合條件的家庭都可 由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）提出申請。申請有困難的，可由村（居）委會 代為提出申請。

線上渠道（網(wǎng)絡(luò)辦理）： 通過“辦事通”App 中的“一 部手機辦低保”以及微信小程序“云南省政府救助平臺” 等已開通的各類政務(wù)服務(wù)平臺、移動端申辦渠道等進行網(wǎng) 絡(luò)在線申請。

沒有在戶籍地長期生活，也必須在戶籍地申請辦理低保嗎？

申請人在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上的,也可以向居住地提出申請。

共同生活的家庭成員戶籍地不同的如何申請？

共同生活的家庭成員中有非云南省戶籍的，可以由本 家庭中云南省戶籍家庭成員向戶籍所在地提出申請。

共同生活的家庭成員戶籍所在地在云南省不同縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的 家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員 戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員 向其戶籍所在地提出申請。

申請人在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上的，也可以向居住地提出申請。

申請最低生活保障需提供哪些材料？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確需提供的有效身份信息證件，簽署家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書、誠信承諾，提 供必要的收入、支出證明。

（ 一）必要材料

①身份證明。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需正確填寫身份證號。

②戶籍證明。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需正確填寫戶籍地址、共同生活家庭成員信息。

③最低生活保障申請及家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的需在線閱讀并同意授權(quán)核對，通過正 確書寫電子簽名確認。

④云南省最低生活保障申請表。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的，按提示據(jù)實填寫信息。

（二）非必要材料

①工資收入證明。根據(jù)實際情況，申請人提供以下任意一項即可，包括且不限于有效的勞動合同、工資卡銀行 流水明細、用工方蓋章（簽字）的工資收入證明、養(yǎng)老保 險繳費記錄。該證明為非必要證明，申請人家庭有工資收入的應(yīng)予以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告 知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填 寫家庭收入。

②家庭經(jīng)營收入證明。申請人根據(jù)實際情況提供，包括且不限于經(jīng)營收入納稅憑證、銀行流水、銷售（出售）合 同等。該證明為非必要證明， 申請人家庭有經(jīng)營收入的應(yīng)予 以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告知承諾書。 通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。

③財產(chǎn)收入證明。申請人根據(jù)實際情況提供， 包括且不限于房屋、土地等財產(chǎn)租賃（轉(zhuǎn)租）合法有效合同（協(xié)議）， 銀行、證券公司、保險等金融機構(gòu)出具的利息、紅利收入證 明等。該證明為非必要證明， 申請人家庭有財產(chǎn)收入的應(yīng)予 以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告知承諾書。 通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。

④轉(zhuǎn)移收入及支出證明。指贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費及捐贈收入等。包括且不限于轉(zhuǎn)移收入（支出）的實際發(fā) 生數(shù)額憑證（轉(zhuǎn)賬或匯款記錄、收條、收據(jù)等） ，贍（撫、 扶）養(yǎng)費有關(guān)的協(xié)議、裁決或判決文書等。該證明為非必 要證明，申請人家庭有轉(zhuǎn)移收入或支出的應(yīng)予以提供，也 可用承諾告知代替證明材料，簽署告知承諾書。通過互聯(lián) 網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。

⑤因患重病、殘疾、接受教育等剛性支出證明。申請 人根據(jù)實際情況提供，包括家庭成員患大病、重病（病種 見附錄）的費用發(fā)票，家庭成員接受全日制普通本科高校、 高等專科學校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校

的學雜費繳費憑據(jù)，共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助 政策后的自負費用憑據(jù)等。該證明為非必要證明，申請人家庭有相關(guān)支出的應(yīng)予以提供，也可用告知承諾代替證明 材料。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交但需如實填寫家 庭可扣減的剛性支出情況。低保經(jīng)辦人員入戶調(diào)查時，應(yīng) 當提供上述證明材料。

⑥居住證。在居住地居住滿 1 年且持有居住證的，可在居住地提出低保申請，須提交居住證。

最低生活保障的辦理流程是什么？

第一步：申請受理。申請最低生活保障應(yīng)當以家庭為單位，凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都可以向其戶籍所在地 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。符合居住地申辦低保條件的，可以向居住地提出申請。家 庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會等代為 提出申請，也可以通過“辦事通 App”的“一部手機辦低保” 以及微信小程序“云南省政府救助平臺”等線上渠道的“他 人代辦”功能，由鄰居、親友、村（組）干部，村級社會 救助協(xié)理員等代為提出申請。申請人按規(guī)定提供所需材料， 書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況并簽字確認，履行授權(quán)核查 家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)手續(xù)，承諾所提供信息真實、完整，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請材料進行審查，材 料齊備的，予以受理，材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申 請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第二步：家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證 等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào) 查。信息核對需經(jīng)居民家庭或個人授權(quán)，通過省居民家庭 經(jīng)濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，共同 生活的家庭成員應(yīng)當全部納入核對范圍。申請人對核對結(jié) 果有異議的，應(yīng)當提供有關(guān)證明材料。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào) 查后不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當通 知申請人并說明理由。

第三步：審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低 生活保障審核的責任主體，應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核 對、入戶調(diào)查等情況，對申請家庭是否給予最低生活保障 提出意見建議，并按程序公示后（在申請人所在村或社區(qū) 公示 7 天），將審核意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、公示情況等有關(guān)資料報縣級民政部門審批。

第四步：確認。縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀 況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后提出審核確認意見。

第五步：發(fā)放低保金。對經(jīng)審核符合條件的申請予以 確認同意，同時確定救助金額，并通知申請人。

什么是最低生活保障邊緣家庭？

最低生活保障邊緣家庭是指家庭人均收入高于當?shù)爻?鄉(xiāng)低保標準，但低于低保標準 1.5 倍，且財產(chǎn)狀況同時符 合以下情形的家庭。

①擁有的人均金融資產(chǎn)低于戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 2 倍（含）的。

②提出申請前 12 個月內(nèi)未購買使用價格5 萬元（含） 以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型工 程機械的。

③家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）。

④家庭最多有 2 套住房。

⑤無注冊登記公司、企業(yè)，或有注冊信息但實際經(jīng)營年經(jīng)營凈利潤低于上年當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入 4 倍（含）的。

在什么情形應(yīng)停發(fā)最低生活保障金？

如具有以下情形之一，將停發(fā)最低生活保障金：

①家庭低保對象減少（如死亡、離異、改嫁等）；

②低保家庭經(jīng)濟狀況改善，不再符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出低保標準時，包括低保家庭人均收入 超過低保標準、家庭財產(chǎn)不符合納入低保條件；

③低保對象被納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

如果是屬于關(guān)系保、人情保等違規(guī)納入低保的情形，不僅會被停發(fā)低保，還將追繳已違規(guī)領(lǐng)取的低保金并對相 關(guān)人員追責問責。

低保不能在不同地區(qū)同時享受，符合條件的低保對象同時在兩個地區(qū)享受低保，將依據(jù)情況，停發(fā)其中之一。

申請最低生活保障時，家庭收入如何計算？哪些收入不計入？

家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的 全部貨幣及實物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭人均月收入 按其提出申請前 12 個月收入的平均值計算。包括工資性收 入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

不計入家庭收入的項目有：

①國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、 獎學金、見義勇為等獎勵性補助；

②政府發(fā)放的各類社會救助款物，包括困難殘疾人生 活補貼及重度殘疾人護理補貼；

③“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保 險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

④州（市）以上地方人民政府規(guī)定的其他收入。

18. 什么是工資性收入？怎么核算認定？

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動 報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者 受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼 以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

19. 什么是經(jīng)營凈收入？

經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全 部經(jīng)營收入，并扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生 產(chǎn)稅后的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林 牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運 輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服 務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

20. 什么是財產(chǎn)凈收入？

財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)

交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到 的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險 投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其 他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房 產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

21. 什么是轉(zhuǎn)移凈收入？

轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。 其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對 居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn) 移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)） 費、離退休金、失業(yè)保險金、 遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移 性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng) 常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍 養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

22. 家庭有重度殘疾人、重病患者、正在上學的人，

開支大，申請低保時有什么政策嗎？

申請人家庭成員中有重殘、重病、接受教育人員以及 在保低保對象實現(xiàn)就業(yè)的，在核算其家庭收入時，可對以 下 4 項剛性支出予以扣減：

①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔 助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負 費用。

②患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費用，經(jīng) 基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等報 銷后的個人自負費用。

③接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職 業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費中剔除享受國 家和地方教育補助政策后的自負費用。

④最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其 就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的 30% 扣減就業(yè)成本。

每人每項最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣 （市、區(qū)）上年最低生活保障年標準的 2 倍（含）。

23. 申請低保時要核查的家庭財產(chǎn)包括哪些？

家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不 動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、 債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、 林木等定著物。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以 在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

24. 有哪些財產(chǎn)會影響納入低保？

同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得納 入最低生活保障：

①擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣（市、區(qū)） 上年最低生活保障標準 2 倍（含）的；

②提出最低生活保障申請前 12 個月內(nèi)購買使用價格 5 萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車） 或大型農(nóng)機具、工程機械的；

③申請農(nóng)村最低生活保障的，在城鎮(zhèn)購買居住用商品 房，有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公 寓等）的； 申請城市最低生活保障的，有 2 套（含）以上 居住用商品房，或有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、

酒店式公寓等）的；

④注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動且年經(jīng)營 凈利潤達上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2 倍（含）以上的；

⑤家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕?活保障標準的。

有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級民政 部門結(jié)合實際綜合認定是否納入保障范圍。

25. 納入低保后還會退出來嗎？

低保對象不是固定不變的，有進有退，實行動態(tài)管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障家庭的經(jīng)濟 狀況定期核查，并根據(jù)核查情況進行最低生活保障金增發(fā)、 減發(fā)、停發(fā)。對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障 家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收 入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭， 每半年核查一次。

若家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的， 低保家庭成員應(yīng)當主動、及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）。

26. 申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當履

行哪些義務(wù)？

①按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

②承諾所提供的信息真實、完整；

③履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

④積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保