為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照國務院和省、市、縣安委會統一部署，從5月起在全鄉范圍內開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“2023行動”），特制定方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府、鄉委鄉政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實國務院安全生產十五條硬措施和省級69項、市級75項、縣級71項具體舉措，推動全鄉安全生產行業監管的作用發揮，全面壓實企業主體責任、部門監管責任和黨委政府領導責任，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，更好統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展。

（二）主要原則

——嚴格責任落實。突出落實黨政領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，領導同志親力親為、以上率下；突出落實部門監管責任，按照“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”等原則，主動靠前一步，寧可抓重、不可抓漏，嚴防漏管失控引發事故；突出企業主體責任，制定細化從主要負責人第一責任到覆蓋全員的責任制。

——保持理直氣壯。開展安全生產檢查、督促、約談等要堅持理直氣壯，以頑強的斗爭精神、負責的工作態度、過硬的素質能力，及時發現安全生產工作中存在的難點痛點，對不履職、不作為的要敢于“黑臉”，對各類違法違規行為要揪住不放，督促生產經營單位徹底整改，不得搞形式、走過場、“寬松軟虛”。

——堅持問題導向。有效構建和運用安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，聚焦“如何提高風險隱患排查和整改的質量”“如何提升發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平”兩個問題，深刻認識“把每一個問題解決都是墊高安全生產的每一塊磚”，運用黨的創新理論提高防范化解重大安全風險能力，把整治措施落到最小單元，一項一項糾治整改。

——聚焦重大隱患。對“過篩子”排查的所有風險隱患要分出“輕重緩急”，找出可能造成群死群傷的重大安全風險和隱患，投入更多的“精力、人力、財力、物力”盯緊看嚴、集中攻堅、閉環整改，做到“時時放心不下”。同時，切勿對普通、常見的小風險、小隱患掉以輕心，做到高效有效排查整改，嚴防小風險滋生小隱患、小隱患釀成大事故。

——突出源頭防范。強化規劃約束，嚴格安全準入，大力推進科技興安，堅決依法淘汰不具備基本安全生產條件的企業，不能確保安全的堅決依法依規責令停工、停產整改，不斷提升本質安全水平。

（三）任務目標

——樹牢理念。切實強化抓好安全生產工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷增強憂患意識，時時保持清醒頭腦，逐步帶動全社會人人關心安全生產、人人支持安全生產、人人參與安全生產。

——摸清底數。分清“風險”和“隱患”的區別和關系，分地區、按行業基本建成重大安全風險（問題/隱患）基礎、防控、責任、應急“4張清單”，全面摸清、動態掌握、閉環整改重大事故隱患，重大安全風險防控取得明顯成效，重大事故隱患得到系統治理。

——完善機制。安全生產行業監管部門統籌行業領域安全生產工作更加協調順暢，領導干部帶隊檢查安全生產工作機制更加穩固健全，相關行業領域安全生產監管職責更加明確。

——提升能力。企業全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效建成，自查自改重大事故隱患質量明顯提高，部門發現問題、解決問題的意愿和能力水平顯著提升，黨委政府統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升。

——嚴防事故。努力堅持穩住不發生較大事故，堅決守牢兜住不發生重特大事故的絕對底線，確保全鄉安全生產形勢持續穩定向好。

二、整治重點

相關行業領域由相關安全生產行業監管部門對應牽頭負責本行業專項排查整治工作，行業監管部門要發揮作用、統籌各方、協調推進。

（一）非煤礦山。由鄉自然資源管理所牽頭，重點排查治理堅尾礦庫安全度汛、露天礦開采等重點問題，嚴防中毒窒息、火災、坍塌等重大事故。按照《龍陵縣人民政府安全生產委員會關于印發龍陵縣打擊整治盜采礦產資源違法違規行為專項行動實施方案的通知》（龍安發〔2023〕5號）要求，扎實開展打擊整治盜采礦產資源違法違規行為專項行動。全面加強廢棄停用礦山安全隱患排查治理。

（二）危險化學品。由鄉安委辦牽頭，重點排查緊急切斷功能，集中攻堅危險化學品企業裝置設備帶“病”運行長期得不到徹底消除、高風險檢維修作業安全管理不到位等重點問題，嚴格落實重大危險源安全包保責任制，提高危險化學品安全管理系統化、精準化、數字化水平，堅決杜絕爆炸、燃燒、中毒等重大事故。

（三）道路運輸。由鄉派出所、鄉經濟發展辦、鄉農業綜合服務中心等按職責分別牽頭，重點排查治理事故易發多發的連續長陡下坡路段，已經注銷的變型拖拉機上道路行駛、“兩客一危”（公路客運、危化品運輸車）掛靠、農村面包車超員和農用車違法載人等重點問題，確保實現年內道路運輸事故總量下降。

（四）建筑施工。由鄉經濟發展辦負責在建工程，建設重點排查治理企業無資質施工，特種作業人員無證上崗，未嚴格按照專項施工方案組織施工等重大隱患，集中攻堅層層轉包、違法分包，項目用工零散化、危險作業人員多等重點問題，加強橋梁等工程現場安全管理，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防坍塌、墜落等重大事故發生。

（五）消防。由鄉志愿消防救援隊牽頭，重點排查治理醫院、養老院、娛樂場所等具有較大火災風險以及人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所，集中攻堅違規用火用電、違規儲存使用易燃易爆危險品、“小施工引發大事故”、鎖閉安全出口、占用消防車通道等重點問題，確保社會面不發生較大以上亡人火災，不發生重大社會影響火災。

（六）城鎮燃氣和自建房。由鄉國土和村鎮規劃建設服務中心牽頭，重點排查治理自建房地基基礎失穩、主體結構嚴重受損、使用易燃可燃夾芯彩鋼板私搭亂建，燃氣無證售賣等重大隱患，集中攻堅自建房違規改造、私自加層、擅自拆改主體結構，危房安全措施和安全警示設置不到位，燃氣非法經營、瓶裝液化氣非法充裝（特別是小餐館）、燃氣灶具不符合國家強制標準等重點問題，切實消除存量、嚴格控制增量。

（七）旅游。由鄉文化廣播建設服務中心牽頭，開展旅游行業安全管理能力提升行動，加強民宿、露營、網紅打卡點等新行業安全管理，確保旅游行業安全水平與云南旅游“金字招牌”相適應。

（八）工貿。由鄉安委辦牽頭，按職責分工負責，以金屬冶煉企業，有限空間作業等輕工重點企業，粉塵涉爆企業，等行業領域為重點，圍繞企業落實主要負責人研究組織部署、落實全員責任、危險作業整治、外包外租整治、應急救援演練等5項重點工作要求，對標對表《工貿企業重大事故隱患判定標準》明確的64類重大事故隱患情形開展重點整治。各職責部門，圍繞家庭作坊、小工廠、小加工等機械安全防護不到位、安全警示不足、作業人員安全意識不強等開展排查整治。

（九）水上交通和漁業船舶。由鄉經濟發展辦、鄉農業綜合服務中心按職責分別牽頭，重點排查治理運營船舶不滿足安全技術條件、證書不全、配員不足、超載超航區航行、長期脫管脫檢等重大隱患，集中攻堅非法碼頭、非法運輸、非法載客、非法捕撈作業等重點問題，確保水上交通和漁業船舶安全形勢持續穩定。

（十）電力設施和水電站。由鄉經濟發展辦牽頭電力設施和總裝機5萬千瓦（含）以上水電站，由鄉農業綜合服務中心牽頭總裝機5萬千瓦以下水電站。重點排查治理未明確安全生產主體責任、監管責任、行政責任的小水電，水庫大壩的引水渠、壓力前池存在漏水和滑坡跡象，支墩和邊坡存在變形等。

（十一）大型聚集性活動。由鄉派出所牽頭，重點關注和排查治理可能發生的踩踏、坍塌、火災、爆炸、高處墜落、車輛傷害等傷害，以及活動場地電氣系統不符合要求可能導致觸電事故，室外活動舉辦期間，突發雷雨天氣，活動未及時取消、人員疏散不及時等。

（十二）農業和水利。由鄉農業綜合服務中心牽頭，農業農村重點排查整治農機作業和維修環節，漁業養殖場設施維護情況，農藥審批銷售環節，深刻汲取近年各地發生農村沼氣、化糞池等密閉空間中毒窒息事故教訓，加大宣傳教育力度。水利重點排查整治水庫除險加固工作，農村飲水安全工程，非法違法進行河道采砂作業等。圍繞小壩塘、小水庫、小水窖、臨時聚水坑（塘）等主體責任不落實、安全防護不到位、警示標志不足開展排查整治。

（十三）民爆物品。由鄉派出所牽頭負責。重點排查整治非法生產、非法購買、運輸（郵寄）、使用（含儲存）民用爆炸物品的行為。

（十四）特種設備。由鄉市場監督管理所牽頭，重點排查整治鍋爐由無資質單位安裝，不符合安全技術規范要求，鍋爐未經特種設備檢驗機構檢驗或檢驗不合格，鍋爐故障未排除帶病運行，壓力容器附件超期未校檢或失靈，未對壓力管道、場（廠）內專用機動車輛、起重機械及安全附件進行日常檢查和保養，電梯維保“走過場”，電梯應急報警裝置不通暢，充裝超期未檢、超過使用年限氣瓶、報廢氣瓶以及使用過的非重復充裝氣瓶，升降電梯、塔吊、物料提升機、吊籃未進行安裝備案告知、使用登記情況，特種人員不具備作業資格證，特種設備不具備檢測合格證、出廠合格證，安裝拆卸公司無資質、無安全生產證、無相關制度等問題。

（十五）醫療衛生健康。由鄉衛生院牽頭，重點排查整治醫療廢棄物、放射性物品及設備、醫用危險品、高風險藥品等安全管理，重點排查醫療機構應急預案制定，人員值班值守、消防器材配備、日常自檢自查等情況。

（十六）學校和體育。由鄉中心學校牽頭，重點排查整治教學樓、實驗室等重點部位以及食堂、宿舍等人員密集場所的安全管理，學校開展學生意外傷害事故預防及處置，提高師生員工安全意識和應對突發事件能力的情況，加大學生防溺水、防交通事故、防欺凌、防幫信等涉校涉生安全宣傳教育，加強校園及周邊安全巡查巡檢和安裝必要警示標志。

（十七）其他重點領域。商貿服務和倉儲物流（由鄉經濟發展辦負責）等其他重點領域，也要有針對性地明確整治重點，嚴防各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全。其他負有安全管理職責的部門以及群團組織也要主動認領任務，結合自身安全管理、支持保障職責，對專項行動作出針對性部署，形成齊抓共管合力。

三、方法步驟專項行動分四個階段，各鄉直有關部門和企業單位按照各階段工作重點有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月19日前）

1．黨委政府層面。突出抓好4項工作：一是安委會制定印發專項行動方案。二是政府主要負責同志親自組織召開專題會議進行動員部署。三是建立健全專項行動組織領導和常態化領導干部帶隊督導檢查機制。四是專題學習安全生產十五條硬措施和省級69項、市級75項、縣級71項具體舉措，逐條對照狠抓落實。依托現有重大隱患判定標準，鞏固“百日攻堅”系列行動成果，結合上級主管部門明確的重點檢查事項以及本行業領域典型事故教訓，研究明確細化排查整治重點和整改、驗收等相關內容，確保重點突出、簡潔管用。

2．企業層面。突出抓好：一是企業主要負責人要帶頭研究部署，召集企業員工召開會議開展動員部署，傳達國家、省、市、縣、鄉2023行動工作精神，確保工作下沉。二是制定工作方案，明確企業目標、工作責任等，并按計劃有序推進各項任務。

（二）自撿自查（2023年5月中下旬至6月底）

1﹒企業層面。各鄉直有關部門要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下6項工作：

（1）組織開展責任體系建設情況自查。企業主要負責人主要有3項任務：一是組織企業全員集體學習《云南省生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）。二是對落實《規定》開展1次以“2個是否建立、4個是否落實”（是否建立全員安全生產責任制、是否建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是否落實安全投入保障責任、是否落實設備設施安全管理責任、是否落實危險因素管理責任、是否落實生產安全事故應急管理責任）為重點的責任體系建設情況自查自改。三是根據《規定》明確的事項，逐一抓好整改提升。

（2）研究組織本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人主要有5項任務：一是學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究開展對標對表自查自改。二是組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案。三是按分級屬地原則，向負有安全監管職責的有關部門報告重大隱患。四是及時吸取專項行動期間國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。五是專項行動期間，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。

（3）落實全員安全生產崗位責任，發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人主要有4項任務：一是根據《規定》第六條至第十一條，建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任。二是突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。三是按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。四是根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

（4）組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人主要有5項任務：一是深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動。二是嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督。三是組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶“病”作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。四是舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。五是明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

（5）組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人主要有2項任務：一是針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質，以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。二是將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題及時督促整改。

（6）組織開展事故應急救援演練活動。企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，每年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實增強從業人員應急避險意識。

2﹒黨委政府和部門層面。結合正在開展的安全生產“百日攻堅”行動，突出抓好以下8項工作：

（1）深化主題教育。鄉安委會各成員單位結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿。本單位負責同志要到風險大、隱患多的重點企業開展專項行動宣傳活動和安全生產檢查。

（2）組織開展好6月“安全生產月”專題活動。將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容。及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。

（3）深化重大風險普查行動。鞏固“百日攻堅”系列行動成果，根據《龍陵縣重大安全風險隱患大排查工作方案》（龍安發〔2022〕4號）和“三管三必須”要求，全面完成重點企業、重點項目、重點設施、重點場所、重點裝置的清單化建檔立檔工作，100%建立“4張清單”，建成動態管控機制。

（4）深化重大隱患清除行動。對實施安全生產專項整治三年行動計劃（2020－2022年）以來掛牌督辦的重大隱患進行“回頭看”，對人員聚集公共場所、疏散通道等隱患進行全面清查，對國務院、省、市、縣安委會2022年以來督查檢查反饋問題隱患進行全面整改，確保按時限100%整改到位。

（5）深化責任落實提升行動。鄉安委會各成員單位內設安委會或安全生產工作領導機構，由主要負責同志擔任主任或組長，明確領導班子及成員、各鄉直部門安全生產職責清單，明確專、兼職人員負責安全生產工作，制定年度工作任務清單，建立完善工作機制，實現一崗雙責、齊抓共管。

（6）建立打非治違長效機制。由鄉人民政府負責，在危險化學品、建筑施工、道路運輸、城鎮燃氣等行業領域落實常態化工作機制。

（7）開展監督檢查。加大事故易發多發地區和小微企業安全生產檢查，教育引導生產經營單位自覺遵守安全生產規定。

（三）精準檢查（2023年6月至12月）

突出抓好以下4項工作：一是黨委政府主要負責同志要定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治。二是政府其他負責同志按職責分工，定期開展現場檢查整治工作。三是在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得降低安全門檻。四是大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

（四）總結提高（2023年12月）

全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

四、組織保障

要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。

（一）加強組織領導。專項行動由鄉安委會統一領導，鄉安委會辦公室牽頭抓總，相關安全生產行業監管指揮部統籌負責，行業領域監管部門各司其職、分兵把守、齊抓共管。各部門要建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談、問題移交等工作機制，定期調度掌握各有關部門排查整治進展情況（調度表附后），及時協調解決存在的突出問題。

（二）加大治理投入。對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。督促有關部門推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改。

（三）狠抓工作落實。要認真匯總企業上報、督導檢查、群眾舉報等途徑發現的重大事故隱患，建立重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每季度通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。鄉級將運用領導干部帶隊檢查安全生產工作制度強化督導檢查。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵內部“吹哨人”和全社會匿名舉報。

要把排查整治開展情況作為2023年度目標責任考評的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優秀”。請各有關部門及時動員部署情況、再次梳理的重大安全風險“4張清單”（每個行業領域必須梳理上報，不得零上報）報送鄉安委會辦公室，于2023年8月10日前報送階段工作情況、2023年12月10日前報送工作總結。

（此件公開發布）