為切實做好我鎮地質災害防災減災工作，保護人民群眾生命財產安全，促進經濟發展，構建和諧臘勐，根據國務院《地質災害防治條例》《保山市人為地質災害管理辦法》及《龍陵縣地質災害防治規劃》規定，結合我鎮實際，制定本防災減災方案。

一、2020年氣候因素分析

降雨因素

2020年龍陵總降雨量2033.0mm，比2019年多258.2mm，比歷年少79.6mm，降水主要集中在主汛期6—9月，8月雨量最多，達577.8mm，2020年日最大降雨量出現在7月23日，95.2mm；雨季于6月上旬開始，比歷年偏晚，雨季于10月中旬結束。2020年龍陵平均氣溫16.2℃，與去年同期相等，比歷年平均值高1.2℃；年極端最高氣溫出現在8月2日，30.1℃，年極端最低氣溫出現在1月26日，0.1℃。

總的來看，年內降水除1、7、8、9月較歷年偏多外，其余月份均為偏少；年內各月氣溫較歷年值均為偏高。2020年前期，除1月份外降水均偏少，我縣大部地區主要以晴熱天氣為主，導致氣象干旱快速發展，到5月下旬末，怒江流域鄉鎮地區出現了中旱至重旱，氣象條件對大春作物的播種移栽、森林防火、庫塘蓄水等工作均較為不利，但對小春作物的成熟收曬有利。汛期我縣大部地區的降水量偏少，但局部因暴雨誘發的洪澇、泥石流、滑坡等災害發生,造成不同程度的損失。

二、2021年地質災害預測

（一）2021年總降雨趨勢預測

預計2021年總降雨量2010mm，比2020年少23mm，比歷年少103mm。汛期（5—10月）降雨量1760mm，占年雨量的88%。主汛期6—9月四個月雨量1420mm，占全年雨量70%，主汛期雨量大且較為集中，是滑坡、泥石流等山洪地質災害的高發時段。

（二）地震地質災害預測

與2020年相比，2021年滇西地區地震活動仍然存在較大的危險性。龍陵縣及周邊縣區仍然存在發生破壞性地震(5.0—5.9級地震)的背景。地質災害受地震、降雨和地表植被覆蓋率的影響，我縣發生地質災害的可能性仍然存在。地質災害的表現形式主要是滑坡、崩塌、泥石流，6—9月為地質災害的高發期。

（三）重點危險區預測

1．勐梅河流域區塊：包括大埡口社區、松山村。該區因勐梅河切割深，地形陡峭，歷史久遠，現已有一百多年歷史。范圍8.7平方公里，涉及2000多人，3000多畝耕地。由于處于勐梅河大斷裂帶上，地質結構破碎、疏軟，造成節理裂隙發育，易風化，形成約10米范圍內巖石強風化，多呈土狀，砂土狀夾碎塊狀，在強弱風化帶之間形成地下水相對富集的軟弱結構面，在暴雨天氣、地震或農灌、溝渠等地表水滲漏時，極易產生滑坡、崩塌災害。此外，勐梅河沿線水電建設項目多，建設期間有大量邊坡開挖、棄土堆放，易發生滑坡、泥石流災害。由于滑坡范圍廣，治理難度大，應重點監測，同時應加快危險地區的搬遷速度。

2．新和村滑坡區塊：包括白追林一二，新和上下；該滑坡區塊面積約50畝左右，由于地處斷裂破碎帶，地勢較陡，加上人類生產生活對地表的破壞，以滑坡沉降為主，危害村莊農田，威脅35戶136人的生命財產安全，已進行地質災害滑坡治理，切勿放松警惕，需繼續監測。

3．中嶺崗村滑坡區塊：包括坍山頭，中嶺崗一、二組；該區地形陡峭、地質結構復雜，降水量偏高，易發生滑坡、崩塌——泥石流復合災害。

4．長箐村滑坡區塊：包括黃竹坡、里從，該滑坡區塊面積約120畝左右，由于地處斷裂破碎帶，加上人類生產生活對地表的破壞，以滑坡沉降為主，危害村莊農田，該區地形陡峭，且降水量偏高，易發生滑坡、崩塌及泥石流災害。

5．大龍村啊石寨滑坡塊區：包括啊石寨上、下組，該滑坡區塊面積約15畝左右。由于自然原因地處斷裂破碎帶，地勢較陡，加上人類生產生活對地表的破壞，以滑坡沉降為主，直接威脅21人，威脅資產100萬元，因降水量偏高，易發生滑坡、崩塌及泥石流災害，已進行地質災害滑坡治理，但仍需繼續監測。

（四）重點礦山地質災害預測

1．中嶺崗紅巖洼、江邊十公里采石場邊坡高且陡，易崩塌，若防護措施不當或超負荷運營，在汛期發生崩塌—泥石流的可能性很大，高陡邊坡汛期易產生滑動。

（五）重要水電水利設施及旅游景區地質災害預測

1．勐梅河梯級站地形陡峭，地質條件復雜，巖石風化程度高，多數地段切坡坎面陡而高，且多無支護和坡面處理工程，雨季發生滑坡、崩塌的可能性大。

2．松柏大溝引水渠，地形陡峭，溝線長、流量大，汛期易產生泥石流災害。

3．松山旅游小鎮建設項目，地形陡峭，地質結構錯綜復雜，該項目位于大埡口滑坡區，土質較為疏松，工程期間曾出現過地裂縫。汛期易產生小規模崩塌、滑坡。

4．中緬輸油氣管道項目因其為線性工程，加之山高、坡度大，多為開挖明槽，進入雨季，經過雨水沖刷，工程沿線可能會出現滑坡等人為地質災害。

（六）主要公（鐵）路地質災害預測

1．大瑞鐵路臘勐施工段地形陡峭，地質條件復雜，巖石風化程度高，多數地段切坡坎面陡而高，且多無支護和坡面處理工程，雨季發生滑坡、崩塌的可能性大。

2．臘碧公路（臘勐——白泥塘公路），有多處災害點，預測雨季可能發生地質災害。

3．紅勐公路（紅旗橋——碧寨段公路），因怒江沿岸地形陡峭，臘勐境內有可能發生地質災害。

4．其它鄉村公路，因地勢陡峭、坡度較大，地質結構復雜，巖層破碎，存在多處滑坡崩塌隱患，排水設施不全，部分路段容易坍塌。

三、2021年我鎮重點防范期

根據我縣氣候特征及地質災害發生歷史，結合對近年來的氣候異常情況分析，確定我鎮地質災害重點防范期為6月—10月，各有關部門要提前做好準備工作，盡早進入重點防范工作狀態，

并認真執行汛期地質災害防治各項制度，利用氣象信息科學防御

地質災害，確保安全度汛，最大限度減少地質災害造成的損失。

同時，人為地質災害不完全由降雨誘發，具有不確定性，無雨期

也可能發生地質災害，且以危巖土體崩塌等工程活動誘發的地質

災害最為典型。工程建設單位要嚴格履行基本建設程序，施工前

必須開展地質災害危險性評估，施工過程中要規范施工行為，嚴防因違反施工操作程序而引發地質災害發生。

四、地質災害防治措施

2021年我鎮地質災害防治工作仍然要堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的原則，以鄉村集鎮、人口集中居住區，松山旅游區，重要水利電力設施，根據《臘勐鎮地質災害群測群防工作制度》建立并切實運轉群測群防體系，加強巡查和監測預警工作，一旦發生地質災害或重大險情，及時啟動應急預案，將因災損失降到最低程度。為此，應落實好以下措施：

（一）加強領導、完善制度，落實好群測群防措施

各村（社區）要更新、完善防災減災領導小組，確定防災預防責任人，預防責任人為村（社區）主要領導。對轄區或管理責任區內已確認的災害隱患落實監測責任人及具體執行監測任務的監測負責人。監測負責人選擇責任心強、有一定文化素質且有通訊工具的人擔當，對選定的監測人員，簽訂工作責任書明確責任，填寫防災工作明白卡，使其明白自己的工作內容和職責。根據轄區或管理責任區內存在隱患的具體情況，詳細制定并嚴格執行“四項制度”，保證采取“三條措施”。

1．“四項制度”：

（1）層層負責制度：地質災害監測預警預報工作需要政府及有關單位層層負責，各級各部門針對責任區內的每個隱患點落實預防責任人、監測責任人及監測負責人。

（2）汛期值班制度：在汛期各級監測人員要明確值班地點、聯系電話，上、下聯系人，保證通訊暢通，無通訊網絡的監測點要設法配備無線通訊設備，保證每天的信息溝通、反饋。

（3）險情巡查制度：對已知隱患點，監測負責人汛期要輪流值班，24小時進行險情巡查，主要觀測異常降雨、地面開裂、土體蠕動、樹干傾斜、山洪暴漲、異常驚響等災害前兆和誘發因素，并做好記錄，一旦發現臨災前兆立即報警，轉移群眾至安全地帶；對客觀上可能產生地質災害的人口居住區附近地域，每個自然村要確定一至二名巡查人員在汛期進行定期巡查，發現新隱患及時采取監測措施并向上級政府組織和自然資源部門報告。

（4）災情速報制度：包括災前的緊急情況報告和發災后的情況速報兩方面。發現臨災前兆或異常，要在第一時間報警，迅速轉移群眾，并盡快向上級和自然資源部門報告。一旦災害發生，基層部門要盡快逐級上報，對災情（包括災害規模、誘發因素、傷亡數字、財產損失等）要盡量準確。各村接到災情報告后要立即向鎮搶險救災領導小組辦公室報告，領導小組根據災情決定啟動應急預案。鎮地質災害搶險救災辦公室電話：6880303、6880217。

2．“三條措施”：

（1）簡易觀測措施：災害隱患點要建立簡易觀測設施，進行定期觀測記錄。地裂縫兩側釘樁做裂距和落距變化觀測；泥石流溝做降雨、溝水水位、泥位和流速觀測。按要求做好記錄，妥善保存記錄資料，以便檢查和分析研究，判斷危險程度。

（2）災前預警措施：災害前兆或緊急情況出現后，監測負責人要立即上報，并發出警報。對群測群防點要配備警報器材、確定警報信號，讓群眾熟悉了解信號能及時作出反應。

（3）緊急避讓措施：對每個威脅群眾生命財產安全的災害隱患點，都要制定出迅速有效的避讓措施和撤離路線、場所，一旦出現緊急情況，可以安全撤離。要填寫發放避險明白卡給每戶受威脅的群眾，使之明白了解聽到報警信號后的撤離路線、避災場所，必要時可進行演習。

（二）做好災害隱患的排查和確認

各村（社區）應對轄區和管理職責區內已存在的地質災害隱患完全掌握監控，在此基礎上對其它大于25°的危險性邊坡及有松散物源且匯水面積較大的溝谷（靠近人口居住區、重要設施的地方）做排查，并在汛期中布置專人進行經常性的巡查，確定有無新的地質災害隱患點出現，發現異常情況及時向臘勐自然資源管理所報告，由自然資源局組織專家組確認，并決定是否列入縣、鄉（鎮）級群測群防網絡。

各村（社區）要充分發動群眾，在汛期中對自身居住環境加強巡查，特別是位于或靠近山坡、溝谷的村寨要保持警惕經常巡查。要特別重視學校、旅游景區等人員高度集中地的巡查、監控工作，布置專人負責。一些規模和危害程度較低，未能列入縣級群測群防網的地質災害隱患，應列入鄉鎮級群測群防網絡。

巡查工作是及時發現隱患、有效化解突發性地質災害的重要手段，各村（社區）及重要工程建設單位要將確定的巡查區域及巡查負責人在年度防災減災方案中明確。重點防范期內，各村（社區）每天將轄區內的地質災害信息向臘勐自然資源管理所報告，并按要求填表做記錄，資料歸檔妥善保存并報臘勐自然資源管理所備案。

（三）嚴格搞好工程建設地質災害的監管和治理

按照屬地管理原則，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）及《保山市人為地質災害管理辦法》對轄區內的礦山、旅游景區、水電設施和重要工程建設項目加強監管，特別是在建的項目。要督促各礦山、旅游景區、水電設施管理單位和項目建設單位必須制定其管理責任區的年度防災減災方案和防災應急預案，成立相應的應急機構，并與鎮應急機制接軌。對已經形成的人為地質災害隱患，按照“誰引發誰治理”的原則，責令責任單位限期治理，消除隱患。要及早對尚未治理或治理未完善的災害隱患完成治理，對拒不治理和治理不及時造成人員傷亡或重大損失的單位，將依照《地質災害防治條例》進行處罰，達到刑事犯罪的，移送司法部門處理。對汛期前來不及完成治理的隱患要實施嚴密監測并采取設置警示牌、隔離帶或封閉措施，禁止人畜接近危險地帶。

（四）加大投入，安排必要的防治經費

各村(社區)應對管理責任區內各隱患點安排專項資金，落實群測群防經費，積極治理并投入監測設施、報警器材及對監測人員的補貼。縣自然資源局對各鄉鎮主要災害隱患點監測員及危險區巡查人員給予一定補助經費，鎮安排相應配套資金，切實對每個災害隱患點建立觀測設施、配備報警器材，補貼群測群防網監測人員，確保監測預警和巡查工作落到實處，經檢查未建立觀測設施未配備報警器材的、監測和巡查無記錄的，將取消補助經費，并通報批評。

（五）繼續抓好地質災害氣象等級預報工作

今年縣自然資源局仍將與縣氣象局聯合通過龍陵電視臺發布地質災害氣象等級預報，鎮級相關部門將及時接收的各類氣象信息發放給各村（社區）。預報等級分為5級：1級為可能性很小；2級為可能性較小；3級為可能性較大；4級為可能性大；5級為可能性很大。同時將提示重點危險隱患點，加強對重點危險隱患點監測工作的檢查、督導。此外，遇有災害性天氣，還將以手機短信的方式將預警信息發送到村領導和相關工作人員手中。受泥石流威脅的地方要建立雨量自動或簡易觀測站，摸索確定當地泥石流爆發的降雨量臨界值，及時捕捉災害天氣及時預警。

（六）加強宣傳教育，加大地質災害防治執法力度

各村（社區）廣泛宣傳地質災害的科普知識，防災、避災常識，破除封建迷信，使廣大群眾了解正確應對地質災害的方法，并大力宣傳《地質災害防治條例》，提高廣大干部群眾對地質災害防治意義的認識，增強防災法治意識。督促各行政或自然村制定村規民約，對私自挖砂取土采石行為加以禁止，加強監管，發現及時舉報，防止因私挖濫采導致傷亡事件的發生。

（七）積極組織地質災害應急演練

鎮、村及工程項目建設單位要積極組織轄區或責任區受地質災害隱患威脅的群眾、單位員工或施工單位開展針對地質災害的預警、緊急避險應急演練，使廣大干部群眾熟悉預警信號、預定的撤離路線和避險場所，不斷提高干部群眾的臨災應對能力，樹立正確的防災減災意識，掌握科學的防災常識。

五、主要地質災害隱患點及監測、預防責任人

（一）經排查、研究，確定全鎮2021年各村(社區)主要地質災害隱患點及監測員、預防責任人。

（二）交通干線地質災害隱患預防責任人按省、縣、鄉（鎮）公路不同的管轄權由相應的主管單位主要負責人擔任，監測責任人由該單位主管公路安全的業務部門負責人擔任，監測負責人由隱患點所在路段道班負責人落實。

（三）松山旅游景區地質災害監測責任人由松山管理所所長擔任，監測負責人由松山管理所指派。

（四）水利電力設施地質災害監測責任人由各相應的管理部門主要負責人擔任，監測負責人由該管理部門指派，鎮政府督促、檢查該項工作的落實。

（五）各重點建設項目地質災害預防責任人由各項目業主單位法人代表擔任，監測責任人及監測負責人由該單位指派，鎮政府督促、檢查該項工作的落實。

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