為扎實做好全省2023年農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕64號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，接續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，健全完善農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧要求，持續(xù)提升我省農(nóng)房抗震防災(zāi)能力，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、實施范圍和對象、改造任務(wù)和方式

（一）范圍。補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。

（二）對象。農(nóng)村低收入群體等重點對象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點對象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費；其他不符合規(guī)定的支出。

（三）改造任務(wù)。2023年，根據(jù)各地上報的需求情況，結(jié)合實際統(tǒng)籌給予安排，全省在既有省級資金支持完成2萬戶功能提升（農(nóng)村危房改造接續(xù)支持）試點外，預(yù)算資金內(nèi)安排實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)8萬戶以上。

（四）改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選用修繕加固或拆除重建的改造方式。改造以農(nóng)戶自建為主，或采取聘請鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（施工隊伍）等方式建設(shè)，降低改造成本，指導(dǎo)培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊伍與農(nóng)戶簽訂協(xié)議。引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行、盡力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不能因建房過度負(fù)債而返貧。

三、重點任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作。聚焦抗震設(shè)防烈度7度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)，優(yōu)先支持地震重點監(jiān)視防御區(qū)、年度地震重點危險區(qū)實施農(nóng)房抗震改造，持續(xù)提高農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。健全農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障長效機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。各地要制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)計劃，突出房屋施工技術(shù)、建筑抗震構(gòu)造措施、施工質(zhì)量安全管理、消防安全等方面培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名冊管理制度，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評價，推動建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”，及時錄入“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”。開展“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)，提升“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)水平。

（三）推動農(nóng)房建設(shè)管理。進(jìn)一步落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）要求，積極推動《云南省農(nóng)村宅基地建房工作指引（試行）》《云南省農(nóng)村宅基地建房負(fù)面清單（試行）》落地見效，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)管，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)過程管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房。在公布的設(shè)計下鄉(xiāng)名單中選擇技術(shù)團(tuán)隊對農(nóng)房建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)，落實“裸房”整治，減少存量，遏制增量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任，充實基層監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全巡查工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處置“兩違”行為和質(zhì)量安全問題。

（四）強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)。在實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村宅基地建房中，認(rèn)真落實推廣《云南省鄉(xiāng)村宜居農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)圖集》（鄉(xiāng)村振興版），加快編制推廣現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計通用圖集，提煉建房風(fēng)貌要素清單，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇“功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的方式進(jìn)行改造建設(shè)，同步鼓勵綠色建材使用，實施農(nóng)房節(jié)能改造，可以“示范房”方式，引導(dǎo)形成各具特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

四、保障措施

（一）制定實施方案。落實州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排改造工作。要結(jié)合實際，認(rèn)真組織編制年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實施方案，細(xì)化落實措施、合理安排到村到戶改造任務(wù)。2023年農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)力爭在2023年12月底前全部竣工并驗收合格。

（二）加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管。統(tǒng)籌使用各級財政資金支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，切實加強(qiáng)資金管理，補(bǔ)助資金要通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺兌付至農(nóng)戶社會保障卡賬戶，確保政策落實到位，補(bǔ)助資金在竣工驗收合格后30個工作日內(nèi)足額兌付。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級財政部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促各地加快補(bǔ)助資金撥付兌付進(jìn)度，提高資金使用效益，積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作，不得將補(bǔ)助資金用于與農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造無關(guān)的支出，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交相關(guān)部門處理。

（三）建立臺賬并實施精準(zhǔn)管理。嚴(yán)格落實戶申請、村評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批及公示公告的要求，逐戶建立“一戶一檔”檔案資料，實行一村一匯總、一鎮(zhèn)一臺賬的管理制度。改造任務(wù)分配結(jié)果和完成情況在村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示資料及照片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊存檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立并保存改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時將檔案信息錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)。改造任務(wù)完成后，縣級住建部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將工程實施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農(nóng)戶檔案，做到戶檔完備、賬實相符，管理規(guī)范。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。積極推廣《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集》（試行），改造農(nóng)房要達(dá)到抗震設(shè)防安全基本要求。州（市）住建部門要指導(dǎo)縣級住建部門加強(qiáng)改造工程質(zhì)量安全管理，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與監(jiān)導(dǎo)，縣級住建部門要按屬地原則做好培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)管理人員。重點環(huán)節(jié)到場巡查，建立臺賬并拍攝照片存檔。村（居）委會要安排相關(guān)村干部協(xié)助管理，加強(qiáng)工程進(jìn)度跟蹤及存在問題的整改落實。

（五）強(qiáng)化改造竣工驗收。各地要嚴(yán)格、及時組織竣工驗收，確保竣工一批，驗收一批，把好質(zhì)量安全關(guān)。竣工驗收合格的房屋要貼掛農(nóng)村危房改造安全標(biāo)識牌或在檔案里有合格證等證明材料，同時積極引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷入住，督促地方落實好建新拆危。各地在指導(dǎo)農(nóng)戶實施農(nóng)房改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房改造修繕加固技術(shù)驗收指南》《云南省農(nóng)村住房抗震認(rèn)定與抗震改造工作指南（試行）》等要求，按照已確定的加固改造方案和新建要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造竣工后30日內(nèi)，由縣級住建部門牽頭有關(guān)部門，按照驗收規(guī)范要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)主體（農(nóng)戶）、施工單位（工匠）及專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行綜合驗收。

五、其他要求

（一）開展農(nóng)危改資金績效評價。強(qiáng)化資金績效管理，做好績效運行監(jiān)控，開展改造項目績效評價。決策方面，主要評價補(bǔ)助資金計劃制定、績效目標(biāo)、資金投入與分配等情況。過程方面，主要關(guān)注組織實施、資金管理等情況。產(chǎn)出方面，主要結(jié)合區(qū)域績效目標(biāo)，評價補(bǔ)助資金產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本等情況。效益方面，主要評價補(bǔ)助資金政策實施在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)性、滿意度等方面取得的效果，績效評價結(jié)果要向同級人大備案。評價結(jié)果將成為省級安排下一年度工作任務(wù)及資金分配的重要依據(jù)。

（二）加大督促指導(dǎo)力度。各地要加大實地調(diào)研督導(dǎo)力度，定期對改造農(nóng)房施工建設(shè)情況開展抽查檢查，對進(jìn)度緩慢或問題突出的要進(jìn)行專項督辦、指導(dǎo)整改和通報批評。省級將以第三方質(zhì)量檢查方式，反饋每月清單，開展調(diào)度工作。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和信息報送。各地要加強(qiáng)政策宣傳和農(nóng)房改造技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大干部群眾對危房改造政策和技術(shù)的知曉程度。要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度月報制度，按時高質(zhì)量填報月報。每月30日前將農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造進(jìn)度、存在問題和有關(guān)建議措施等情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對存在緩報或不報的將在年終績效考評時扣除相應(yīng)分值。