龍江位于龍陵城北，距城52公里。東與鎮安接壤，南與龍山毗鄰，西北與騰沖團田、五合隔江相望。是典型的農業鄉，素有“魚米之鄉”的美譽。是老一輩革命家匡沛興的故鄉。

龍江鄉依托財政一事一議獎補項目，以“發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風”為目標，聚力建設美麗鄉村，致力造福農民群眾，著力打造“升級版”新農村。

一、項目區基本情況

龍江山清水秀，風景優美，氣候宜人，物華天寶、人杰地靈。最高海拔2422米，最低海拔1100米，龍川江由東向西沿境而過。受南亞熱帶季風氣候及地型結構影響，立體氣候明顯。年平均降雨量1900毫米，平均氣溫16.9℃，光照時數2070.42小時。國土面積207平方公里，耕地面積27993.6畝（稻田19213.1畝、山地8780.5畝），森林覆蓋率達69.5%。轄11個村委會、4個社區，184個村民小組。2013年末，有8807戶、30508人，其中農業人口6961戶、27850人。農村經濟總收入2.58億元，人均純收入5848元。主要經濟作物有烤煙、茶葉、甘蔗、核桃等。

清塘位于龍江鄉赧等社區。泉源來自地球深處，千百年來，水涌恒流，供給人們生產生活用水，養育周圍鄉民。多年來，鄉民自發地保護維修，但因，基礎設施薄弱，道路出行難、運力弱，公共活動場所及設施缺乏，環境建設差，生態建設落后，產業發展、社會事業滯后，給當地群眾生產生活造成很大困難和不便。

2013年，圍繞清塘，利用財政一事一議獎補項目，實施美麗鄉村建設試點。試點區距村委會0.3公里,距鄉政府0.5公里，屬于半山區。海拔1400米，年平均氣溫17℃，年降雨量1900毫米。國土面積1.7平方公里，耕地1833.25畝（水田1138.36畝、旱地694.89畝）。主要產業有糧食、烤煙、核桃、茶葉、石斛等。轄4個村民小組，2013年，總人口138戶、499人。全村經濟總收入837萬元，農民人均純收入4800元，項目總投資636.096萬元，群眾自籌約1.156萬元、投工投勞折資8.94萬余元，已到位資金506萬元，申請美麗鄉村一事一議資金220萬元。硬化道路3566m、硬化場地6517㎡,新建綜合樓280㎡，安裝路燈18盞，文化館、圖書室，觀景臺、洗衣亭，游泳池、荷花池，綠化帶、風景樹，休閑場、籃球場，標志牌、消防池，垃圾箱、警示牌等公共設施功能完善、一一齊全。通過建亭立閣，引渠筑道，在清塘下再建荷塘，真正成了人們的休閑娛樂場所。

二、主要做法

(一)成立組織，加強領導

一是鄉黨委政府高度重視。成立了由鄉長任組長、分管領導任副組長、相關部門為成員的美麗鄉村建設領導小組;二是組建美麗鄉村建設辦公室。從政府各部門抽調精干力量，并駐村指導組織實施，加大扶持、指導和服務力度;三是明確村三委人員的工作職責，動員村、組、戶三級人員共同參與。形成了“政府指導、村組主導、全民參與”的美麗鄉村建設發展機制。

（二）廣泛發動，提高認識

美麗鄉村建設是國家出錢農民受益的事，是集體事業，涉及千家萬戶，但在建設之中難免有一些小利益的調整，在解決干部群眾思想認識的問題，在推行過程中總有一部分農戶不愿出錢出力。我們一是吃透政策、講透政策，讓干部明白，讓群眾知曉。通過舉辦培訓，提高村組干部及社員的政策水平和實踐工作能力。利用農閑時間，開展“議事”活動進行宣傳。一是干部走家串戶宣傳美麗鄉村政策，讓農民掌握政策，消除顧慮，增強參與意識。二是召開村民代表會議議事，讓農民社員說了算。每議定一個項目，都召開三委班子會、村民代會實行表決，贏得支持。三是社干部積極參與，在項目建設中，清一小組組長魯耀德、退休老干部張文禮始終堅持在工地一線，支持美麗鄉村建設，時間持續兩年之久。

(三)明晰思路，科學規劃

龍江鄉按照新農村建設二十字方針的總要求，計劃利用一年的時間，圍繞清塘自然村建設一個集現代農業、休閑、旅游觀光、歷史人文、生態景觀、群眾富裕為一體的村莊。

（四）堅持原則，規范運作

一是發揚民主，群策群力原則，堅持減輕農民負擔、以穩定促發展的原則。充分考慮農民和集體的承受能力，實施了籌資與籌勞相結合，籌資與國家匹配資金相結合，全方位整合各種資金，有效地擴大了籌資籌勞項目總量。

制定“一事一議”籌資籌勞運作規則。以公開預決算方案、項目審計報告、施工協議的簽定、竣工驗收報告和“以獎代補”資金等環節入手，逐一進行細化和規范。每個環節都讓干部群眾清清楚楚明明白白。做到讓群眾事前、事中、事后全程監督，把事情辦好。

(五)完善制度，開拓創新

確定垃圾處理點，聘請衛生管理保潔員，購置垃圾桶，與農戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔”的三包責任制，實行垃圾規范化收集，形成“戶集，村收，村運，村處理”的垃圾收集體系。建設“美麗鄉村”群眾是主體，參與是關鍵。村三委向村民發放倡議書，簽訂“門前三包”責任書，號召村民主動參與到各自的庭院整治中來，使居民生活與自然環境相協調。

三、經驗啟示

通過清塘自然村美麗鄉村建設項目的試點實踐，新建成的工程與龍江厚重的文化、豐富的人文景觀、魚美米香的田園風光交相輝映，群眾已向小康生活的目標邁進了一步。主要經驗是：

(一)宣傳到位，發揮群眾主體作用是建設好美麗鄉村的源泉。

農民群眾是美麗鄉村的建設者、管理者、維護者和受益者，是項目建設的力量源泉。沒有廣大農民群眾的主動參與，美麗鄉村建設就失去了基礎、失去了“土壤”。發揮好引導好群眾積極性，使之主動全面參與美麗鄉村的建設和管理維護，著力營造“全面動員、全民參與”的濃厚氛圍。在建設中，一切為了群眾、一切依靠群眾，從解決群眾最直接最關注最急迫的問題入手，滿足群眾求美求新求幸福的愿望，在項目申報中充分民揚民主決策，從而調協廣大群眾主動參與建設的熱情。龍江鄉很多在外務工經商的農民不惜放棄手中的生意，千里迢迢趕回家鄉參與美麗鄉村建設。

實踐證明，凡是群眾積極主動爭取的地方，美麗鄉村項目實施起來就非常順利;凡是群眾不愿意干的地方，美麗鄉村項目實施起來困難重重；凡是上級部門關心和領導的重視就能提升好建設的質量和水平。

(二)加強規劃，選準地點是建設好美麗鄉村的基礎。

美麗鄉村，美在特色，要打造、建設一個典型的美麗鄉村項目，選擇一個具有獨特的自然環境，較為優勢的自然資源、便捷的交通條件尤為重要。

龍江山水很美，而清塘更美，是龍江山水中的點睛之筆。水是生命之源，能滋潤大地，而清塘之水就像母親的乳汁養育著世間萬物，這是大自然對我們的恩賜。

“泉眼無聲惜細流、樹陰照水愛睛柔”，只有突出特色、彰顯個性，才能展示龍江鄉美麗鄉村的風采。龍江鄉赧等村這個地方山美水更美，生態環境較好，空氣新鮮、村落棋布，整體看好。村民有淳樸的人情、素質較高，鄰里和睦，社會風氣較好，一切都顯得那么的和諧。群眾參與項目建設的積極性高較強，較熱情。美麗鄉村項目規劃群眾較易接受，實施較為容易。

(三)整合項目、發揮多部門效應、破解資金難題是建設好美麗鄉村的關鍵。

美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。單一的一事一議財政獎補資金極其有限，鄉村兩級又缺乏財力。龍江鄉由鄉黨委政府主要領導掛帥，協調相關部門，打破行業界限，將一事一議財政獎補與新農村建設、水利、林業、扶貧、農業綜開發等項目進行整合，統一用于美麗鄉村建設。解決美麗鄉村建設投入難題，避免重復建設。通過多方整合，整個工程共整合到位資金736萬元，發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，解決一個單位一個項目、單家單戶辦不好、辦不了的事。

(四)明確職責、強化質量是建設好美麗鄉村的保證。

一事一議財政獎補項目投資大、建設時間長、工藝復雜、建成后的使用年限較長，工程質量的好壞，直接關系到公益設施的使用壽命，事關群眾的生產生活，關系到黨和政府的形象。龍江鄉在美麗鄉村項目建設中，鄉項目辦認真履行項目監督職能，統一聘請監理單位，以村作為建設主體進行項目招投標，完工后，請中介進行工程竣工決算審計。項目建成后，招聘管理員、清潔員，增加消防隊人員及文化站人員下駐清塘項目區加強日常管理。完善書屋、開辦了飲食攤點及日用品經銷點，使生活、文化、娛樂豐富多彩。制定后續管理的村規民約、衛生公約等各項制度，切實加強對公共設施和公益項目的維護管理，打造成文化與生活相融合的美麗鄉村格局，確保項目長期發揮效益，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

四、存在問題及下步打算

項目已完工但存在小額資金不足，我們將加大鄉村自籌資金力度，積極動員社會集資；征對項目資金存在缺口的問題，下一步各部要從多渠道籌措資金，盡快彌補資金缺口；針對建設中個別群眾利益受損問題，繼續堅持“以獎代補”，爭取入戶建設資金，擴大補助獎勵范圍，提高補助獎勵額度。

雖然，龍江鄉美麗鄉村建設取得了一定的成績，但離群眾的要求還有一定差距。我們要繼續學習兄弟鄉鎮的先進經驗，要對美麗鄉村建設再研究再創新再提升。我們相信，在縣委縣政府的正確領導下，龍江一定能把清塘新農村建設成為“宜居、宜業、宜游”、集經濟發觀光、休閑、度假、康健為一體的美麗鄉村，清塘也必將成為一顆更加璀璨的新星。

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