為預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，根據(jù)市、縣關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與處置并重的原則，重點(diǎn)解決基層應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的防御和處置能力。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及上級各部門應(yīng)急管理工作會(huì)要求，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。

三、工作目標(biāo)

健全縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，完善各部門、各村、各行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)綜合性、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)裝備、物資、技術(shù)保障能力，提高預(yù)防控制、信息研判、預(yù)測預(yù)警、快速處置、恢復(fù)重建水平，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)突發(fā)事件明顯減少，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大幅降低，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步得到保障的目標(biāo)。

四、適用范圍

本預(yù)案適應(yīng)全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。組長由鄉(xiāng)長擔(dān)任，副組長由具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各村（社區(qū)）支部書記、主任及鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人組成。

組 長：姚茂金

副組長：張紹波

成 員：蔣錫輝 廖孝發(fā) 饒秀明 李希助 鄭世保 楊大會(huì) 鄭 宇 楊文華 郭梅冬 石曉玫 余穎洪永全劉素梅 段佐芬 李 娜李占東 趙盛東閆志東 楊朝東劉增貴 王有福婁必傳徐云順杜榮寶張東華段瑞川郭紹東段發(fā)明段興虎匡大平楊正龍寸待銅楊國喬曹祖林閆永博盧 山蘇會(huì)美

（二）日常工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室綜合執(zhí)法中心，辦公室主任由李占東擔(dān)任并負(fù)責(zé)處理日常工作。

（三）設(shè)立應(yīng)急值班室。實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班電話：0875-6800003。

六、信息報(bào)告與報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)

（一）各村（社區(qū)）支部書記、主任要相應(yīng)設(shè)立應(yīng)急值班室，并公布24小時(shí)值班電話。建立突發(fā)事件信息報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)，各村（社區(qū)）要配備一名信息員，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的接報(bào)與報(bào)送工作。

（二）信息報(bào)告程序。總支信息報(bào)送員（第一時(shí)間）——上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急值班室（15分鐘內(nèi)）——上報(bào)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦。情況緊急時(shí)，值班人員可直接撥打“110”。

（三）信息報(bào)告內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件后，各村（社區(qū)）要立即如實(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場傷亡情況，發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施、請求緊急增援事項(xiàng)，或需通報(bào)周邊地區(qū)情況等。

（四）信息收集。信息員要及時(shí)掌握本總支突發(fā)事件信息，做好本村（社區(qū)）重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作。

七、先期應(yīng)急處置

（一）鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場組織指揮，派出所、衛(wèi)生院等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。

（二）成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)預(yù)案，緊急研定現(xiàn)場處置措施。

（三）指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，向上級政府值班室報(bào)告現(xiàn)場信息，并負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場處置情況。

（四）快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，限時(shí)趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，排除險(xiǎn)情等。

（五）建立若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時(shí)搶救傷員和物資財(cái)產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒，制訂保護(hù)范圍等。

（六）當(dāng)上級政府或主管部門到達(dá)現(xiàn)場后，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場情況，并協(xié)助開展應(yīng)急處置直至事件處置完畢。

八、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)直各單位的處置職責(zé)

（一）自然災(zāi)害處置組

組 長：鄭 宇

副 組 長：段佐芬

成員單位：龍新派出所 龍新國土資源管理所

處置職責(zé)：

1.嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施。

2.根據(jù)需要在轄區(qū)組成就在搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作。

3.果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地降低事件造成的損失和危害。

4.組織善后處理和賑災(zāi)等工作，安撫災(zāi)民，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

（二）事故災(zāi)難處置組

組 長：洪永全

副 組 長：楊朝東

責(zé)任單位：龍新派出所 龍新衛(wèi)生院 龍新國土資源管理所

處置工作要求：

1.嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施。

2.以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

3.緊急啟動(dòng)預(yù)案，組織開展應(yīng)急工作。

（三）公共衛(wèi)生事件處置組

組 長：楊朝東

副 組 長：劉素梅

責(zé)任單位：龍新派出所 龍新衛(wèi)生院 龍新市場管理所

處置工作要求：

1.嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施。

2.根據(jù)事故的特性和需要，嚴(yán)密組織實(shí)施疾病控制，盡最大可能減少傷亡。

3.認(rèn)真排查，尋找事故引發(fā)源頭。

（四）社會(huì)安全事件處置組

組 長：洪永全

副 組 長：石曉玫

責(zé)任單位：龍新派出所 龍新司法所

處置工作要求：

1.嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法采取措施。

2.公安和相關(guān)村、單位要立即在救災(zāi)現(xiàn)場維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

3.實(shí)行安全警戒和治安管制，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種破壞活動(dòng)。

九、應(yīng)急保障工作

（一）物資保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

1.應(yīng)急設(shè)備：鄉(xiāng)政府備有應(yīng)急燈10個(gè)、對講機(jī)2部、應(yīng)急車輛2臺(tái)（必要時(shí)可征用社會(huì)車輛）、鐵鍬20把、十字鎬20把等應(yīng)急設(shè)備。

2.成立鄉(xiāng)突發(fā)事件先期應(yīng)急處置小組。成員由派出所全體人員組成。

3.各村（社區(qū)）要自行組建在武裝部長帶領(lǐng)下的志愿者隊(duì)伍。

4.鄉(xiāng)與各村（社區(qū)）都要準(zhǔn)備緊急避難場所。農(nóng)村可選擇在當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校，鄉(xiāng)里可選擇在廣場、學(xué)校等。

5.社會(huì)事務(wù)辦、綜合執(zhí)法中心等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地人民做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

十、善后處理工作

（一）善后處置

1.突發(fā)公共事件和災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，救濟(jì)援助災(zāi)民，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

2.所在村（社區(qū)）及各災(zāi)害主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程序，評估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失及開展減災(zāi)工作的綜合情況，并按規(guī)定向上級報(bào)告，以便向社會(huì)公布。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

3.鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心、社會(huì)事務(wù)辦要迅速做好災(zāi)民安置和救災(zāi)救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理，確保災(zāi)民的基本生活并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作；衛(wèi)生院要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控、痢疾防治工作；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門要對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而形成的環(huán)境改變和污染及時(shí)提出應(yīng)急控制措施和治理恢復(fù)意見。

（二）社會(huì)救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在事發(fā)地域內(nèi)或全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，司法所負(fù)責(zé)對需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)對社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

（三）調(diào)查和總結(jié)

鄉(xiāng)應(yīng)急辦要做好突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等問題的分析評估，做好應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報(bào)；重大和特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，鄉(xiāng)政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報(bào)上級政府。對責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高管理水平和應(yīng)急能力，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

十一、培訓(xùn)和演練

演習(xí)演練全鄉(xiāng)綜合演練每年不少于一次，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施；專項(xiàng)演練由各專業(yè)部門組織實(shí)施，每年不少于一次，演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

鄉(xiāng)應(yīng)急辦和各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在媒體上刊登有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。教育部門要把正確應(yīng)對和處理突發(fā)公共事件作為中、小學(xué)學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，制訂教育計(jì)劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。應(yīng)急管理和救援人員由專業(yè)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

十二、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干擾調(diào)查的；

（四）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（五）有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；