為進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令）、《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號(hào)）等要求，結(jié)合全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，編制2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及省、市、縣委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，全面提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全隱患排查治理體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1.在產(chǎn)非煤礦山（尾礦庫(kù)）企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100%以上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100%以上，煙花爆竹生產(chǎn)（批發(fā)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100%，冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100%以上；2.隱患整改率達(dá)95%以上；3.事故調(diào)查按期結(jié)案率達(dá)100%。

（二）主要任務(wù)

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作根據(jù)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查、季節(jié)性監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、雙隨機(jī)抽查相結(jié)合。按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心主要負(fù)責(zé)對(duì)直接監(jiān)管和綜合監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查、抽查、督查。嚴(yán)格實(shí)施源頭管控，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、及時(shí)排查和整治安全生產(chǎn)事故隱患，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為龍新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日確定

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

根據(jù)工作實(shí)際，龍新鄉(xiāng)人民政府現(xiàn)有安全生產(chǎn)執(zhí)法證人數(shù)為2人，實(shí)際能參與監(jiān)督檢查人數(shù)1人。

（二）工作日確定

1.總法定工作日（250個(gè)工作日）

總法定工作日=（全年天數(shù)-全年雙休日數(shù)-國(guó)家法定節(jié)假日數(shù)）×執(zhí)法人員數(shù)量=（365-104-11）×1=250個(gè)工作日。

2.監(jiān)督檢查工作日（342個(gè)工作日）

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查按季進(jìn)行，采取“雙隨機(jī)”和“四不兩直”的方式，每次隨機(jī)抽取2名執(zhí)法人員，每季度均隨機(jī)抽查10家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)需0.5天；全縣共有重點(diǎn)企業(yè)57家，其中：非煤礦山（尾礦庫(kù)）14家，工貿(mào)12家，危險(xiǎn)化學(xué)品29家，煙花爆竹批發(fā)2家。企業(yè)數(shù)×天數(shù)×人數(shù)×季度數(shù)=57×0.5×3×4=342個(gè)工作日。

3.其他執(zhí)法工作日（430個(gè)工作日）

其他執(zhí)法工作包括：開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，參與安全生產(chǎn)許可和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，調(diào)查安全生產(chǎn)舉報(bào)，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法及省、市局組織的重點(diǎn)時(shí)間段安全督查、辦理行政復(fù)議或行政應(yīng)訴、完成領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門交辦的工作任務(wù)等事項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，共計(jì)430個(gè)工作日。

4.非執(zhí)法工作日（478個(gè)工作日）

非執(zhí)法工作包括業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核及工作會(huì)議、檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門工作、參加黨群活動(dòng)、機(jī)關(guān)值班、病事假和法定年休假等事項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，全年共需478個(gè)工作日。

四、檢查的主要內(nèi)容、方式和重點(diǎn)

（一）檢查主要內(nèi)容

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查以下19項(xiàng)內(nèi)容：

1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，按要求配備注冊(cè)安全工程師的情況；

5.從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全合格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作證書(shū)的情況；

6.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

7.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8.對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；

9.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

10.教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

11.為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

14.組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

15.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等情況；

16.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、礦山、金屬冶煉行業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備、執(zhí)行應(yīng)急管理規(guī)定、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等方面情況；

17.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任五落實(shí)五到位的情況；

18.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；

19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）檢查的方式

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號(hào)）的規(guī)定，通過(guò)綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等三種方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，制定每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，日常監(jiān)督原則上以“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）重點(diǎn)企業(yè)

重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段需要檢查的企業(yè)等。除確定的重點(diǎn)企業(yè)（企業(yè)名單見(jiàn)附件）外，其它檢查對(duì)象根據(jù)各時(shí)期專項(xiàng)整治、重點(diǎn)工作安排情況確定。

五、有關(guān)要求

（一）明確職責(zé)，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各股室要充分認(rèn)識(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃的重要性，明確工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，提高計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、執(zhí)行力和針對(duì)性。監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃明確后，不得擅自變更和調(diào)整，因上級(jí)監(jiān)管工作部署和不可預(yù)見(jiàn)等因素確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，有關(guān)股室應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處；對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，嚴(yán)格按照從嚴(yán)、從重的原則，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)肅查處。同時(shí)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)抗拒執(zhí)法的依法移交公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，逾期不執(zhí)行行政處罰決定的及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（三）規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查都要有方案、有實(shí)施、有總結(jié)，檢查前要認(rèn)真制定檢查工作方案，檢查結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大隱患、重要問(wèn)題要及時(shí)梳理，建立臺(tái)賬。嚴(yán)格執(zhí)法行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），對(duì)每一起行政處罰案件，要從法律依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定、證據(jù)收集、處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)以及文書(shū)適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)審核把關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確定抽查比例和頻次，大力推廣“雙隨機(jī)”抽查工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，采取多種形式加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)的宣傳報(bào)道，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的普及率，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)法治意識(shí)。督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員的守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作、積極舉報(bào)各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

附件：1.非煤礦山檢查重點(diǎn)企業(yè)名單

2.工貿(mào)企業(yè)檢查重點(diǎn)企業(yè)名單

3.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹檢查重點(diǎn)企業(yè)名單

附件1

非煤礦山檢查重點(diǎn)企業(yè)名單

附件2

工貿(mào)企業(yè)檢查重點(diǎn)企業(yè)名單

附件3

危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)檢查重點(diǎn)企業(yè)名單