一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，鞏固2018年以來全鄉開展的安全工程三年行動計劃成果，通過三年整治，從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板，進一步夯實道路運輸安全基礎，努力實現“三個持續減少、一個堅決防范”（道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防范遏制重特大道路運輸事故）的目標，確保道路運輸安全生產形勢持續向好。

二、主要任務和措施

（一）健全道路運輸安全責任體系

1.督促落實企業安全生產主體責任。強化道路運輸企業安全生產主體責任，督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，嚴格落實車輛技術管理制度，確保車輛符合有關安全技術條件。充分利用網絡技術，嚴格落實駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。健全市場退出機制，依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場。（責任單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心）

2.構建共建共治體系。統一縣、鄉、村三級道路交通安全議事協調機構，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。全面推廣農村公路“路長制”，強化農村公路建設養護運營和交通安全管理責任落實。全面實行道路交通安全“片長”“路長”掛鉤聯系責任制，進一步壓實道路交通安全領導責任、監管責任和主體責任。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所）

3.推進信用體系建設。建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，完善道路運輸領域“紅黑名單”管理制度，及時將道路運輸領域“紅黑名單”推送至市信用信息共享平臺，實施聯合獎懲。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所）

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析、督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要責任人、相關責任人，嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作，鄉人民政府成立事故調查組對較大以上道路運輸事故開展深度調查。（牽頭單位：鄉綜合執法中心；責任單位：龍新派出所、鄉國土和村鎮規劃服務中心等按職責分工負責）

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援體系，降低生態環境損害，科學及時處置道路交通突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全公安交管、交通運輸、衛生健康、消防救援部門及保險企業共同參與的快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，提升協作救援能力，減少事故傷員致死致殘。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、衛生院等按職責分工負責）

6.建立警醫合作長效機制。合理布設道路沿線交通事故救援點，綜合確定專業救治醫院特別是顱腦、心肺、肝脾損傷救治專業醫院，建立重傷救治醫療專家庫，實施快速精準有效救治，提高重傷員救治成功率。加強交通事故救援“綠色通道”建設，切實保障應急救援、醫療救護等車輛優先通行權。（牽頭單位：龍新衛生院；責任單位：龍新派出所、鄉國土和村鎮規劃服務中心）

（二）加強客貨車安全源頭整治

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管，嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產企業及產品公告管理制度，對客貨運輸車輛產品與國家標準、公告不符的，責令企業立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關產品公告。暢通運輸企業對道路運輸車輛產品質量缺陷的反饋處理渠道。責任單位：龍新市場監管所）

2.組織開展隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和擅自開展車輛維修的配件經銷商等非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。推動不具備限速功能的客運車輛退出道路運輸市場，推進危險貨物運輸車輛完成視頻防碰撞安全運行系統安裝。（牽頭單位：經濟發展辦；責任單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心、龍新派出所、龍新市場監管所等按職責分工負責）

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準，督促生產企業改進車輛安全設計，增設客運車輛限速警示標志，提高重載貨車動力性能和制動性能，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心）

4.鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，張貼警示標識標語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心）

5.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用，鼓勵“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監控系統。建立部門間客車登記信息共享機制，加強客車行駛證使用性質與道路運輸經營資質信息比對核查，對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的，機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛登記。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、龍新市場監管所等按職責分工負責）

6.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車（不含公交車輛）定期開展車輛使用性質和營運性質的比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的，實施重點監管，限期變更登記使用性質，并向有關部門通報；擅自從事道路運輸經營的，依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車，依法辦理注銷手續。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心）

7.加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查。重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的，應當公開曝光，并及時啟動缺陷產品召回。（責任單位：龍新市場監管所）

8.加快淘汰隱患問題車輛。嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》，對使用時間距報廢年限1年以內的大客車，不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車，到2022年底前，57座以上大客車和臥鋪客車全部退出道路運輸客運市場。（責任單位：龍新派出所、鄉國土和村鎮規劃服務中心等按職責分工負責）

（三）提升運輸行業從業人員素質

1.完善運輸從業人員管理制度。落實“放管服”改革要求，實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。（責任單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心）

2.嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程，嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為，嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。（責任單位：龍新派出所、鄉國土和村鎮規劃服務中心等按職責分工負責）

3.加大宣傳曝光力度，不斷提升全民交通安全文明意識。開展“一盔一帶”安全守護行動，強化“兩客一危一貨”等道路運輸重點從業人員交通安全警示教育，組織文明交通先進單位及先進個人創建評選活動，組織開展節假日和重點人員交通安全宣傳警示提示，充分運用媒體的輿論監督作用，定期開展“事故多發路段、高危風險企業、突出違法車輛、典型事故案例、終身禁駕人員”五大曝光行動。（責任單位：龍新派出所、鄉國土和村鎮規劃服務中心等按職責分工負責）

（四）加大運輸企業事故隱患清理力度

1.推動企業規范經營。鼓勵客運企業規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業，不得為個人核發大中型客車營運許可。加強企業注冊登記管理，做好道路客運企業注冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責，建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業態管理服務，強化網約車平臺企業安全管理，嚴格落實執行制度并報送安全事故報告，督促網絡平臺企業依法、安全、規范經營。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、龍新市場監管所按職責分工負責）

2.健全事故隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任，建立健全隱患排查治理與風險防控制度，開展風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規范化建設，實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》，對存在重大事故隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦，督促及時消除事故隱患；經整頓仍不具備安全生產條件的，地方人民政府應當依法予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所）

（五）加強重點車輛運輸安全治理

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統，推動礦山、水泥、砂石“三類企業”和大型物流園區、大宗物品集散地安裝出口稱重設施并聯網運行，嚴禁超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網，落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入措施；對農村公路的鄉道、村道根據設置要求，實行限高限寬措施，有效遏制農村公路的超限超載行為。嚴查超限超載違法，深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、龍新自然資源所、鄉綜合服務中心、龍新市場監管所等按職責分工負責）

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學品運輸企業建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物托運、承運、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系，加快提升行業綜合治理能力。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、鄉綜合執法中心等按職責分工負責）

5.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型，引導農民群眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置，提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車輛。清理整治農村地區變型拖拉機，嚴格加強日常監管。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、鄉綜合服務中心等按職責分工負責）

（六）凈化道路運輸秩序

1.嚴查突出交通違法。每年開展集中整治、周末夜查、區域聯動等，保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析國省道、農村公路交通事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類指導，組織開展針對性整治，加大執法管控力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。（責任單位：龍新派出所）

2.嚴厲打擊非法營運行為。建立健全政府主導、統籌聯動、依法監管、綜合治理的打擊道路運輸非法營運長效工作機制，將打擊非法營運行為與平安創建緊密結合起來，納入年度目標管理責任考核。建立整治聯席會議制度，研判形勢，制定措施，部署任務。組成不低于20人的集中整治專項行動執法隊伍，開展聯合執法，嚴厲打擊非法經營行為。對涉嫌妨礙執法、尋釁滋事、擾亂市場秩序的嫌疑人由公安機關采取強制措施，構成犯罪的移送司法機關處理。派出所要對非法經營發布信息的QQ群、微信群的群主實行告誡約談，并限期刪除相關信息和解散相關QQ群、微信群，對拒不刪除和解散的實施封停；對規模化、團伙化甚至涉嫌具有黑社會性質的非法經營團伙，由屬地政府、掃黑辦等部門及時甄別，由公安機關立案偵查。建立舉報獎勵機制，設立舉報電話，并向社會公布，對舉報者進行適當獎勵，廣泛動員社會力量參與。財政部門加強經費保障，交通執法部門嚴格執行罰沒收入收支兩條線，對返還的罰沒收入要納入工作經費，用于保證打擊非法營運工作的持續開展。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所、鄉文化廣播電視服務中心、鄉財政所、龍新市場監管所等按職責分工負責）

（七）完善道路安全防護設施

1.全面排查道路安全風險隱患。深入實施公路安全生命防護工程，在完成安全工程三年行動計劃數的鄉道及以上等級公路事故隱患治理基礎上，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段整治。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開展干線公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發點段隱患排查整治，事故多發位置的防護設施在修復時，其防護能力應予以加強。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所）

2.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，2022年全部完成。根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施，結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施，對支路上主路的上坡路段進行治理，具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機動車和非機動車隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。（牽頭單位：鄉國土和村鎮規劃服務中心；責任單位：龍新派出所）

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）制定方案（2020年5月）。指導督促各村（社區）、有關部門和企業制定實施方案，作出具體安排部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。對2018年以來全縣開展的安全工程三年行動計劃進行全面分析評估，對道路運輸行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立行立改，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，采取建立臺賬、掛牌督辦、限期整改、嚴肅查處、嚴厲問責等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析道路運輸安全方面共性問題和突出隱患，深挖深層次矛盾和原因，從法規標準、政策措施層面建立完善具體制度，健全長效機制，形成一套較為完善的道路運輸安全制度體系。