一、整治目標

要按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大提升”的工作思路，通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、農村消防工作、重點行業和重點單位管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災隱患、降低火災風險的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。

（一）消防安全突出風險得到明顯整治

堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治連片村寨、公共租賃住房、易燃易爆危險品企業、文物等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，重大消防安全風險明顯減少。

（二）消防治理責任機制得到明顯加強

全面推行重點行業、重點單位消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

（三）火災風險防控體系得到明顯優化

建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數據庫，實時化、智能化評估消防安全風險。

（四）全民消防安全素質得到明顯提升

全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入重點行業領域職業培訓內容，推動機關團體企業事業單位建立常態化全員消防培訓制度，實施消防宣傳精準幫扶計劃，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

（五）社會消防安全環境得到明顯改善

2020年至2022年，火災總量、亡人數量、傷人數量控制在低位，嚴防較大以上火災事故發生，重特大火災事故得到堅決遏制，消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務

（一）實施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。一是2020年上半年以村（社區）為單位，全面摸排統計轄區公共建筑及新建住宅小區底數和消防車通道管理情況。二是屬于消防安全重點單位的，由消防救援機構負責牽頭督促實行標識化管理。三是其它公共建筑及新建住宅小區，由村（社區）負責牽頭督促實行標識化管理。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各部門等按職責分工負責）

2.加強綜合執法和聯合管理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。一是2020年各有關部門要建立消防車通道聯合執法管理機制，定期組織開展消防車通道聯合執法檢查。二是消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。三是對占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的或者多次違法停車造成嚴重影響的單位和個人，要納入消防安全嚴重失信行為，推動記入企業信用檔案和個人誠信記錄，推送至當地信用信息平臺，按照本地規定實施聯合懲戒措施。四是要建立健全單位和個人占用、堵塞、封閉消防車通道等嚴重失信行為披露、曝光制度，強化輿論監督。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各部門等按職責分工負責）

（二）集中開展消防安全治理

易燃易爆危險品企業消防安全能力建設。一是要熟悉了解轄區易燃易爆危險化學品經營、使用、儲存和運輸單位的基本情況，建立完善單位底數和問題臺賬，全面落實重大消防安全風險管控措施。二是要督促易燃易爆危險品企業依據規范和行業標準，組織開展消防安全自檢自查，認真分析查找本單位存在的管理漏洞和薄弱環節，切實加強自身消防安全管理，并向社會作出公開承諾，堅決杜絕火災事故的發生。三是要按照“應建必建”原則，督促有條件的易燃易爆危險品企業，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。四是要督促指導轄區重大危險源單位制訂本單位消防安全能力建設方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。五是要督促指導各易燃易爆危險品企業探索應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。六是要針對本轄區易燃易爆危險化學品的種類、理化特性以及可能發生的災害事故，科學制（修）訂處置預案，建立滅火救援應急聯動機制，并有針對性地組織實戰演練，切實提高事故處置能力。（牽頭部門：鄉綜合執法中心；責任單位：各有關部門等按職責分工負責）

（三）全面補齊農村消防工作短板

要以遏制“農村火災頻發多發、小火亡人突出”為目標，采取縣、鄉、村統籌推進的方式，要從源頭上解決和改善農村消防工作基礎薄弱問題，逐步減低火災風險隱患，有效遏制全縣農村火災頻發、小火亡人突出的現狀，切實防止因火災致貧返貧。

1.推進鄉村公共消防基礎建設。一是要推動將農村消防基礎設施建設納入本地區經濟社會發展規劃、鄉鎮總體規劃編制內容，組織制訂鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理，從源頭上解決和改善農村消防工作基礎薄弱問題。二是要因地制宜推進農村地區消防水源、市政消火栓、消防通道、消防車輛裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造，將消防水源建設改造納入農村人畜飲水工程，補齊農村和新近脫貧地區消防基礎設施不足短板。三是要構建以“一委一辦三員”為核心的農村消防工作組織體系，繼續分類推進鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站、公安派出所消防警組建設，填補鄉鎮消防力量空白點。（責任單位：龍新鄉派出所）

2.加大鄉村火災隱患整治力度。一是制訂農村火災防范能力三年提升計劃，加強對工業園、小微企業、大型村寨等消防安全評估和管理，重點治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。二是結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。三是相關行業部門及鄉、村（社區）、派出所、駐村工作隊、基層網格力量等，持續強化農村地區重點單位（場所）消防安全管理，加大日常消防檢查巡查。四是圍繞提升農村居民消防安全意識和自防自救技能，廣泛開展貼近農村實際和農民生活的經常性消防宣傳，加大對農村地區基層領導干部、公安派出所消防民警協警、網格員、企業負責人、個體經營者的消防培訓力度。2022年，農村消防安全條件明顯改善。（責任單位：龍新鄉派出所）

（四）加強重點行業領域和單位消防安全管理

1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，在2020年年內組織對學校及幼兒園、養老服務機構、娛樂場所、服務營業場所、市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑等單位集中開展一輪排查整治，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，各部門要按照各自職能分工列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構要發揮綜合監管作用，加強行業部門消防工作檢查協調，提供消防技術服務。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各有關部門等按職責分工負責）

2.推行行業消防安全標準化管理。派出所要會同教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理標準。相關部門堅持誰主管、誰負責，按照《中華人民共和國消防法》、《云南省消防安全責任制實施辦法》等法律法規要求，在各自職責范圍內，依法依規做好本行業、本系統消防工作，進一步健全行業系統消防安全分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織本行業領域及下屬單位開展消防安全標準化管理。2020年，各重點行業部門要推出一批標準化管理示范單位；2020年，在各行業領域全面推廣典型經驗做法；2022年，各重點行業領域全面落實消防安全標準化管理。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各有關部門按各自職能分工做好消防工作）

3.深化重點單位消防標準化管理。各消防安全重點單位加強管理人能力素質提升，嚴格落實消防安全三項報告備案和消防工作例會、培訓教育、檢查巡查、值班值守、隱患整改、考評獎懲等制度，積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施，定期開展消防安全評估。（牽頭單位：龍新派出所）

4.深化文物古建筑及古城古鎮消防安全管理達標創建。一是文化站要健全完善消防責任體系，明確消防工作管理組織機構，對影響文物消防安全的建（構）筑物分三年進行集中整治。二是要強化消防安全管理，科學評估火災風險，實施風險等級管理，嚴格生產生活用火用電和易燃可燃物品管理，加強文物保護工程工地和大型活動消防安全管理。三是要嚴格火災隱患整治，每月開展防火巡查檢查，定期開展隱患整治督導檢查。四是要加強消防設施建設，嚴格消防設施管理，強化科技支撐。五是要定期開展消防警示教育和常識性宣傳，深入開展消防安全專業培訓。2022年年底前全鄉所有縣級以上文物保護單位全部達到“一項一策”消防安全整治標準。（牽頭單位：龍新鄉派出所；責任單位：鄉文化廣播電視服務中心）

（五）實施消防安全素質提升工程

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，每年度至少專題組織開展1次教育宣傳活動。組織辦要將消防知識納入相關班次培訓內容，每班次學課時不少于2個課時。司法所要加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實，每年度開展1次逐項督促指導。教育部門要將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各部門等按職責分工負責）

2.加強消防公益事業發展。一是要充分引導帶動社會各界積極參與消防工作、踴躍投身消防事業，依托快遞服務等各行業協會、各人民團體、各類社會人群開展消防宣傳教育工作，打造消防工作社會化新格局。二是要因地制宜出臺相關政策措施，全力加強消防公益事業制度機制建設。（牽頭單位：龍新派出所；責任單位：各有關部門按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月底前）。按照方案和工作部署要求，對方案中的部分子項要進一步細化工作措施和制訂工作計劃，迅速啟動消防安全專項整治。同時，及時對專項行動進行部署，明確鄉各部門治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。對安全風險隱患進行系統、全面排查整治，摸清現狀；對龍新鄉安全工程3年行動計劃（2018-2020）進行全面評估；分地區、按行業建立問題隱患和制度措施兩個清單。

（三）集中攻堅（2021年）。著重完善安全生產責任和管理制度；對“兩個清單”實行動態管理；針對重點難點問題，深化技防、物防、人防措施，實施第二輪安全工程3年行動計劃。

（四）鞏固提升（2022年）。從法規標準、政策措施層面建立健全、補充完善安全生產具體制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

通過近3年努力，到2022年，全鄉火災事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全鄉安全生產整體水平明顯提高。