為加強非煤礦山（含尾礦庫）安全專項整治，根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年整治，非煤礦山安全標準全面提高，本質安全水平確實提升真正解決“小、散、弱”等突出問題，建立健全風險源點清單，對標對表實施動態(tài)管理，進一步防范化解非煤礦山重大安全風險，切實提升非煤礦山本質安全水平。建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點雙重預防機制，努力減少一般事故，有效防范較大事故堅決遏制重特大事故，非煤礦山安全生產(chǎn)持續(xù)向好，最大限度的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、主要任務和措施

（一）加快制定完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度，推進重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度，強化風險評估和事故預防功能。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理

嚴把新立礦山準入關。嚴格落實《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》、《保山市人民政府關于促進金屬非金屬礦山轉型升級的實施意見》和《龍陵縣人民政府關于促進金屬非金屬礦山轉型升級的實施意見》有關規(guī)定，強化源頭管控，對新立礦山準入條件特別是生產(chǎn)建設規(guī)模達不到法律法規(guī)規(guī)定和省、市、縣政府要求的，一律不得辦理采礦權審批等行政許可手續(xù)。（牽頭單位：龍新自然資源所；責任單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫等企業(yè)不同特點，制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。（責任單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。根據(jù)上級主管部門出臺的非煤礦山安全風險分級管控工作指南，推動非煤礦山企業(yè)建立以全員安全生產(chǎn)責任體系為核心的雙重預防機制，并與安全生產(chǎn)標準化融合創(chuàng)建。指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制定完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度，在重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。督促企業(yè)強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

3.嚴格安全生產(chǎn)標準化工作機制。按照國家、省新修訂的非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法和評審制度，加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時申請發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級。鼓勵企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。（責任單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動計劃，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，探索在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設高水平安全技能現(xiàn)代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監(jiān)督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質的抽查與執(zhí)法力度，促進安全培訓規(guī)范到位。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：龍新派出所、龍新市場監(jiān)管所等按職責分工負責）

5.大力推廣先進適用技術裝備。根據(jù)推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見，推動以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次筑壩。建立完善安全風險監(jiān)測預警機制，尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)對主要運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

（四）嚴密管控重大安全風險

嚴密管控非煤礦山重大安全風險。按照分級管理要求，對單班入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診，突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水、民用爆炸物品儲存和使用等重點環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風險辨識管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。2020年，制定龍新鄉(xiāng)防范化解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制；開展生產(chǎn)和基建礦山重大事故隱患企業(yè)排查，建立重大事故隱患治理制度，落實重大事故隱患防治措施；邊坡高度在200米以上的露天礦山及堆置高度在200米以上的排土場建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。2021年，所有生產(chǎn)礦山建成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；設計等別為四等的在用尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。2022年，所有生產(chǎn)地下礦山按照相關標準完善人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，所有在用和停用尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）