一、整治目標

通過三年整治，全鄉(xiāng)涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核合格率100%，危險化學品本質安全水平明顯提升。

二、主要任務和措施

（一）提升危險化學品重大安全風險管控能力

1.嚴格高風險化工項目準入。一是嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年），強化源頭管控，推進產業(yè)結構調整，科學審慎引進化工項目。二是嚴格控制涉及氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）建設項目，按照審批權限實行部門聯(lián)合審批，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進入園區(qū)。三是支持危險化學品生產企業(yè)開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的產能。四是化工園區(qū)選址應把安全放在首位，按規(guī)范留足安全防護距離，留有適當緩沖帶。（牽頭單位：鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦；責任單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心、鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、龍新自然資源所等按職責分工負責）

2.深入開展企業(yè)安全風險隱患排查治理。督促轄區(qū)內企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，在2020年8月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案，對重大事故隱患依法上報地方有關監(jiān)管部門并實施掛牌督辦，經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：鄉(xiāng)黨政辦、龍新市場監(jiān)管所等按職責分工負責）

3.強化危險化學品運輸安全管理。一是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。二是開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關標準貫徹實施，2022年底前危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。（牽頭單位：鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、龍新派出所；各部門按職責分工負責）

4.扎實做好使用環(huán)節(jié)安全管理。一是嚴格落實“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，負有安全監(jiān)督管理職責的有關部門按照法定職責進一步強化本行業(yè)（領域）危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全管理。二是開展使用危險化學品專項治理整頓，重點突出涂料、自來水和污水處理等使用危險化學品從事生產經營活動的企業(yè)，以及醫(yī)院、學校等企事業(yè)單位。三是在自來水和污水處理企業(yè)積極推廣使用低毒性二氧化氯、次氯酸鈉等安全環(huán)保工藝技術和產品，逐步淘汰直接使用氯氣消毒殺菌技術，2022年10月底前完成改造任務。（牽頭單位：鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心）

（二）提高危險化學品企業(yè)本質安全水平

1.全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離。一是督促危險化學品生產儲存企業(yè)按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》等標準規(guī)范確定危險化學品生產企業(yè)外部安全防護距離。二是對不滿足外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，整改工作原則上在2020年底前完成；需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年底前完成；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造計劃的，確保按期完成。三是嚴格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護危險化學品企業(yè)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所；爆炸危險性化學品的生產和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃中心等按職責分工負責）

2.進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推進全鄉(xiāng)危險化學品“兩重點一重大”企業(yè)的生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造升級，2022年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統(tǒng)裝備和使用率未達到要求或未投用的，一律停產整改。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

3.規(guī)范設置企業(yè)平面布局。一是危險化學品生產（儲存）企業(yè)行政辦公區(qū)、后勤保障區(qū)、集中控制區(qū)和生產作業(yè)區(qū)實行四區(qū)分離，繼續(xù)實施智能二道門管理系統(tǒng)。二是涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內，已建成投用的必須于2021年底前完成整改。三是涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》，在2021年底前完成抗爆設計、建設和加固。四是具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2021年8月前必須予以拆除。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質能力

1.強化從業(yè)人員教育培訓。一是對全鄉(xiāng)涉及“兩重點一重大”化工和危險化學品企業(yè)主要負責人每年集中開展一次安全生產知識培訓，內容包括法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育等。二是做好其他化工和危險化學品企業(yè)主要負責人的警示教育。在警示教育期間，對所有企業(yè)主要負責人按照《化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產管理知識重點考核內容》開展考核，對考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。三是危險化學品企業(yè)按照《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓。重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例在2021年底前達到10%以上，2022年底前達到30%以上。四是嚴格從事危險化學品特種作業(yè)崗位人員的學歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

2.提高從業(yè)人員準入門檻。自2020年6月起，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業(yè)，所有新入職的危險化學品企業(yè)主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須達到大專及以上學歷，對不符合上述要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品生產企業(yè)按規(guī)定配備化工相關專業(yè)注冊安全工程師。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；各部門按職責分工負責）

（四）推動企業(yè)落實主體責任

1.嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。一是制定并公布化工和危險化學品企業(yè)執(zhí)法計劃，進一步加大對重大事故隱患和安全生產違法行為的執(zhí)法力度。強化事故責任追究，經事故調查明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和有關責任人員，及時移交有關部門依法追責。二是危險化學品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術和管理團隊，必須作出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業(yè)安全風險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾，不定期報告安全生產履職及企業(yè)安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，依法依規(guī)對有關企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。三是對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)，嚴格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關規(guī)定。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

2.全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產擴能、進區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執(zhí)法檢查重點內容有機結合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。一是結合本地區(qū)化工產業(yè)特點，加大對企業(yè)主體責任落實情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證或證照過期從事生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等活動，重點打擊新（改、擴）建項目未按規(guī)定履行安全“三同時”手續(xù)、超許可范圍生產經營、重大事故隱患不按期按要求落實整改、被責令停產整頓未經驗收擅自組織生產經營等違法違規(guī)行為。二是對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管控不到位、“三違”現(xiàn)象突出、存在重大事故隱患的企業(yè)要加大檢查頻次，對同類問題反復出現(xiàn)的企業(yè)，依法從重處罰，對整改仍達不到安全生產條件的要暫扣或吊銷安全許可證。三是認真汲取事故教訓，深入排查各類商貿市場違法違規(guī)經營、儲存酒精等危險化學品，潤滑油調和設施設置在“三合一”場所，冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產經營范圍與實際不一致等行為，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，認真甄別其行業(yè)屬性和風險，逐一明確并落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)予以查處。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：龍新自然資源所、龍新派出所、鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦、龍新市場監(jiān)管所、綜治辦等按職責分工負責）

（五）強化安全監(jiān)管能力建設

1.提升危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。一是各地根據化工和危險化學品企業(yè)數量、規(guī)模等情況，配齊配強安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員數量不得少于2人。二是制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓制度，鼓勵監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危險化學品企業(yè)進行崗位實訓。三是建立聘請專家指導服務制度，每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心）

2.運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平。一是在2020年底前完成所有具備接入條件的危險化學品企業(yè)重大危險源視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)控數據的接入工作。二是按程序及時處置已接入系統(tǒng)的地區(qū)和企業(yè)預警信息，加強對安全生產風險的綜合分析研判，定期組織分析本地區(qū)（本企業(yè)）安全生產風險動態(tài)、變化趨勢及存在的問題，采取有針對性的措施降低風險。三是有計劃、有步驟地將有關本部門（本企業(yè)）信息化監(jiān)管系統(tǒng)與云南省危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺整合、融合，逐步建成全省危險化學品安全監(jiān)管大數據平臺，逐步實現(xiàn)信息互通、數據共享、在線巡查、監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一指揮、應急處置等功能。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

3.強化社會化技術服務能力。一是制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產社會治理水平。二是嚴格第三方服務機構監(jiān)管，對設計不合規(guī)、出具虛假評價報告等行為，依法嚴肅追究服務機構和有關人員的責任，造成嚴重后果的依法追究法律責任。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

4.加強應急救援能力建設。一是統(tǒng)籌全鄉(xiāng)綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設立足化工園區(qū)（相對集中區(qū)）、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學品應急救援基地或隊伍。二是統(tǒng)籌相關部門每年預算安排，加強危險化學品應急物資儲備能力建設，加強應急裝備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。三是推進實施《危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備指南》，指導企業(yè)提高應急處置能力。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）

（六）繼續(xù)鞏固深化危險化學品安全綜合治理和三年行動計劃成果

1.鞏固提升危險化學品安全綜合治理工作成果。對照《保山市危險化學品安全綜合治理實施方案》《保山市安全生產委員會辦公室關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理工作任務進度計劃的通知》明確的目標任務和標準要求，逐項檢查評估工作任務完成情況，發(fā)現(xiàn)危險化學品風險摸排、重大危險源風險管控、推動企業(yè)主體責任落實、著力解決共性問題等目標任務治理不徹底或完成質量不高的，重新制定推進方案，明確時間節(jié)點和任務計劃，著力補齊短板，補強弱項，推動綜合治理工作向縱深發(fā)展。

2.繼續(xù)深化危險化學品安全工程三年行動計劃。認真落實危險化學品安全工程三年行動計劃實施方案既定的時間節(jié)點和工作任務要求，所有危險化學品生產儲存企業(yè)都要制定具體、切實可行的推進方案，明確時間進度，出實招硬招，主動突破重點難點問題，推動目標任務按期完成。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心；責任單位：各部門按職責分工負責）