一、工作目標

通過三年行動，推動全鄉各行業領域企業建成較為完善的安全生產主體責任體系、安全生產管理體系、安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制以及安全生產社會化治理體系，本質安全水平明顯提高，從業人員生命安全和身體健康得到有效保障。

二、主要任務和措施

（一）落實企業安全生產責任體系

1.落實企業全員安全生產責任制。落實《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，規范企業健全覆蓋所有管理和操作崗位全員安全生產責任制。企業根據工作崗位的性質、特點，細化主要負責人到一線從業人員各崗位的責任事項、責任范圍和考核標準，實現企業安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程可追溯；建立實施內部安全生產監督考核獎懲、自我約束、持續改進的安全生產內生機制，推動各崗位安全生產責任落實到位。（各有關部門按照“三個必須”要求負責，下同）

2.強化落實企業主要負責人安全責任。強化第一責任人落實法定責任，定期通報主要負責人履行安全生產職責情況。企業主要負責人要帶頭學習并嚴格執行安全生產法律法規標準，自覺遵紀守法，扎實做好安全生產工作；加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點在崗在位、盯守現場，確保安全。

3.全面落實全員安全生產責任。認真落實企業全員安全生產責任制的指導意見，每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發全員參與安全生產的積極性和主動性，推動安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，切實解決好安全生產責任落實“最后一公里”問題。重點行業領域企業建立完善和嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工熟練掌握所在崗位安全操作技能，養成規范良好的安全行為習慣。

（二）健全完善企業規范化安全生產管理體系

1.建立完善安全生產管理團隊。礦山、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。礦山、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位配足注冊安全工程師從事安全管理。企業要全力支持安全管理機構工作，通過健全相應的獎懲制度等方式，樹立安全管理機構或專兼職管理人員權威，規范安全管理模式，將安全管理人員的職業發展和經濟收入與安全生產績效掛鉤，增強安全管理從業人員職業榮譽感。企業要積極通過對標先進，持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平，到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立規范合理、運行高效的安全生產技術和管理團隊。

2.強化安全投入保障。將安全生產投入納入企業年度生產經營計劃和財務預算，保證安全生產條件所必需的資金投入；嚴格安全生產費用提取管理使用制度，確保依法足額提取并按規定使用，嚴禁違規擠占挪用。高危行業企業應按照國家有關規定投保安全生產責任險，其他企業應積極投保，對安全生產所必需的資金投入不足導致事故后果的承擔相應法律責任。嚴格落實安全技術設施設備改造等支持政策，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高企業本質安全水平和安全生產保障能力。加強從業人員勞動保護，足額配備符合國家或行業標準的安全防護用品，并監督從業人員正確使用。

3.強化安全教育培訓。企業要健全完善并嚴格執行安全教育培訓和考核制度，加強對從業人員（含企業使用的勞務工、農民工、臨時工等非固定用工）專項安全生產理論教學與實踐技能培訓和經常性教育培訓，保證從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能；未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。加強企業安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸，強化員工安全生產意識。充分利用國家職業技能提升行動和云南省高危行業領域安全技能提升行動計劃支持、補貼政策，加強企業安全人才培養。

4.大力開展企業安全生產標準化規范化建設。各類企業依法落實安全生產標準化建設法定職責，嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業自主安全生產管理體系，并持續改進安全管理以及安全風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。各有關部門要進一步規范評審單位、評審人員工作行為，強化對評審過程管控，提升安全生產標準化評審質量。2022年底前，駐龍企業、龍屬企業、高危行業及規模以上企業均應完成安全生產標準化建設自評工作。

（三）健全完善企業安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制

1.規范雙重預防機制建設。出臺龍新加強風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見，推動企業2020年底前建立完善隱患排查治理制度，2021年底前建立完善安全風險管控制度。企業要嚴格按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向監管部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.健全完善企業安全風險防控機制

（1）實施企業安全風險辨識評估。各類企業依法建立和執行安全風險辨識評估制度，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織開展全方位、全過程辨識生產工藝、設施設備、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，持續更新完善。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理；采用科學、合理的安全風險評估方法進行定量或定性安全風險評估，并按照危險程度分為1、2、3、4級，1級為重大風險，依次為較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，建立健全安全風險源點管理臺賬，實現“一企一清單”；繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險源點空間分布圖，實現“一企一分布圖”。

（2）實施企業安全風險分級管控。建立完善企業安全風險管控制度，根據安全風險評估結果，對安全風險分級、分類進行管理。建立安全風險分級管控責任清單，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任；進一步強化工程技術、監控聯鎖、隔離警示、個體防護、制度管理、教育培訓、應急管理等風險控制技術措施和管理措施，對安全風險進行有效管控；重點管控1、2級安全風險源點以及高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節的安全風險，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態。

（3）實施安全風險警示報告。建立完善企業安全風險警示報告制度，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。對存在安全生產風險的崗位，在醒目位置設置崗位安全風險告知卡，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在1、2級安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化危險源監測和預警，配置現場應急設施設備，暢通撤離通道。建立健全安全風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監管和社會監督。按照安全風險管控制度，企業于每年12月底前，向屬地相關監管部門報送安全風險源點清單和年度安全風險管控情況分析報告。

3.健全完善企業安全隱患排查治理機制

（1）加強安全隱患排查。建立健全以企業風險辨識管控為基礎、符合企業實際的隱患排查治理制度，明確各部門以及各管理和操作崗位的隱患排查治理職責，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，細化內部各部門、各崗位、各設施設備隱患排查事項、內容、時間和頻次要求，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查，并將責任逐一分解落實，形成“一企一清單”“一車間一表格”“一崗一對照卡”，建立與工資獎金掛鉤等激勵約束機制，進一步推動企業管理層和車間、班組、崗位全員主動參與、主動排查整改隱患，逐步形成“人人都是安全員”的隱患排查治理氛圍。

（2）嚴格落實治理措施。突出企業重大安全風險管控，強化對存在1、2級安全風險的場所、部位、環節、崗位的重點排查，及時治理隱患；加強對重大事故隱患排查治理，并及時向負有監管職責的部門報告，不能及時整改的重大事故隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2021年底前，各級各類企業建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管；2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

（四）健全完善企業安全生產社會化治理體系

1.建立完善企業安全生產承諾制度。企業主要負責人結合企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實安全生產主體責任、健全安全管理體系、加大安全投入、嚴格安全風險管控、強化隱患排查治理等情況。2020年底前，制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度，通過完善和落實舉報獎勵制度，進一步加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，督促企業嚴守承諾、依法運營。

2.完善落實安全生產誠信制度。2020年底前，修訂完善龍新鄉安全生產領域失信行為聯合懲戒制度，加強企業誠信體系建設，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、抗拒安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管，使其“一處失信、處處受限”。

3.依法加強專業技術服務機構監管。各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業提供高水平安全技術和管理服務；強化監督管理，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為，進一步規范專業技術服務市場，切實為企業提供有效技術支撐。

4.充分發揮安責險風險評估和事故預防功能。嚴格貫徹落實《安全生產責任保險實施辦法》《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》以及《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》。認真貫徹執行云南省安全生產責任保險實施辦法，完善保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務制度措施，切實發揮保險機構和專業技術服務機構等參與風險評估管控和事故預防功能。