鎮黨委書記 楊敏亮

2017年2月

事業成敗，關鍵在黨。面對脫貧攻堅這個最硬的政治任務、最大的民生工程、最重的歷史使命，必須堅定不移加強和改進黨的建設，堅持不懈加強和改善黨的領導，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。就鎮安鎮而言，我們將緊扣“基層組織提升年”要求，樹牢“聚焦脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”意識，堅持黨建與扶貧同步謀劃、同向推進、同力落實，全面推行“基層黨建+精準扶貧”模式，全力推動基層黨建與脫貧攻堅互促共進、互融共振、互補共贏.

（一）找準關鍵點，建強脫貧攻堅“主心骨”。一是加強鎮黨委自身建設。完善落實鎮黨委工作機制，規范議事決策程序，明確班子成員分工，建立健全管黨治黨及脫貧攻堅理論學習、掛點包村、述職評議、觀摩點評、黃牌預警、督查考核、責任追究等制度，督促班子成員增強主責主業意識和履職創新能力，把鎮黨委打造成為從嚴管黨治黨、統攬發展全局、協調各方力量、領導脫貧攻堅的堅強核心。二是加強村級黨組織建設。創新村級黨組織設置方式，在地域相鄰、產業相同、優勢互補的幾個村（社區）設立片區型黨組織，在易地扶貧搬遷項目設立臨時型黨組織，在村村、村企、村站、村校之間設立聯建型黨組織，在產業協會、農民專業合作社和產業鏈條上設立產業型黨組織，在外出務工黨員集中流入地、流出地設立流動型黨組織，做到脫貧攻堅戰場在哪里、產業發展到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里。以村級換屆為契機，嚴把準入條件，嚴格執行程序，注重從致富能手、專業合作組織負責人、復員退伍軍人、返鄉創業人員、大學生村官、機關事業單位工作人員中選拔配備貧困村黨組織書記或村民委員會、村務監督委員會負責人，完善落實以黨建工作及脫貧攻堅為重點內容的村干部教育培訓、分析研判、績效考核制度，嚴格實行基礎黨務制度化、臺賬化、清單化管理，建立健全陽光黨務、村務、財務機制，持續推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，深入開展“四亮四創四評”活動，提升村干部履職盡責能力，增強村級班子整體功能，著力把村級黨組織建設成為推動發展、帶領脫貧、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。三是加強農村黨支部建設。全面推行村級黨總支委員掛鉤聯系下設支部制度，提高村級下設支部黨建工作經費補助標準和支部書記待遇，督促下設支部認真開展各類活動，規范下設支部基礎黨務，調動下設支部參與脫貧攻堅的積極性和主動性，增強村級下設支部在脫貧攻堅中的凝聚力和號召力。

（二）找準著力點，建強脫貧攻堅“主力軍”。一是精準抓好黨員管理。深入開展“三培兩帶兩服務”活動，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部，督促引導他們積極發展優勢產業，帶頭致富、帶領群眾致富。結合“兩學一做”學習教育，將脫貧攻堅作為黨員日、黨員積分制管理、黨員民主評議、設崗定責、評星定級、承諾踐諾、志愿服務的重要內容，督促引導黨員對照“四講四有”標準，爭做合格黨員，率先脫貧致富，帶頭參與扶貧，充分發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。二是精準選派駐村工作隊員。堅持把優秀干部充實到脫貧攻堅第一線，按照“貧困村需要什么人就選派什么人”的原則，選派一批政治素質好、工作經驗足、協調能力強的黨員干部擔任第一書記和駐村扶貧工作隊員，完善落實第一書記兼任駐村扶貧工作隊隊長、召回、談心談話、組織關系轉接、工作例會、出勤管理、工作清單、年度考核等制度，督促他們認認真真履職、踏踏實實扶貧。抓好大學生村官、黨建信息員教育管理，督促引導他們積極投身脫貧攻堅工作。三是精準建立結對幫扶機制。嚴格落實“掛包幫”“轉走訪”工作要求，做到“所有村（社區）掛包全覆蓋、所有貧困村駐村工作隊全覆蓋、所有貧困戶結對幫扶全覆蓋”。完善落實社會力量幫扶機制，深入開展企業結對貧困村、貧困戶助推脫貧攻堅的“萬企幫萬村”等活動。

（三）找準控制點，建強脫貧攻堅“主責區”。一是分級定責，完善責任體系。堅持用責任制管責任人，同步簽訂年度基層黨建工作目標責任書和脫貧攻堅工作目標責任書，完善臺站制度和責任清單制度，細化年度任務，鎖定工作目標，實行掛圖作戰，倒排時序進度，倒逼責任擔當。二是分層評責，完善考評體系。將脫貧攻堅工作納入鎮黨委委員和黨組織書記抓基層黨建述職評議，納入村（社區）和黨員干部年度考核。三是分類追責，完善督查體系。建立隨機督查、重點督查、專項督查、適時督查相結合的督查機制，定期不定期開展專項紀律檢查，對黨組織和黨員干部開展脫貧攻堅工作進行巡查檢查，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對責任落實不到位、工作措施有缺位、脫貧實效排末位的，嚴肅追究責任。

（四）找準支撐點，建強脫貧攻堅“主陣地”。一是完善活動陣地。管好用好已建村組活動場所，統籌好學習、議事、娛樂、辦公、接待等功能，充分發揮村級活動場所黨員活動、為民服務、議事決策、矛盾調解、文體活動、產品推介“六個中心”作用和村民小組活動場所黨員活動、為民服務、村民議事、文體活動、紅白喜事辦理“五個中心”作用。加快推進村民小組活動場所建設，2017年實現黨員10人以上或村民200人以上村民小組活動場所全覆蓋。年內建成“兩代表一委員”工作室，拓展閉會期間“兩代表一委員”發揮作用的途徑。二是完善新型陣地。抓好基層綜合服務平臺運行、維護和管理，推進為民服務進平臺、電子商務進平臺、黨員教育進平臺、管理服務進平臺、基礎黨務進平臺、脫貧攻堅進平臺，逐步構建起集黨務、政務、商務、服務等功能于一體的綜合服務平臺。積極探索創新“互聯網+黨建”模式，建立“e支部”“黨員群”“公眾號”“網絡課堂”“扶貧群”等新型教育管理平臺。三是完善思想陣地。健全思想政治教育常態化機制，采取黨員干部帶頭學、印發資料輔助學、專題講座集中學、座談討論交流學、宣講培訓輔導學等方式，深化政治理論、理想信念、形勢政策、道德品行、傳統文化、先進典型、綜合知識、扶貧知識教育，提升思想政治水平和脫貧攻堅能力。

（五）找準突破點，建強脫貧攻堅“主路徑”。一是推動組織領富。按照“黨建一村一策、發展一村一業、產業一村一品”思路，完善黨建扶貧雙推進方案。全面推行“支部建在產業鏈上，黨員作用發揮在產業鏈上，農民致富在產業鏈上”的“黨建+產業”模式。擴大“股份合作經濟”帶動效應，因地制宜完善各村（社區）發展壯大村級集體經濟的實施方案，選準發展路徑，健全工作機制，鞏固提升村級集體經濟。二是推動黨員帶富。認真組織開展“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，支持黨員創辦領辦致富項目，努力打造一批黨員創業示范基地，讓每個有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目、每個貧困村都有黨員致富帶頭人。全面推行農村黨員分片聯戶制度，在脫貧攻堅、森林防火、禁毒防艾、殯葬改革、兩違整治、環境整治、禁止賭酒賭博等工作中建立黨員定向聯系群眾機制，引導每個有條件、有能力的黨員至少結對幫扶1戶建檔立卡貧困戶，構建“1+1”“1+N”聯系服務格局。全面開展“鄰里守望”“潔凈家園”“關愛老幼”“3·5學雷鋒日”“12·5國際志愿者日”等主題志愿活動，督促引導廣大黨員在脫貧攻堅工作中走在前列、爭當先鋒。深入推進脫貧攻堅群眾工作，建立完善宣傳教育機制，組織廣大黨員采取結對聯系、入戶講解、“田間課堂”“火塘夜校”等方式，深入貧困戶家中聽民聲、解民憂、送良策、結窮親、做動員，倡樹“脫貧光榮”的價值觀念，培樹“我要脫貧”的思想自覺，引導貧困群眾自愿脫貧、主動脫貧，激發群眾的主動性和自覺性，提高群眾知曉率和滿意度。三是推動黨群共富。采取“黨組織+合作社（產業協會）+貧困戶”模式，積極發展規模農業、品牌農業、農特產品加工，重點培養農村產業大戶和黨員致富帶頭人，吸引貧困群眾加入脫貧行列。依托各村區位條件、產業基礎和資源稟賦，由黨總支牽頭、黨員帶頭、群眾參與，將政策法規宣傳、集鎮衛生管理、人居環境提升、集體經濟發展、村莊治安巡邏、務工信息對接等有機結合起來，全面推行公共管理服務合作社模式，讓貧困群眾參與其中、得到實惠。加大貧困村致富能人培養力度，著力培養一批“田秀才”“土專家”，幫助貧困群眾掌握一技之長、盡快增收致富。

（六）找準對接點，建強資金籌措“主渠道”。一是財政扶持“輸血”。建立基層黨建工作經費逐年增長機制，不斷加大基層黨組織活動經費、村級組織運轉經費投入，逐步提高村組干部待遇，為基層黨組織和村干部開展脫貧攻堅工作提供必要的保障。二是社會幫扶“補血”。積極爭取上級資金項目支持，為貧困地區和貧困群眾發展注入動力。依托鎮安派出所、松山交警中隊、高速公路收費站、大瑞鐵路項目部以及金融機構、非公企業、幫扶部門等單位，全面推行警地共建、村站共建、村企聯建、銀地聯建等模式，廣泛爭取社會各界對基層黨建、脫貧攻堅工作的支持。三是自我發展“造血”。千方百計壯大村級集體經濟，全面落實產業扶貧、勞務輸出、易地搬遷、金融扶貧、教育扶貧、生態補償、政策兜底等措施，提高貧困地區、貧困群眾自我發展能力。完善落實資金管理使用制度，督促基層黨組織規范黨建經費和扶貧資金管理，確保資金使用安全，提高資金使用效益。