各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見>的通知》要求和省、市、縣委相關(guān)扶貧開發(fā)工作會議上有關(guān)工作部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以高度的責(zé)任感和使命感，結(jié)合我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作“任務(wù)清倉、短板清零”的工作要求，咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，攻克突出問題，加快補(bǔ)齊短板，確保全鎮(zhèn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、基本原則

（一）堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。把“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，既不拔高，也不降低。

（二）堅持問題導(dǎo)向。全面深入查擺“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，堅持邊查邊改、立行立改。將排查出的問題，實(shí)行發(fā)現(xiàn)問題、制定和落實(shí)措施、核查銷號的全過程管理，制定任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，明確時間截止點(diǎn)，確保今年底以前整改到位。

（三）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。加大對非貧困村和非貧困戶的支持力度，解決邊緣戶亟需解決的突出問題。對脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”，對脫貧后由于自然災(zāi)害、意外變故等原因造成生活困難返貧的和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶，確保不漏一戶、不落一人。

三、明確保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）貧困人口不愁吃保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指貧困戶能通過自產(chǎn)或自購，滿足口糧（細(xì)糧）需求以及一定的肉、蛋、豆制品等必要的營養(yǎng)食物。

（二）貧困人口不愁穿保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指貧困戶有能力自主購買四季換洗衣服、鞋子，有墊被和蓋被保障。

（三）貧困人口義務(wù)教育保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指貧困戶家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。

（四）貧困人口基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。

（五）貧困人口住房安全保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點(diǎn)對象，通過進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

（六）貧困人口飲水安全保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達(dá)到農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。

確保“兩不愁三保障”政策舉措不超出基本標(biāo)準(zhǔn)，同時要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。

四、強(qiáng)化措施

（一）貧困人口收入保障

1.產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。圍繞“一項產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃，一個村有1—2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有勞力的貧困戶每戶至少參與1項持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、加入1個經(jīng)濟(jì)合作組織”的目標(biāo)，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、鎮(zhèn)扶貧辦）。

2.就業(yè)扶貧提供保障。圍繞“有培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿貧困勞動力參加1次以上技能培訓(xùn)和100%推薦就業(yè)崗位，確保有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力掌握1—2項農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；確保有意愿的貧困勞動力家庭至少有1人就業(yè)”的目標(biāo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求及勞動力狀況等情況，有針對性開展培訓(xùn)工作，完善勞動力臺賬，加大穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。充分發(fā)揮各村（社區(qū)）人力資源服務(wù)合作社作用，強(qiáng)化勞務(wù)供需對接，提升就業(yè)扶貧的組織化程度，精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)扶貧政策。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體在有條件的貧困村和安置點(diǎn)建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)，確保有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困勞動力家庭至少有1人就業(yè)。（責(zé)任部門：社會保障服務(wù)中心）

3.公益性崗位提供保障。落實(shí)生態(tài)護(hù)林員選聘制度，將有勞動能力的貧困人口優(yōu)先選聘為生態(tài)護(hù)林員，增配生態(tài)護(hù)林員。全面落實(shí)村莊保潔員制度，優(yōu)先將責(zé)任心強(qiáng)有勞動能力的貧困人口聘為保潔員，2019年安排不低于163名保潔員。（責(zé)任部門：林業(yè)工作站、社會保障服務(wù)中心）

4.政策兜底提供保障。落實(shí)農(nóng)村低保政策，按低保政策開展低保對象動態(tài)管理，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，收入穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：社會事務(wù)辦）

（二）義務(wù)教育保障。全面落實(shí)控輟保學(xué)“雙線”、“六長”和“四包”責(zé)任制，做嚴(yán)做實(shí)依法控輟保學(xué)“四步法”，嚴(yán)格執(zhí)行輟學(xué)學(xué)生勸返、登記、書面報告等制度，加強(qiáng)對小學(xué)、初中等重點(diǎn)學(xué)段、輟學(xué)率較高的重點(diǎn)村（社區(qū)）和學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和學(xué)習(xí)困難兒童重點(diǎn)群體監(jiān)控落實(shí)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“一人一案”，進(jìn)一步規(guī)范隨班就讀、送教上門等服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)“全覆蓋”，確保義務(wù)教育階段建檔立卡貧困適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全完善學(xué)前至大學(xué)階段全段助學(xué)體系，實(shí)行動態(tài)管理，全程跟蹤，全面落實(shí)各項教育惠民政策，足額精準(zhǔn)兌現(xiàn)各類資助補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。持續(xù)實(shí)施“雨露計劃”，鼓勵引導(dǎo)貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，提素質(zhì)、學(xué)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。（責(zé)任部門：龍山鎮(zhèn)中心學(xué)校）

（三）基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。抓好《云南省衛(wèi)生健康委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)管村用加強(qiáng)衛(wèi)生生室管理的通知》要求的貫徹落實(shí)，優(yōu)化穩(wěn)定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。認(rèn)真組織專家力量，抓好全鎮(zhèn)貧困人口大病專項救治工作，對罹患大病的建檔立卡貧困患者做到發(fā)現(xiàn)一例、救治一例，落實(shí)好“一人一檔一方案”的管理要求。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，做實(shí)建檔立卡貧困人口“慢性病簽約一批”工作，對于簽約對象中的高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、肺結(jié)核患者，按要求做好隨訪管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理率達(dá)到95%以上。確保建檔立卡貧困戶100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，加快職能劃轉(zhuǎn)，加強(qiáng)部門和縣鄉(xiāng)聯(lián)動，縮短居民醫(yī)保零星報銷周期，提高服務(wù)效率。符合條件對象全部參加養(yǎng)老保險。（責(zé)任部門：縣中醫(yī)院、河頭衛(wèi)生院、計生辦）

（四）住房安全保障。堅持農(nóng)村危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號），精準(zhǔn)鎖定全縣農(nóng)村4類重點(diǎn)對象危房存量，嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）要求，落實(shí)“一戶一方案”農(nóng)危改銷號管理，確保100%完成農(nóng)村4類重點(diǎn)對象危房改造目標(biāo)任務(wù)，全面解決4類重點(diǎn)對象住房安全問題。同步推進(jìn)除《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)非4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2018〕48號）規(guī)定的“不納入對象”外的農(nóng)村非4類無力建房重點(diǎn)對象戶危房改造，全面解決農(nóng)村住房安全問題。全面加快易地扶貧搬遷項目建設(shè)，完成全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷任務(wù)及舊房拆除任務(wù)，落實(shí)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)規(guī)劃計劃，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、村評議、鎮(zhèn)級審核、上報縣級審批”程序，確保危房改造對象精準(zhǔn)。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，切實(shí)提高工程質(zhì)量。確保貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。（責(zé)任部門：項目辦）

（五）飲水安全保障。對標(biāo)《云南省水利廳云南省扶貧辦云南省衛(wèi)生健康委關(guān)于修訂我省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則的通知》（云水農(nóng)〔2019〕1號），按照“每人每天可用水量不低于35升；千噸萬人有水廠的供水工程水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定，千噸萬人無水廠的供水工程符合GB5749寬限規(guī)定。千噸萬人以下集中式供水工程和分散式供水工程，飲用水無肉眼可見雜質(zhì)無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)；取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米，或人力取水往返時間不超過20分鐘；千噸萬人供水工程供水保證率不低于95%，其他供水工程供水保證率不低于90%”的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保全面實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水安全有保障，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障。（責(zé)任單位：水利工作站）

五、抓好工作落實(shí)

（一）明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)直各主責(zé)部門要把解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題作為重點(diǎn)工作。要切實(shí)履行脫貧攻堅的主體責(zé)任，明確時間表、路線圖，全面開展核查，全面摸清核準(zhǔn)農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況，確保不漏一戶、不落一人。

（二）統(tǒng)籌整合資源。要用好用足現(xiàn)有政策，爭取財政專項扶貧資金向符合條件的“兩不愁三保障”及飲水安全項目傾斜。爭取社會扶貧組織幫扶資金用于解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。

（三）強(qiáng)化檢查考核。加大檢查力度，對解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩的責(zé)任部門、村（社區(qū)）、有關(guān)單位將追究相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。探索建立扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，保證工程質(zhì)量和資金使用效益。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的督查，深入開展“以案示警、以案為戒、”以案促改”警示教育，縱深推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，力戒形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧虛假脫貧。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”及飲水安全情況將納入脫貧攻堅考核及檢查的重要內(nèi)容。

龍山鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年7月20日